上海合作组织框架内的能源合作：双边主义与多边主义

白妤卿

重庆大学

节能信息与动态 Energy Conservation Information and Dynamic

上海合作组织框架内的能源合作：双边主义与多边主义

白妤卿

重庆大学

上海合作组织的经济发展蓄势待发，中国和印度正在经历快速的经济发展，很明显，能源安全与合作这样的重要因素将在该地区国家之间的关系中更为重要。问题是能源合作是将在上合组织框架内发展还是在组织之外。什么因素和挑战会影响该地区的能源合作，这些国家将把什么国际法律规范应用于发展在能源领域的关系。本文对上合组织成员国之间的能源合作从条件、环境和一些法律问题进行研究，并就上合组织能源合作的进一步推进和涉及该领域合作的法律问题提出建议。

合作条件；能源交易；挑战

1　上合组织各国间能源合作的先决条件和特点

上海合作组织是一个国际性的区域组织，2001年成立于 中国上海。它包括6个成员国：俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦，6个观察员国：阿富汗、印度、巴基斯坦、蒙古、伊朗和白俄罗斯，以及6 个对话伙伴：斯里兰卡、土耳其、尼泊尔、亚美尼亚、阿塞拜疆和柬埔寨。［1］上海合作组织宪章中规定，它创立的主要目标为“加强成员国间的相互信任和睦邻友好；开展经贸、环保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等领域的合作，促进地区经济、社会、文化的全面持续发展。维护和加强地区和平、安全与稳定，推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序”。［1］目前，它覆盖的领土范围约3 018.9万km2，占欧亚大陆的3/5，人口15亿，占地球总人口的1/4。［1；3］印度和巴基斯坦预计2016年将成为组织的成员。伊朗和蒙古的计划成为该组织未来的正式成员国。扩大后，上合组织将在该区域和全球范围内拥有更大的政治和经济影响。

上合组织的石油储量，包括其观察员伊朗，占世界总量的20%。［4］根据俄罗斯正式公布的数据来源，俄罗斯和中亚几国，包括尚未加入上合组织的土库曼斯坦，以及伊朗的天然气总储量超过世界已知储量的50%。上海合作组织国家在能源领域的关系发展将影响该地区在可预见未来的活力。因此，一个稳固、井然有序的能源市场将有助于亚洲的经济安全与稳定。

鉴于上合组织成员国间能源资源分布不均，需优化现有能源基础设施，找到未来基础设施发展解决方案，决定了各国要在能源领域开展区域性合作以及推进能源市场的一体化。中国、 印度和巴基斯坦的能源市场对于有巨大能源出口潜力的国家，如俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和伊朗很有吸引力。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦有充足的水电供应，可将本国水电站产出的电能用于出口，并依靠电能出口的收益支付在冬天尤其需要的碳氢化合物的进口。［5］阿富汗和蒙古可以受益于过境路线。中国、印度和巴基斯坦可以更好的介入俄罗斯、哈萨克斯坦和其他中亚国家的石油和天然气市场。

上合组织能源领域中的特点和鲜明特征如下：上海合作组织国家过境路线间没有第三国。上海合作组织内部有能源出口国和进口国的平衡，有助于形成区域和全球意义上的能源自给自足体系。［24］上海合作组织国家可利用这些优势，在天然气，石油，核电和电力领域开展合作，制定价格、路线、销售与采购量方面的共同政策。

2　中国在该地区的政策：能源安全和地缘政治

中国快速发展的能源消耗型经济已经迫使中国寻找新的能源资源供应国，以实现其能源进口的多样化，并将能源安全作为中国政策和外交的关键因素之一。因此，中国一直在与中亚国家发展密切的关系。有两条主要的管道连接中国与中亚：中亚-中国天然气管道和现已开通的哈萨克斯坦-中国石油管道。中国已缔结了许多双边能源交易，获得天然气和石油站点的用户许可证，并与中亚国家建立了合资企业，因此，中国不仅有更多机会进入中亚能源资源市场，而且因为与俄罗斯和西方国家的竞争，中国增强了它在该地区的地缘政治地位。

