新形势下北京农业科技服务体系建设研究

高华

（北京市农林科学院，北京 100097）

新形势下北京农业科技服务体系建设研究

高华

（北京市农林科学院，北京 100097）

科技在农业现代化进程发展中发挥着越来越重要的作用，加强农业科技服务体系建设，对促进城乡资源互动，推动农业现代化、工业化与城镇化的协调发展具有重要意义。在对北京农业科技服务体系开展专项调研的基础上，分析北京农业面临的形势，探讨建设农业科技服务体系对推动农业发展的转型升级中的重要作用。结果表明，北京农业发展面临着资源约束和成本压力不断增大、城乡消费结构的升级和农业功能更加多元、市场竞争和农民增收压力加大等新形势。北京市农业科技服务体系的人员队伍完备、服务方式方法不断创新、服务水平不断提高、服务主体不断壮大、保障水平增强，但也存在部分主体服务效率偏低、农业科技服务内容需跟进、社会化服务组织发育不充分、农业科技服务受体信息素养水平低、机制体制有待进一步创新等问题。因此，为加快推进农业科技创新与推广，发挥农业科技在北京城乡一体化进程中的引领和支撑作用，从政策引导、重点发展、产学研联合、政府购买公益性服务、人员素质、科技服务协同创新模式等6个方面提出了针对性的对策建议。

农业；科技服务；体系；推广；北京

农业是基础性支柱产业，关系到整个国家的命脉和社会的稳定，农业农村的发展最终还要靠科技。党的十八大明确提出了“四化同步”发展战略，而要发展农业现代化，推进农业科技的进步和创新是其中一个必不可少的环节。农业科技服务体系是推动科技进步的中坚力量，是我国农村公共服务中的重要组成部分[1-3]，在提高农业生产效率、抵御农业生产风险、增加农民收入等方面有着重要作用[4-6]。当前，北京都市型现代农业进入新的发展时期，“四个中心”和建设国际一流的和谐宜居之都战略目标提出了新定位，转变农业发展方式、加快引导推动高耗水农业生产功能外迁提出了新要求，推进农业供给侧结构性改革、加快农村一二三产业融合发展提出了新动力。北京农业科技服务必须主动适应新形势，明晰发展重点和抓手，更好地发挥科技创新的引领和支撑作用。

目前，国内农业科技服务体系相关领域的研究多数侧重于体系内部问题，探索解决农业科技服务体系的体制障碍和创新路径问题[7-10]。为了进一步加快推进农业科技创新与推广，发挥农业科技在北京城乡一体化进程中的引领和支撑作用，本文从北京都市型现代农业的整体出发，结合对北京房山、通州、顺义、大兴、昌平、密云等区的农业科技服务体系建设情况的调研情况，先后与北京市农委、科委以及郊区（县）农业主管部门、专业技术服务人员和农民进行座谈，归纳总结了农业科技服务体系建设的现状和面临的主要问题，提出了促进农业科技服务体系建设的对策建议。

1 北京农业面临的新形势

1.1 农业发展面临的资源约束和成本压力不断增大

北京农业发展的成本约束和资源约束呈愈发趋紧之势。一方面，2014年北京人均水资源量为94 m3（北京市水资源公报，2014），远低于国际重度缺水标准（人均水资源占有量1 000 m3），在水资源极度匮乏的形势下，农业作为第二用水大户，节水责任巨大；另一方面，土地使用成本、生产资料价格、劳动力成本呈明显上升趋势，2014年城郊平原区地租已超过19 500元/hm2，规模经营户雇工成本已经超过100元/(人·d），京郊26个主要农产品人工费用占单位产品总成本费用的49.2%，农资价格近5年平均年涨幅达到12.2%（京郊农产品成本核算点监测数据）。

