汝城县农机科技推广现状与发展对策

■　汝城县农机局　何建鹏　何好生

汝城县位于湖南省的东南部，地处湘、粤、赣三省交界处，东经113°16′～113°59′，北纬25°19′～25° 52′之间。东邻江西省崇义县，南界广东省仁化县、乐昌市，西接宜章县，北连资兴市、桂东县。东西长约72km，南北宽63km，总面积约2401km2，其中耕地面积为1.94万hm2（29.08万亩）。目前，全县人口总数达40万，其中农业人口34.2万人，占人口总数的85.5%；农机作业人员9.8万人，占人口总数的24.5%。境内以丘陵和山地为主，山多田少，概称“八山半水一分田，半分道路通庄园”。2015年全省乡镇区划调整改革后，设14个乡镇，其中民族乡3个（即文明瑶族乡，延寿瑶族乡，三江口瑶族乡）。“十二五”期间，县农机科技推广公共服务体系得到了进一步完善和发展。多年来，县农机部门以国家农机购置补贴等强农惠农政策为抓手，以贯彻落实国家农机科技推广政策法规及上级有关会议及文件精神为主线，积极推陈出新，勇于探索，采取“县乡共管、县级为主”的工作模式实施开展农机科技推广工作，为现代农业发展注入了“新动力”。截至2015年底，全县拥有各类农业机械5.7万台套，农机总动力达46.2万kW；其中2015年该县新增各类农业机械0.48万台套，涵盖农、林、水、牧、渔等多个作业新领域。农机具及新型技术的推广应用由以往的小型单一作业型向大中科技复合型转向。特别是近年来，该县积极创新农机科技推广思路，通过“政策驱动+宣传行动+民企互动+部门联动+示范推动+能人带动”等有效途径，突破了水稻育插秧机械化技术推广瓶颈，取得了较好的示范推广和应用成效。目前，该县乡镇农机科技推广公共服务机构凸

汝城县农机科技推广现状与发展对策

■汝城县农机局何建鹏何好生

1　汝城县农机科技推广现状及特点

汝城县位于湖南省的东南部，地处湘、粤、赣三省交界处，东经113°16′～113°59′，北纬25°19′～25° 52′之间。东邻江西省崇义县，南界广东省仁化县、乐昌市，西接宜章县，北连资兴市、桂东县。东西长约72km，南北宽63km，总面积约2401km2，其中耕地面积为1.94万hm2（29.08万亩）。目前，全县人口总数达40万，其中农业人口34.2万人，占人口总数的85.5%；农机作业人员9.8万人，占人口总数的24.5%。境内以丘陵和山地为主，山多田少，概称“八山半水一分田，半分道路通庄园”。2015年全省乡镇区划调整改革后，设14个乡镇，其中民族乡3个（即文明瑶族乡，延寿瑶族乡，三江口瑶族乡）。“十二五”期间，县农机科技推广公共服务体系得到了进一步完善和发展。多年来，县农机部门以国家农机购置补贴等强农惠农政策为抓手，以贯彻落实国家农机科技推广政策法规及上级有关会议及文件精神为主线，积极推陈出新，勇于探索，采取“县乡共管、县级为主”的工作模式实施开展农机科技推广工作，为现代农业发展注入了“新动力”。截至2015年底，全县拥有各类农业机械5.7万台套，农机总动力达46.2万kW；其中2015年该县新增各类农业机械0.48万台套，涵盖农、林、水、牧、渔等多个作业新领域。农机具及新型技术的推广应用由以往的小型单一作业型向大中科技复合型转向。特别是近年来，该县积极创新农机科技推广思路，通过“政策驱动+宣传行动+民企互动+部门联动+示范推动+能人带动”等有效途径，突破了水稻育插秧机械化技术推广瓶颈，取得了较好的示范推广和应用成效。
目前，该县乡镇农机科技推广公共服务机构凸