实际上，自建立上海合作组织以来，中国一直在推动与上合组织国家间的经济合作以及自由贸易区的建立，自贸区将让中国产品自由流入中亚和俄罗斯市场，更重要的是，可以为其经济提供能源安全和常态化的能源资源供应。2009年，中国提议建立上合组织开发银行，启动资金包括80亿美元中国投资和20亿美元来自其他上合组织成员国的投资。［6］该银行的融资将促进上合组织成员国的能源勘探和基础设施项目。［7］该银行的理念是，不仅为上合组织成员国，还为观察员国家，如伊朗、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和印度提供项目融资的机会。

3　俄罗斯的建议：创建能源合作平台——上合组织能源俱乐部

作为世界上最大的能源出口国，俄罗斯拥有大储量的天然气和石油，多年来一直在推动上海合作组织成员国之间的能源合作。在2006年上海峰会上，俄罗斯总统弗拉基米尔・普京呼吁扩大能源合作、能源对话、创建上合组织能源俱乐部。根据上合组织官方网站，成立于2006年的上合组织商业委员会，对积极参与上合组织能源俱乐部的建立工作予以特别重视，俄罗斯燃料与能源公司的很多首席执行官均是上合组织商业委员会俄罗斯分会的成员。［8］上合组织商业委员会认为其作用是建立政府部门与企业界的互动，以创立一个上合组织能源俱乐部框架内的讨论平台，这个平台将定期对本组织的能源战略、潜在合作项目的执行可能性以及能源资源的生产、加工、运输和过境进行实际的商讨。［9］建立能源俱乐部的第一次尝试是2007年在莫斯科。其规章表明它在能源战略协调方面联合了能源生产国、消费国和过境国家，旨在提高能源安全。关于能源俱乐部的确切作用、结构和功能的讨论已持续多年。一些俄罗斯专家认为能源俱乐部的建立是一个有前景的方向，并能带来上合组织内能源生产国和能源购买国之间合作的深化。专家们认为，连接俄罗斯、中亚和中国的现有管道体系可以为上合组织国家共同的能源市场奠定基础，不仅有益于上合组织成员国，也有益于观察员国，甚至是土库曼斯坦这样的非上合组织国家。

俄罗斯专家推测，能源俱乐部有可能解决上合组织能源供应国和消费国间因能源市场的竞争属性所产生的纠纷。此外，它可处理中亚国家间因乌兹别克斯坦以天然气和电力的供应换取吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的水资源供应所引起的争议。

“俱乐部”的原则将允许上合组织就上合组织成员国、 观察员国、对话伙伴国，以及众多非国家参与者如私有公司之间的新项目进行合作、讨论与开发。［10］更加灵活且不涉及严格政治范畴的方法，可吸引其他国家加入上合组织能源俱乐部在这一区域主导的能源合作。

4　双边能源交易

迄今，上合组织成员国更愿意选择双边能源合作，而非多边能源协议和交易，因为他们更愿意在这一领域保持国家控制。 在上合组织框架外，该地区一直有活跃的能源合作。莫斯科和北京之间的能源交易在增加。［10］2009年，俄罗斯和中国达成了具有历史意义的1 000亿美元能源交易。［11］俄罗斯与中亚国家已就建立输气管道达成协议，中国与中亚国家一直在签署双边能源协定。俄罗斯和印度正在对300亿美元的石油和天然气管道协议进行谈判，上合组织开发银行正考虑为该项目融资。［7］俄罗斯与蒙古也讨论建设一条到中国的运输干线。因此，基本上是双边协定对上合组织成员国间能源合作的法律基础作了定义。能源俱乐部的作用尚不清楚。在创立一个共同的能源市场和能源战略的协调上已有微小的行动，但上合组织每个成员国都追求自己国家的利益，不愿给任何的超国家机构权利以代表其利益，包括能源领域的利益。

5　挑战

为实现成员国和观察员国间能源合作的有效机制，上合组织必须战胜大量的挑战。首先，一些国家现有观点的矛盾和决定往往是出于政治动机。 由于上合组织的决定是基于共识，上合组织国家在能源合作这样敏感的问题上达成共识是很难的。更快、 更容易的方法是达成双边协议，而不是让6个组织成员达成共识，因为每个国家均视其国家利益高于一切。［12］因此，俄罗斯建议将一些主权权力授予能源俱乐部的意见没有被听取，因为达成协议把一些权力授予一个超国家机构需要很强大的政治意愿。没有任何的迹象表明上合组织成员国愿意遵循这条道路。印度和巴基斯坦在2016年加入上海合作组织后，伊朗和蒙古未来将成为该组织的成员，达成共识将要面对更大的挑战。因此，上合组织应考虑采用另一种决策机制，因为它不仅会影响能源领域，还会影响整个组织的职能。