农业的高效发展将更迫切地依靠科技进步，在现有存量基础上提质增效。农业科技服务必须把提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率放在突出地位，通过发挥科技对农业的引领、示范和支撑作用，发展资源节约、环境友好、生产高效型农业，提高单位水土资源的产出能力和农业综合生产能力。

1.2 城乡消费结构的升级和农业功能的多元化

随着北京经济社会发展和人民生活水平的提高，农业作为产业的经济功能逐步弱化，农业的功能和价值更多地体现在满足市民日益增长的精神文化需求，满足从业农民的职业追求和致富需求，更多地体现在对生态保育、治理“城市病”、建设和谐宜居之都的支撑保障。北京市居民的消费结构也在不断升级，从1981年到2008年，城镇居民的人均蔬菜消费量增长了近21%，平均每年增长率为0.78%[11]。菜篮子农产品高效生产、籽种农业、会展农业、景观休闲农业发展迅速，都市农业新的产业形态和价值得到了更好的诠释与拓展。

北京农业的发展必须面向都市，拓宽农业发展思路，拓展农业多功能，提升农业价值。为此，农业科技服务应瞄准农业结构战略性调整方向，加大在高效节水农业、生态农业、农产品安全、休闲农业等领域的农业科技创新与示范，引导农产品多样化、优质安全和农业多功能化，提升农业多元服务价值，促进农业向多维度和更高水平发展。

1.3 市场竞争和农民增收压力加大

现阶段，农产品市场竞争程度越来越激烈，逐步由产品间的竞争转化为产业链间的竞争，主要驱动力呈现出从农产品生产者或加工者向农产品流通环节转移的趋势，农业产业链条拓宽延长成为提升农业附加值、带动农民增收致富的重要途径[12-14]。农业智能装备、农产品精深加工、农产品冷链物流、农业废弃物的循环利用和资源化利用等均为农业产业链的薄弱环节，是提高农业产业链竞争力的关键领域。

一二三产融合发展，倒逼农业科技服务必须瞄准农业附加值的提升，服务农业产业链的薄弱环节、关键领域，突出支持农业产业链共性技术和关键技术的转化推广，搭建科技进步转化为现实生产力的桥梁，着力增强整个产业链的竞争力，更好地推动农产品优质优价。

2 北京农业科技服务体系现状

2.1 基层农技推广服务队伍完备

按照“机构定性、职能定位，重心下移、完善机制，改革建设并重、公益经营剥离”的思路，北京基本建成了以市、区县、乡镇三级公益性推广机构为主体，科研院校、农民合作组织、龙头企业、科技园区、全科农技员等多元服务主体共同参与的多元化农业科技服务体系，农科教相结合、服务专业化、运作市场化趋势日益明显，为北京都市型农业发展方式的转变和实现形式的拓展起到了重要支撑作用。

北京公益性农业推广系统基本形成了“市农技推广总站—区县农业行业服务中心—区县农业站（所）—乡镇农业服务中心”的基本架构[15]。截至2013年，北京区（县）、镇（乡）两级共设置公益性农技推广机构262个，其中乡镇级187个，全科农技员岗位2 831个，实现了全市农业主导产业村全覆盖。已上岗的1 039名村级全科农技员入户技术指导次数达14.2万次，解决实际问题2万个，成为分布在生产一线、将公益性农技推广自上而下拓展延伸到村的重要载体[7]。

2.2 农业科技服务方式方法不断创新

以支撑与服务农业产业为重点，以提高效能为目标，以优化运行机制为动力，以科技项目为载体，不断推动服务模式创新。

一是开展科技入户示范工程和基层农技推广示范区建设，构建了以“首席专家+岗位技术指导员+全科农技员、科技示范户”包村联户技术责任制。开展产业技术体系创新团队建设，组建了10个产业技术体系创新团队，打造以产品为单元，从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场的技术和产品服务链条。