显以下几个特点。

（1）乡镇农机科技推广体系实现全覆盖。2015年全省乡镇区划调整改革后，该县14个乡镇共核定农机管理科技推广人员编制28个，“人、财、物、事”均由各乡镇人民政府管理，县农机局负责业务指导。其中9个一类乡镇站（土桥、大坪、泉水、卢阳、益集、文明、延寿、马桥、暖水）设人员编制2～3个，5个二类乡镇站（井坡、热水、三江口、南洞、濠头）设人员编制1人，确保每个乡镇站有场所、有牌子、有人员、有编制。

（2）乡镇农机科技推广组织机构较健全。目前，该县各乡镇均明确了一名实职领导分管农机化工作，各乡镇站安排了一名站长（专干）负责，各乡镇站均配备配齐了办公电话、电脑、宽带网络、打印设备等，各乡镇农机科技推广人员坚持进村入户，深入田间地头、场院、机库、农机合作组织等提供技术服务。

（3）乡镇农机科技推广人员轮训成常态。“十二五”期间，县农机管理部门着重加强了农机技术人员知识更新和业务培训力度，先后分期分批组织乡镇农机管理、推广人员参加省、市、县各类农机政策法规及业务培训12次，轮训率达100%。

（4）乡镇农机科技推广人员待遇有保障。据调查统计，县乡镇农机科技推广服务站办公场所总面积达2280m2，人均月工资收入达2850余元，“五险一金”全部落实到位。目前，乡镇农机科技推广站人员精、人心稳、政令通、服务好、效率高。

2　存在的问题及原因分析

（1）乡镇农机推广队伍呈显老龄化。各乡镇现有农机管理推广人员中绝大多数为60年代末、70年代初的中专、高中、技校毕业生，年龄普遍较大，对新型农机化专业技术及现代办公自动化软件等知识没有得到很好培训和应用，面对现代新型农机装备应用技术无处下手，遇到机械故障或技术难题时无法应对，难以适应现代农机科技发展的需求。

（2）乡镇农机科技推广专职人员少。乡镇农机推广人员中大多数工作人员身兼数职，由于农机推广专项经费缺失，大多数农机工作人员只在农时期间抓本职工作，农闲忙其它业务，甚至有的乡镇农机推广人员由行政管理及后勤人员兼任，属非专业主流，面对农机技术、科技推广等业务一概不知，难以开展工作；且少数乡镇农机管理推广人员岗位变动较为频率，人员稳定性不够强。

（3）农机购置补贴范围没有全覆盖。目前，各地农民群众的购机取向基本上是跟着农机购置补贴政策走，各省农机购置补贴目录中补贴什么机具农民就购买什么，没有纳入补贴目录的机具，广大农民群众只能“望机待补”，各地农业生产真正急需的机具又享受不到国家购置补贴，农民群众只能期待下一年政策能否将所需机具纳入补贴目录，从而影响了农机推广效果。

（4）农民转变传统耕作方式难度大。汝城是农业大县，粮食生产主要以水稻为主。近年来，大部分农户水稻生产以单季稻（中稻）为主，由于大部分乡镇山多田少，田块大小不匀，零星布局，60年初修建的机耕道基本损毁，给机械化作业带来不便，从而制约了新型机具和新技术的推广普及和应用，近年来该县重点推广的水稻育插秧机械化技术仍难以得到农民群众认可，使得乡村不少农民仍保持着传统耕种模式。

3　建议与对策

（1）创新农机科技推广思路，整合多方技术资源。一是要注重政府主导。成立由县政府分管农业农村工作的领导任组长，县农业、经信科技、市场质量监管、科协、农机、农经等部门主要领导为成员的农机科技推广工作领导小组，在各乡镇组建以乡镇长为组长，分管领导为副组长的农机科技信息服务领导小组，有力强化全县农机科技推广组织机构建设。二是要整合科技资源。结合农机发展实际，因地制宜，着力推广引进地方特色农机，强化农艺农机融合，逐步整合乡村农机科技资源，重点扶持新型职业农民，培育发展农机大户、种粮大户、家庭农场及农机专业服务组织，进一步创新和完善农机科技“示范+推广+指导+应用”等服务模式。三是要发挥示范户作用。通过农机专业技术人员对农机示范户、新型职业农民实施技术指导，有力提升农机示范户综合技术素质和服务积极性，使其成为观念新、技术强、留得住的新型农民，并逐步将其转变为农机科技推广员、政策宣传员。