推进上合组织能源合作的其他障碍包括一些上合组织成员国和观察员国的经济发展不平衡与政治不稳定。［5］此外，还缺乏可以处理能源问题的有效的区域性政府间机构。尽管经历了许多磋商，商业委员会和能源俱乐部尚不能在解决该地区的能源问题中发挥领导作用，目前它们只是多边会议和对话的平台。

6　结论

虽然上海合作组织国家有许多共同的政治和经济利益，地理位置相近，自然资源丰富，时至今日他们还没有形成一个高效、井然有序的区域性系统使其能够协调能源合作。上合组织商业委员会和能源俱乐部基本上是讨论平台，它们没有真正的权威和权力做出决定和制定共同的能源政策。让能源俱乐部在政治上更灵活会吸引该地区的其他大国，并为其成员扩大商业机会。此外，更改上合组织的决策过程可能会使该组织更有效率。

为了让上海合作组织在区域和全球层面上建立一个自给自足的能源系统，有必要制定上合组织内的单一能源政策，建造现代化的石油和天然气基础设施，建立一个有足够权威和争端解决能力的政府间机构来处理出现的能源问题。无论是在上合组织能源俱乐部或其他为此特设的机构框架下，将为该地区的能源合作与争端解决建立法律基础，相应地，也将提高该组织的区域和全球地位。

1. SCO official web site http://www.sectsco.org/EN123/brief.asp

2. Iran eyes full membership in SCO: Rouhani - http://news.dahe.cn/2015/12-11/106135060.html

3. SCO membership in sight for Mongolia — China's FM - http://tass.ru/en/ world/740163

4. Energy outcome of SCO meeting in Dushanbe - http://sputniknews.com/ analysis/20060920/54104304.html

5.http://120.52.72.47/esci-ksp.org/c3pr90ntcsf0/wp/wp-content/ uploads/2014/04/P1-07e.pdf

6. http://polsci.ku.dk/arbejdspapirer/2007/ap_2007_01.pdf/

7.http://in.rbth.com/world/2014/10/17/sco_development_bank_ready_to_ finance_projects_in_india_iran_39073

8. SCO Business Council http://www.sectsco.org/EN123/show.asp？id=52

9.http://www.clingendael.nl/sites/default/files/20071100_cscp_security_ paper_3.pdf

10. http://mgimo.ru/files2/y04_2012/221821/imi-20.pdf

11. http://www.cfr.org/china/shanghai-cooperation-organization/p10883

12. SCO Energy Club: what will it be like？ http://bc-sco. org/？level=8&id=29&lng=en

节能信息与动态

加拿大试制成功用维他命打造生物电池

据科技网站TechRadar报道， 近日，加拿大多伦多大学的研究团队发明了一种新型电池，而维他命是该电池的重要组成部分。同时，这种新成分的加入还提高了电池的电压和续航时间，让其变得更加环保。

研究人员能取得重大技术突破是因为它们找到了一种名为“核黄素”的全新物质，它可以用来制造电池负极（输出电流），而该物质就来自维他命B2。

这种新电池诞生后，电能就能存储在用维他命制造的塑料中，而非传统电池中对环境有污染的钴类材料。

目前，这款维他命电池仅有助听器大小，未来研究人员将着手扩大其功率，以便能用在更大的设备上。

（英国TechRadar）

Energy Cooperation in Shanghai Cooperation Organization Framework: Bilateralism and Multilateralism

Natalia Atrashkova
Chongqing University

Shanghai cooperation organization's economy development is ready to launch while China and India have been experiencing rapid economic development. Obviously energy security and cooperation as key factors are more important between countries and regions relationship. The problem is if energy cooperation develops in Shanghai cooperation organization framework or out of it. What kind of factor and challenger will impact energy cooperation in these regions and which countries will apply what kind of international laws and standards in developing energy field relationship. The article will study on energy cooperation from conditions， environments to legal questions between Shanghai cooperation organization member states. It also gives some suggestions about Shanghai cooperation organization further promoting energy cooperation and legal issues related to field cooperation.

Cooperation Conditions， Energy Deal， Chalenger

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.08.001

白妤卿 Natalia Atrashkova：（1986.2-），女，白俄罗斯籍，重庆大学法学院博士，研究方向：国际关系、公共关系、能源合作。