兰坪县农机监理工作存在的问题及对策

和秀清

（云南省兰坪县农机监理站，云南 兰坪　671400）

兰坪县农机监理工作存在的问题及对策

和秀清

（云南省兰坪县农机监理站，云南 兰坪671400）

随着国家农机购置补贴政策力度的加大，农民购买农机的积极性不断提高，广大农村农机保有量迅速增长，由此伴随而来的农机安全问题也越来越突出，农机监理工作面临着新的形势和任务。 如何确保农机安全生产，推进农村经济快速发展和维护社会稳定，构建和谐社会主义新农村，已是摆在农机监管部门面前急需解决的课题。

农机监理；农机保有量；农村

1　兰坪县农机安全生产现状

兰坪县地处滇西北誉有三江之门之称，素有“滇西高原明珠、锌都”之美誉，兰坪县辖四乡四镇，幅员4325km2，104个村委会，801个自然村，总人口20万人，农业人口17.3万人，全县耕地面积达2.333万hm2，农业人口人均耕地面积0.14hm2，兰坪县农机安全监理站是县农业科学和技术局下属的事业单位，有农机安全监管干部县级6人，乡镇兼职农机管理员24人。

2　当前农机安全监管存在的突出问题

（1）农机执法主体与法定职权难统一。《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》实施后，农机部门对拖拉机的登记、核定牌证、定期检验及农机驾驶员的考试、考核、发证具有治理权。取消了上路安全检查权、事故处理权、行政处罚权。农机道路安全检查与事故调处权移交交警部门，执法主体与职权的变换，造成农机部门不该管而不得不管，交警部门该管而不愿管或未及时管的被动局面。由于责、权、利不明确，造成农机安全监理工作开展难度加大。

（2）农机安全人员不足导致监管工作难度大。兰坪县农机监理站编制数10人，实际负责农机安全监管的干部只有6人，全县农业机械分布广、监管人员不足，农机监管执法工作经费少、装备设施相对滞后，导致难以以高效率、高质量地履行农机安全生产工作职责，因此农机监管人员不足导致监管工作难度加大。

（3）农机执法力度不强，监管手段落后。多年来，由于对农机监理工作的经费投入严重不足，检测设备和手段极为落后，检审验工作只能延用传统的检测方式，其检测的可靠性可想而知。随之而来的无牌无证、违章操作、非法作业等带来的安全隐患相当严重，而根据现行的有关法律法规，农机行政执法缺乏强制措施，执行非常困难，这极大地削弱了农机执法的力度，降低了农机执法的权威性，安全事故不断，给农机安全生产带来隐患。

（4）经费保障不足，农机监理装备配备不齐。当前县农机监理站归属事业单位，执法经费没有保障。农机监理装备差、效率低，给农机监理工作带来很大的困难。从2008年起，县财政每年也相应安排了一定的农机监理经费，但还是满足不了当前农机安全监管工作需要。

（5）宣传不到位，致使农机拥有者和使用者法制意识淡薄。由于农机监理经费不足，致使在工作中宣传不到位，使部分机手法制意识淡薄，各种违法、违章行为普遍存在，如超载、人货混载等。

（6）山区农机监管存在盲区。农机监理工作面向全县各乡镇农牧场，辐射面广，兰坪县各乡镇相邻比较远，要想做实做细，难度较大，难以做到经常检查，部分偏远山区道路都较差，加上部分拖拉机驾驶员法律意识和安全意识较差，助长了无牌无证、不按时参见检验等违法行为的发生，形成了安全隐患，造成了执法监管难的局面。

（7）老旧农业机械问题多。全县农业机械中使用年限在10年左右的占相当大的比例，这些老旧农机普遍存在机械老化，锈蚀缺件，“改头换面”，油耗高，使用保养不当，严重磨损等问题普遍存在。

3　加强和推进农机安全监管工作的思路和对策

（1）加强组织领导，落实安全责任。农机安全监理部门要切实负起农机安全监管责任，要认真履行好《道路交通安全法》赋予农机管理部门的职能，扎实做好农机安全宣传、登记入户、年度检验等工作，严把拖拉机驾驶员考核关、注册登记上牌发证关、车辆与驾驶员的检审验关，从源头上排除事故隐患。

（2）创新宣传教育手段，深入开展农机安全宣传教育。必须加大对农机安全生产宣传工作的经费投入，通过举办农机教育安全讲座、播放农机安全知识录像等方式，宣传农机安全管理方针政策、法律法规以及加强农机安全生产管理的重要性，宣传农机安全操作技术，引用事故案例，增强安全教育效果，提高农机驾驶操作人员和农牧民的安全生产意识和遵纪守法的自觉性。

（3）建立和完善农业机械报废制度，确保农机安全生产。为确保农牧民生命财产的安全，农机主管部门应加快建立和完善农业机械报废制度。

（4）抓好农机监理队伍建设。从实施规范管理入手，增加农机执法人员编制和工作经费，出台农机安全专项经费管理办法，进一步加大农机执法工作力度。把作风过硬、业务精通、执法严明，建设一支高素质的农机监理队伍作为主要工作目标，严把农机监理人员思想素质和业务素质关，实行考核上岗、持证上岗。努力创造一个争先创优的良好工作环境。

（5）推行村级农机安全员工作机制。将农机工作的触角延伸到村，健全村级农机安全监管织网络，解决乡村有人管事的问题。就目前而言，农机化工作强在县级，弱在乡（镇），空在村级。相反，现在农机工作的重心在村级，重点在农民，重力在农业。如果不能有效解决这个瓶颈，农机化事业将难有发展，农机化工作将难有作为，农牧业现代化的目标将难于实现。

（6）用移动检测装备为农机安全生产保驾护航。随着农机购置补贴政策的落实，拖拉机又呈现增长趋势，给农机安全生产带来隐患。农机监理部门要制定相应的使用管理规定，要管理好、使用好上级拨发的移动式拖拉机安全检测装备，充分发挥装备作用，为农民机手做好服务，为农机安全生产保驾护航。

总之，农机安全生产工作是全面建设小康社会，统筹城乡经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的重要组成部分，是构建和谐社会主义新农村的有力保障。

Existing Problemsand Countermeasures in Lanping County Agricultural Machinery Supervision Station

HE Xiu-qing
（Lanping County Agricultural Machinery Supervision Station，Lanping，Yunnan 671400，China）

With the strengthening of national agricultural machinery purchase subsidy policy，farmers'enthusiasm of purchasing agricultural machineryimproves continuously，with the rapid growth of quantity of agricultural machinery，the agricultural machinery safety problems become more and more prominent，agriculture machinery inspection faces new situation and new tasks.How to ensure the safety of agricultural production，promote the rapid development of the rural economy and maintain social stability，and constructharmonious socialist new rural areas，are urgent problems placed in front of agricultural machinery supervision departments.

agricultural machinery supervision；quantity of agricultural machinery；countryside

F323.3

A

2095-980X（2016）04-0010-02

2016-03-24

和秀清（1972-），云南兰坪人，工程师，主要研究方向：农业机械化在农业现代化中的应用与重要作用及发展前景。