因势利导强化措施推动农机专业合作社又好又快发展



因势利导强化措施推动农机专业合作社又好又快发展

齐河县农机局按照“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的工作要求，把发展农机专业合作社作为农机化工作的重点，加强领导，落实措施，创新工作，农机专业合作社建设取得明显成效。

一、认清形势，因势利导

近年来,随着新农村建设和合村并居速度的加快，大部分农村劳动力转向二三产业，农村土地流转和规模经营逐年扩大。土地规模经营需要农机规模化作业服务，单机单户无力接，承担不了，迫切需要合作；家家户户分散经营，普遍存在机械重复购置，利用率不高、甚至闲置浪费，非常需要合作；有些大型机械投资大，单个农户难以承受，即便购买后，在作业服务过程中，各自为战，单打独斗，不好找活，作业成本高，效益不好，确实需要合作；很多地方“小农机”与“大市场”的矛盾和“有机无处放，有机难找活、农户难找机”的问题凸显。面对新形势、新情况和新问题，县农机管理部门，因势利导，顺势而为，从有利于机械化作业、有利于社会化服务出发，把发展农机专业合作社作为发展农业机械化的着力点，引导农机户走合作发展的路子，找到了破解这些矛盾和问题的有效途经。

二、强化措施，全力推进

（一）多种形式运行，有序建设合作社。一是村委领办经营型。村委以村原有资产作为主要股份发起成立合作社，同时吸收其他合作组织、农户，带机入股、带资入股、带地入股等方式加入合作社，实行自主经营管理。二是村委领办参股型。以村集体资产（含新农机、土地、库房等）参股其他合作社，以中介经纪人方式参与经营，负责承揽农机作业订单，按订单面积收取中介服务费。同时，按合作社章程收取股权分红。三是村委领办托管型。村委发起，召集其他服务组织和农户成立合作社，招聘专业理事长，理事长独立经营。村委出租集体资产（含新农机、土地、库房等）经营权，为合作社提供订单服务，每年收取租金作为村集体收入。

（二）落实扶持政策，督促建设合作社。成立县乡农机合作社建设领导小组，把农机合作社建设列入乡镇年度考核项目，并积极争取县委、县政府支持，制定出台了促进农机合作社发展的一系列扶持政策，计划投入启动资金1.5亿元用于购买机械和基础建设。2015年，晏城街道、华店镇、刘桥镇、焦庙镇、祝阿镇等五个试点乡镇（街道）投资6400万元，推行乡镇成立农机联合社或联合会的工作发展目标。截止目前，注册登记以农机为依托的农民专业合作社336个，覆盖424个村。新增9个设计合理、服务范围广、影响力大的农机专业合作社。实施购置补贴资金优先补贴农机合作社，引导农户“购大农机，入合作社”；将新机具、新技术的示范推广项目安排农机专业合作社承担。2015年全县16万亩深松整地作业项目，全部由中标的14家农机合作社来完成。

（三）加强指导服务，帮助建设合作社。县局抽出专人划片包干、定点指导、靠上服务，实行一站式、保姆式服务。指导他们制定章程、建立制度、设置机构，帮助办理注册登记，搞好建设规划，建设标准库房和服务设施。安头乡惠群农机专业合作社在今年的建设中资金出现了缺口，影响了建设进度。县局了解这一情况后，马上召开局长办公会专题研究，协调农商银行、邮储银行为其低息贷款50万元，并派一名副局长盯在现场，随时解决建设中遇到的问题。该社社长宋群激动地说：“县农机局领导给我们送来了及时雨，为我社解了燃眉之急”。

（四）抓好典型示范，带动建设合作社。榜样的力量是无穷的。工作中，县局扶持和树立了一批起点高、规模大、带动力强的合作社典型，并在全县宣传推广他们的经验作法。德金农机合作社被确定为全国农机合作社示范点后，周围的村庄农户自发学典型、跟典型，创建农机合作社氛围空前高涨。德金农机合作社所在的华店镇，一年时间就新注册创办了17个农机合作社。

（五）创造宽松环境，鼓励建设合作社。县里成立了由分管副县长为组长，农机、农业、工商、土管、财政、金融等部门负责人为成员的领导小组；各部门密切配合，齐抓共管，县乡村三级联手推动，共同解决合作社注册登记、库棚用地、资金短缺等问题。去年，县局与县农商银行推出了“农机宝”贷款品种，今年又与县邮政储蓄银行联合推出了“邮农机”贷款品种，采取“农户联保＋机械抵押＋农机合作担保”等形式，按照社员自愿申请、合作社审核、农机局推荐、银行受理的贷款流程。截止目前，全县有32个合作社在两家银行贷款1620多万元。