二是探索以农民为中心、以田间为课堂、以参与式推广为特征的新型职业农民培养模式，通过农民田间学校、阳光培训、远程教育、骨干农民研修等工程，有效推动农业技术进村入户。启动菜篮子新型生产经营主体科技能力提升工程，开展专家与基地对接，加快提升生产新型经营主体的科技能力。

三是强化院区（校）合作，发挥在京农业科研院所作用，通过“科研+示范+推广”新型科技服务模式，促进了农业科技成果落地转化。开展区域性农业科技综合服务试验站建设，依托北京市农林科学院、北京农学院、北京农职院“三院”进行“先行先试”，通过品种引进、技术导入等多种形式推动了农业产业升级和结构转型。

2.3 以信息化手段提升农业科技服务水平

将信息技术作为提高农业科技服务的重要手段。一是搭建了“221信息平台”，全面开通了“12396”北京新农村科技服务热线、“12396”农业服务热线和农村党员干部现代远程教育平台，创新性应用网络免费IP电话、农业微信群、技术服务QQ群、农业科技服务动态微博、农业科技服务技术博客，手机APP等服务手段，借助新兴媒体，形成9大咨询服务通道，降低了用户获取科技信息的成本，全面提升了服务效率和质量。近年来提供热线电话服务5万余人次，双向视频服务3千余人次，网站服务500万余人次，直接现场培训1万多人次，解决生产科技问题5千多个，成为农业科技推广传播的重要通道。

二是建立了北京农科城网络中心，聚集各类信息资源100多万条，为20多个省市提供冷链物流、农情监测、物联网技术等服务，与67个国家农业科技园区实现网联。

三是将安全种植标准体系与物联网相结合，建设“农业远程智能专家系统”等终端管理和监测平台，实时远程服务托管基地，实现远程“互联网+农业”技术服务。

2.4 多元服务主体不断壮大

在完善公益性农技推广体系的同时，按照市场化运作方式，结合多元化需求特点，积极引导高等农业院校和科研院所开展农技推广，支持农民合作社开展种子种苗供应、病虫害专业化防治、农资服务等服务，兴办农产品加工企业或参股农业龙头企业，引导涉农企业不断完善与农民的利益联结机制，增强科技服务带动能力。

据不完全统计[7]，目前北京市在京国家级和市级农业科技创新机构44家，农业类国家重点实验室和工程技术研究中心20个，市级农业产业化龙头企业144家，农民合作组织6 044家，各类农业科技园区375个，田间学校辅导员、科技示范户、林果乡土专家等各类乡土人才超过2万人。通过以“局院合作”、“院区合作”、科技示范园区建设、科技套餐等公益性推广项目为依托，引导和调动多元服务主体横向联系、优势互补，开展科技示范推广，不断创新服务手段和方式，拓展服务领域，合力推动科技成果产业化的格局初步形成。

2.5 体系保障水平有效提高

各级政府持续加大对公益性推广体系运转的保障水平，实现“两覆盖、一衔接”，即远郊区基层农业技术推广体系改革与建设项目全覆盖，涉农乡镇农业技术推广机构条件建设项目全覆盖，在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接。

目前，全市93.5%的基层农技推广机构纳入到地方政府全额拨款事业单位，人员经费100%财政拨款，农技人员收入得到保障。2/3左右的乡镇农技推广机构有用于农技推广工作的专项经费，能基本支撑其履行公益性职能。通过实施国家级农技推广示范区、基层农技推广体系补助和乡镇农技推广条件建设等项目，农技推广的基础设施建设进程明显加快，服务手段得到大幅改善。

3 北京农业科技服务体系存在问题

3.1 部分主体服务效率偏低

北京市郊区共有182个乡镇，其中68个乡镇已纳入中心城、新城及城市组团规划范围。随着城镇化进程的加快，部分乡镇农业体量下降趋势明显甚至消失。因此，在以乡镇为单位设置基层农业推广机构体系下，在城镇化进程较高的乡镇，其内设的农业服务中心机构形同虚设，部分乡镇农业服务资源过剩，形成科技服务的浪费和低效。