（2）狠抓农机科学技术更新，提高行业队伍素质。一是要常抓农机作业人员培训。乡镇要以农机合作社为基地，以田间为课堂，分期分批组织乡村农机手、农机大户、种粮大户、家庭农场业主，农机服务组织、乡村致富能手及新型职业农民等参与新型农机现场演示会和农机科普理论培训研讨会，有力提高乡村农机作业人员综合素质。二是要常抓科技人员培训。县级农机主管部门要科学制定规范的知识更新培训计划，通过远程教育、分批派员参加省市业务培训、邀请专家学者集中给乡镇农机推广人员授课讲解，抓住关键农时，深入田间地头现场开展农机技术指导培训，分期分批对乡镇农机管理技术人员开展农机推广、农机使用、维修等现代实用技术培训，有力提高乡镇农机科技队伍整体素质。三是要搭建科技交流平台。建立健全“县、乡、村”三级农机科技推广网络平台，加强行业媒体信息交流，实现农机科技信息资源共享，鼓励各乡镇成立农机科技综合服务站，使其乡镇农机科技推广公共服务体系持续发展壮大。

（3）拓宽农机购置补贴范围，提升机具科技含量。一是要扩大机具的补贴范围。各地农机主管部门要将农民群众农业生产活动中真正所需的各类机具上报到省级农机主管部门，并建议将其纳入农机购置补贴范围，让农民农时活动中真正需求的机具享受到国家农机购置补贴，从而促进地方农机推广。二是要扶持地方特色农机。调研中发现，因各地地貌气候差异较大，农业种植品类及生产方式也有差异，在平原上作业使用的大中型机械不太适合在丘陵山区作业，因此要加大地方特色农机累加补贴力度，让更多的农民群众享受到国家农机购置补贴政策的“红利”。三是要在提升机具质量上下功夫。调研中，很多农民群众反应买回的农机具由于质量和科技含量不高，没使用多久就出现机械故障，甚至

有些零部件毁损等，给农时农业生产活动带来诸多不便，且很多零配件一时难购买，从而影响了部分农民群众的购机用机积极性。因此，建议各级农机主管部门要责令相关农机生产企业要在提升农机产品质量和科技含量上下功夫，切实保障和延长农机具的售后服务时限。

（4）实施年度绩效考核管理，提升公共服务能力。一是要科学制定绩效考核细则。年初，县级农机管理部门要结合全县各乡镇农机发展实际情况，制定出台《全县乡镇农机科技推广工作目标管理考核细则》，将乡镇农机科技推广公共服务体系建设、农机购置补贴、新型地方特色农机具的推广、农机化新型技术推广项目（油菜生产机械化技术，林果业生产机械化技术、水稻育插秧机械化技术）等重点工作纳入各乡镇年度综合绩效目标管理考核范畴。二是要严格执行绩效考核办法。将各乡镇对农机科技推广工作的重视程度、年度各项目标任务完成情况、农机科技人员履职情况作为主要考核指标，客观衡量基层农机科技人员的工作能力和服务质量，考核结果直接与其绩效奖励挂钩。三是要落实综合绩效考核奖评机制。按照年度《全县乡镇农机科技推广目标管理考核办法》的要求，对年度农机科技推广工作综合绩效考核排名前几名的乡镇给予适当奖励，并评选出全县年度农机科技推广综合绩效目标管理工作考核一、二、三等奖，从而有力提升乡镇农机科技推广工作的积极性及公共服务能力。