三、成效显著，作用突出

经过几年的努力，齐河县农机合作社建设取得明显成效。截止目前，全县在工商注册的农机专业合作社达到260个，固定资产2.7亿元，入社社员2021户，拥有各类农业机械2656台套；建成全国农机合作社示范社2个，省级示范社3个，市级明星合作社7个，市级“企社共建”农机合作社9个。流转土地1.5万亩，服务10万农户。全年作业服务总面积186万亩，服务总收入7500万元。全县基本形成了以农机专业合作社为龙头、农机专业大户为主体、农机大户和农机户为基础的、适应农村劳动力转移、土地流转和规模化经营特点的农机作业服务组织体系。

（一）促进了农村劳动力转移。随着农机合作社的发展，农机社会化服务水平大幅度提高，农民可以放心地把自己的土地交给合作社耕作、收种，大批的农村劳动力在耕地上解放出来。农户种田有收获，外出打工有收益，一举两得，农机合作社带来了实实在在的好处。

（二）提高了农机组织化程度。农机合作社有效整合和充分利用农机资源，避免了单一购置和重复建设造成的浪费，还解决了单机作业不能满足大农业规模化生产的问题，实现了“抱团干农机、一同闯市场”。2015年三夏期间，农机合作社充分发挥了集团作战优势，唱起了三夏生产主角，全县110多个农机合作社完成跨区作业、订单作业面积90万亩，作业收入达5500多万元。

（三）推动了土地规模经营。长期在外打工或无力经营土地的农户，可以将土地直接转让给农机合作社经营，增加农机专业合作社的土地经营收入。农民也可以在不改变土地收益和权属的前提下，将农业机械以入股的方式集中于农机合作社统一经营，获得收益。农机合作社拥有的机械数量多、机具集成配套、服务功能强，能够实现土地规模经营与机械规模化作业的对接，促进土地合理流转。目前，全县有40多个农机合作社实行了土地规模经营，面积达到1.5万亩。

（四）促进了农业提效增收。农机合作社装备结构优化，机具性能先进，有利于保护性耕作、机械化深松整地、机械化精量播种等新技术的推广。据统计，依靠新型农机技术，玉米平均亩产可增加15% 到20%，提高工效30倍至50倍，每亩节约生产成本20元以上，增加收入100元以上。

四、规范完善，加速推进

齐河县农机合作社建设取得了一定成效，但也出现了一些困难和问题：一是农机库房建设用地难以解决。二是国家政策扶持力度仍显不够。三是管理机制亟待规范。四是合作社建设人才匮乏。

面对新形势和新问题，齐河县农机部门提出了如下发展思路和建议：

1.加大宣传力度，提高对加快发展农机专业合作社重要性的认识。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体和各种会议，加大宣传力度，使广大干部群众特别是各级领导干部，充分认识加快发展农机专业合作社的重要性和紧迫性，增强发展、规范农机合作社的主动性和自觉性，加快推进农业机械化。

2.贯彻落实有关政策和法律法规，合力推动农机合作社健康快速发展。认真落实党中央、国务院关于促进农机合作社发展的一系列政策措施和相关法律法规，按照职责分工，相互协作，密切配合，采取切实有效的措施，创造性地开展工作，共同促进农机合作社规范快速健康发展。

3.加大扶持力度，破解农机合作社发展瓶颈。争取县财政每年拿出专项资金对农机合作社进行扶持和奖励；争取国土局在用地方面采取积极措施，充分借助国家优惠政策，大力支持农机合作社建设农机停放场（库、棚），同时结合新农村建设的实际，把农机合作社建设用地纳入新农村建设规划予以统筹安排。

4.进一步加强管理，提高规范化运营水平。进一步加强服务和指导，严格按照“五有”标准，采取切实有效的措施，指导农机合作社建设完善的基础设施，建立科学的组织机构、明晰的产权制度、规范的作业服务制度、合理的利益分配制度、完善的财务管理制度。不断增强农机合作社的服务功能和发展潜力。

5、加大培训力度，为农机合作社提供高水平的人才队伍。强化对农机专业合作社负责人的培训，努力提高他们的政策法规水平、先进的经营管理理念和综合管理水平；强化对技术人员的培训，不断提高其驾驶操作水平、维修保养水平、故障排除能力及安全生产意识；强化对财务人员的培训，树立现代企业意识，提高其成本核算能力、效益分析水平及积极参与服务合作社发展的意识。

6、抓好典型带动，引领农机合作社快速健康发展。充分发挥示范性农机合作社的典型带动作用，加快合作社发展速度，提高合作社发展质量。选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的农机专业合作社给予重点扶持培育，认真总结经验、通过多种形式，在全县范围内宣传推广，实现农机专业合作社又好又快发展。

（齐河县农机局）