3.2 农业科技服务内容需跟进

围绕都市农业发展新需求，在高效节水农业、生态农业、“菜篮子”产业、现代种业、景观农业、农产品加工、农产品安全、新业态发展等领域的农业科技创新与示范需求进一步加大。另外，随着互联网和信息技术的深入，互联网的发展正在不断改变和影响着首都“三农”工作。新的时代对农技推广提出了更高要求，生产经营主体已经不满足于形式单一的农技指导模式，对农业知识的更新速度要求更快，迫切需要借助互联网和信息技术提升农业技术服务效能。

3.3 社会化服务组织发育不充分

大多数农业社会化服务组织以技术、信息等服务为主，产后经营与销售服务少；小型专业性合作社多，跨区域、跨行业的大型、综合性合作组织少[16-17]；依赖政府扶持的多，能够独立开展产、供、销一体化服务、开展批量采购活动、创建知名品牌的少。农民专业合作组织在利益分配机制上还没有真正做到风险共担、利益共享；产业化龙头企业服务农业的利益联动机制缺乏，未建立紧密的利益合作机制，多数龙头企业与基地、农户之间的合作主要为契约型、买断型的农产品买卖合同，服务型、保护型少，合作返利型更少。科技园区开放和辐射能力不够，对周边进行农业科技示范、辐射的带动作用有限。

3.4 农业科技服务受体信息素养水平低

近年来，北京大力发展设施农业、高效农业、工厂化农业等技术含量较高的农业，对农业从业者接受信息的能力有了更高的要求。但从事农业生产的农业一线从业人员的年龄大、文化水平低的现状没有改变[10]，接受农业科技服务的基本素养偏低，接受新知识、新技术的能力较差，特别是病虫害防控、诊断、大棚管理、温室环境调控等各种农业技术和信息化技术。农业部门对农业生产一线人员的技术培训效果方面还不理想。

3.5 机制体制有待进一步创新

科技人员服务郊区机制不健全。由于农业科研成果与专业技术人员自身利益并不挂钩或挂钩不紧密，目标考核机制、风险责任机制、科技服务配套机制、服务农业生产的激励、奖励机制、晋升晋级机制缺乏或不适宜，导致科技人员科技服务的内在动力不足。另外，受到科技项目周期和科研经费限制，科研人员用于科技服务的时间和精力难以保证，科技人员扎根基层、服务郊区的长效机制仍不健全。

4 新形势下北京农业科技服务体系的建设

4.1 加强政策引导，优化资源配置

一是深化落实《加快推进科研机构科技成果转化和产业化的若干意见（试行）》、《农业部关于深化农业科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见》等文件精神，鼓励科研人员通过技术入股、技术转让、技术服务、有偿服务等形式开展科技创新、科技服务和成果转化，为农业科技服务体系建设提供政策保障。

二是在城镇化进程较快的区域打破以乡镇为单元的机构设置，按照区域或行业设置基层农业服务站，优化服务资源，拓展共享服务，逐步建立以政府为主导，以企业、专业服务公司、行业协会为骨干，以农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全、农业信息化、农村金融等为核心内容的区域性社会化服务体系[9]。

三是创新科技服务管理模式，将网格化管理引入北京农业科技服务，借鉴城市网格化管理的成功经验与运行机制，在不改变现有行政体制的基础上，按农业科技服务业务的过程重组业务流程，在信息技术的支撑下从管理结构、功能、运行机制等方面进行重新设计，形成业务导向驱动的条块整合模式。

4.2 聚焦发展重点，支撑农业“三率”提升

在提高劳动生产率方面，面向专业大户、种田能手、家庭农场等适度规模经营主体，加快推进与都市型现代农业相适应的农业机械化，重点推广包括节水机械、节药型植保智能机械，设施园艺、畜牧、水产养殖智能机械的应用。在提高土地产出率方面，大力推广高效立体种养技术，由平面生产向立体生产发展，向空间要产量、要效益，发挥有限地面的生产潜力，提高单位面积的产值；构建“高精尖”的都市农业技术体系，通过提高农产品附加值，提升农产品的产值，重点发展“菜篮子”产业、现代种业、景观休闲农业等。在提高资源利用率方面，围绕北京市农业用水目标，加大农业高效节水灌溉设施如大田用喷灌，设施作物、果树采滴灌、微喷及小管出流等高效节水设施的示范与推广，实现农业高效节水灌溉设施全覆盖；立足环境承载能力和资源约束，转变农业生产方式，以“减量化、再循环、再利用”为原则，大力发展生态循环农业，在全国率先实现“一控两减三基本”的目标。

4.3 推动产学研联合，完善科技服务协同创新机制

一是推动产学研联合。支持科研院所、高等院校通过建设农业综合服务示范基地等方式开展农技推广服务，继续实施菜篮子新型农业生产经营主体科技能力提升工程，完善科研与推广并重的绩效考核机制，围绕籽种产业、休闲农业、农产品安全、现代物流等现代农业发展的关键技术开展联合攻关，瞄准农业高端产业和城镇化建设加快推进科技成果转化落地。

二是推动农业科技服务与创新创业结合。面向农业中小微企业的创新需求，推动首都科技创新券等形式的推广和运营，促进中小微企业和创业团队购买科技服务，盘活首都优势的科技资源，降低企业创新投入成本，实现中小微企业与高等学校和科研院所之间的“产学研用”合作，推动小微企业和创业团队开展创新、创业活动。

三是推动“互联网+”与农业科技推广的融合。推动农业科技推广服务新方式的转变，利用云计算、大数据、物联网、移动互联等信息技术提升产前、产中、产后各环节的信息服务能力，实现农业科技服务零距离。

4.4 加大政府购买公益性服务力度，培育专业化的经营性服务主体

一是政府购买农业公益性服务。围绕北京都市型现代农业的主要生产环节和关键技术，重点推广病虫害统防统治、农机深耕深松、农业废弃物回收利用、无害化处理、农业面源污染防治、农产品质量安全提升等技术。深入实施“信息进村入户工程”，将农业科技推广服务与益农信息社相结合，协调农业技术服务力量以及现有服务平台纳入益农信息社，向农户和新型经营主体精准推送信息。

二是创新政府扶持方式。逐步引入市场机制，通过政府订购、定向委托、以奖代补、贷款担保、投标等方式，支持具有一定资质的经营性服务组织从事可量化、易监管、受益广的农业公益性服务，创新农业公益性服务有效实现方式，并探索将经营性服务组织参与公益性服务纳入政府采购体系的实现方式[17]。

三是培育专业化的经营性服务主体。大力培育新型农业经营主体，健全完善“农户+农业企业”、“农户+农民专业合作社+农业企业”的利益联结机制，充分发挥龙头企业的示范带动作用，鼓励专业化的农业企业、农民合作社以提高农业组织化程度、产业化水平为目标，为农民提供产前、产中、产后各环节中的技术、信息服务。

4.5 提升人员素质，建立科学合理的造血机制

一是抓紧启动基层农技推广服务特岗计划试点。积极引导和鼓励高等学校涉农专业毕业生投身基层，到改革到位、运行机制完善、农技人员紧缺、有积极性的乡镇农技推广机构工作，加强对扎根一线、爱岗敬业、贡献突出的典型人物的宣传和表彰奖励力度。

二是实施“千名农业科技人才培养工程”，分行业、分领域、分批次实施基层农技人员知识更新培训，培养一批专业素养和实践技能高、服务意识强和创新能力强的青年技术骨干。全面推进村级全科农技员队伍建设，加强管理、提升技能、优化服务。通过自然调减、强化培训、绩效考核，对现有2 800名全科农技员调精、调优、调新，持续提升骨干全科员技能及综合素质，以适应产业结构调整的需要。

三是推进大学生到农村创业就业。制订大学生到农村创新创业鼓励激励政策，安排专项资金引导和鼓励大学生特别是农口大学生到郊区承包土地、开办公司，在税收、土地租赁、资金等方面给予支持。

4.6 探索科技服务协同创新模式，推动京津冀农业科技交流与合作

一是贯彻实施《京津冀协同发展规划纲要》、《京津冀农业协同发展规划》，根据产业分工和产业优势，建立健全京津冀农业科技协作机制[18]，建立京津冀农业科技协同发展工作体系，设立京津冀农业科技协同发展领导小组及办公室。

二是开放京津冀科技资源，依托国家级和三地涉农高等院校、科研院所和农业产业技术体系，建设区域农业科技创新联盟，促进成果共享共用。以京津冀现代农业产业技术体系地方创新团队和省级推广机构的专家资源为纽带，建立技术研发与推广、新型职业农民培育等方面的资源共享、与服务共享的工作机制，创新科技资源合理流动和开放共享机制，促进农科教、产学研跨区域紧密结合，开展共性技术的推广应用，共同打造农业科技示范基地，引导区域农业改造升级。建立京津冀农业科技人才及创新团队共享机制，创新服务模式，开展跨区域农业科技交流与服务。

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（责任编辑：童成立）

Construction of Beijing agricultural science and technology extension service system under the new situation

GAO Hua
（Beijing Academy of agriculture and Forestry Sciences, Beijing 100097, China）

Science and technology play a more and more important role in the development of agricultural modernization. It is important to enhance the construction of agricultural science and technology extension service system to promote resource interaction between urban and rural areas and the coordinated development of agricultural modernization, industrialization and urbanization. On the basis of special research of agricultural science and technology service system in Beijing, this study analyzed the situation of Beijing agriculture and discussed the important role of the agricultural science and technology extension service system to promote the transformation and upgrading of agricultural development. Results show that facing some challenges, such as resource constraints and increasing cost pressure, urgent need of upgrading the consumption structure between urban and rural areas, diverse functions of agriculture, market competition, and the pressure of increasing farmers’ income, agricultural development in Beijing has already established some advantages, including complete personnel team of agricultural extension service system, continuous innovations of service methods, improved service levels, and strong servicing agencies. However, there are a few areas that the agricultural development in Beijing need to improve, such as low efficiency of the services, the lack of practical of contents, insufficient development of social service organizations and insufficient education levels of the service recipients, and the imperfect service mechanism system. To accelerate agricultural science and technology innovation and implementation, the paper provides the countermeasures and suggestions from six perspectives, including policy guidance, setting development priorities, the collaboration of production, research and extension, government purchasing public welfare services, personnel quality, and collaborative innovation model of science and technology extension service.

agriculture; science and technology extension service; system; promotion; Beijing

GAO Hua, E-mail: huaihj@nercita.org.cn.

F320.3

A

1000-0275（2016）06-1029-06

10.13872/j.1000-0275.2016.0110

高华. 新形势下北京农业科技服务体系建设研究[J]. 农业现代化研究, 2016, 37(6): 1029-1034.

Gao H. Construction of Beijing agricultural science and technology extension service system under the new situation[J]. Research of Agricultural Modernization, 2016, 37(6): 1029-1034.

北京市农林科学院科技创新能力建设专项（KJCX20151414）。

高华（1959-），男，北京通州区人，高级政工师，主要从事农业科技服务研究，E-mail: huaihj@nercita.org.cn。

2016-07-27，接受日期：2016-09-14

Foundation item: The Science and Technology Innovation Program of Beijing Academy of Agricultural and Forestry Science (KJCX20151414).

Received 27 July, 2016;Accepted 14 September, 2016