农业供给侧改革的雷甸路径

夏永明 张玉洁



农经广角

农业供给侧改革的雷甸路径

夏永明 张玉洁

雷甸镇位于浙江省东北部德清县，坐落于京杭大运河之滨，土地平坦、资源肥沃。农业，一直是雷甸百姓的生存之基、富业之本。在当前经济发展新常态下，雷甸镇推进农业农村发展面临着许多新挑战和新问题。国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中明确指出，用发展新理念破解“三农”新难题，推进农业供给侧结构性改革。因此只有把农业供给侧结构性改革这场硬仗打响、打赢，雷甸镇才能真正走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

推进农业供给侧改革的原因

农业的基础地位有待牢固。从2015年统计数据看，农业生产总值约4.5亿元，仅占地区生产总产值的2.5%左右。全镇家庭承包耕地面积2.07万亩，户均仅2.8亩；从事农业生产的纯农户仅有983户，占农户总数的12.2%；从事农业的劳动力4207人，占劳动力总数的20.5%。

部分产业面临淘汰。全镇农业工作重心正在向“改善农村生态环境，提高农产品质量”转变，水产养殖、畜牧养殖等产业逐步受到控制，如果不能及时转型升级，这些产业将面临淘汰。近年来雷甸镇温室龟鳖整治力度逐步加大，2015年底已完成38户温室龟鳖养殖的拆除工作。同时，2015年全镇还完成了795家生猪养殖场的拆除转产工作，对剩余的53家生猪养殖场也在全面整治。农业产业分布格局将产生重大变化，对未来农业发展提出了重大挑战。

特色产业发展空间有限。以雷甸镇特色瓜果业西瓜和枇杷为例，全镇枇杷种植面积2850亩，可产面积1950亩，总产1280吨，而销售收入仅1536万元，即每亩收入仅5389元；全镇西瓜种植面积1780亩，销售收入1420万元，亩均收入也只有7978元。随着近年来极端天气频繁出现，受“倒春寒”等低温天气影响，枇杷普遍晚熟，产量锐减，对种植户收入带来极大影响。

产业融合发展压力巨大。近年来，德清西部以莫干山为主体加快发展洋家乐和民宿经济，对德清东部地区发展休闲农业形成一定的冲击和压力。在此背景下，雷甸镇很难发展以度假和住宿为主体的农业观光旅游，而要将产业链、价值链等现代产业组织方式引入家庭农场、休闲渔庄等农业主体，促进其一、二、三产业融合互动发展，客观上存在较大困难。

推进农业供给侧改革的主要内容

思路要转变。解决农业供给侧结构性失衡问题，根本的、首要的是转变农业发展方式，调整发展思路。从雷甸镇农业现状来看，当前面临的一大难题就是数量的结构性失衡，如温室龟鳖和生猪养殖的大幅减少，导致部分农产品供求关系一定程度上难以平衡，解决这种供给侧结构性失衡，就需要通过结构调整，采用新技术、新方式促进农产品生产方式朝着高效生态方向推进，以填补此类农产品供给上存在的数量落差。要以市场需求为主导，充分发挥市场调节的作用，让农业生产者真正成为市场经营主体，使雷甸的特色养殖产业结构与市场需求匹配。

结构要调整。结构调整是农业供给侧改革的核心内容。从雷甸镇的实际情况看，当前调整农业结构的重点应该放在调整粮食作物、经济作物和饲草料的比例，促进三元种植结构协调发展。一方面增加绿色、有机安全农产品的供给，减少一般农产品的供应，集中发展枇杷、西瓜等特色农产品供给量；另一方面，要促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重，注重新品种的培育和推广，注重经济效益和市场导向。另外，促进一二三产业融合互动，提高农业发展的质量和效益，也是同样重要的。从供给侧结构性改革入手，以更好地满足消费者更高层次需求为目的，农产品供给者必须改变单纯的局限于农业生产的传统做法，注重电子商务和物联网发展，延长农产品供给产业链，做好产业融合，增加附加值。

制度要完善。制度是根本、也是保障。从制度入手开展供给侧结构性改革，可以从根本上确保改革的彻底性和有效性。雷甸镇所处的德清县，是全国农村土地制度改革的试点县之一，着重在农村产权制度改革等方面做出探索，这为农业供给侧改革夯实了基础。通过农村产权制度改革强势提升村集体经济组织的主体地位和服务能力，通过推进农村土地流转实现土地经营权的集中，这一系列制度改革的推进，全面激活了农村土地以及集体资产的权能，可以进一步激发广大农民从事农业生产经营的积极性，更有利于培育农业新型经营主体，发展农业适度规模经营。

推进农业供给侧改革的对策建议

加快培育新型农业经营主体。

供给侧改革的关键，是农业组织问题。下一步，要以家庭农场和农民专业合作社为组织基础，着力发展种植和养殖相结合、生态循环型农业经营主体。对改造后的温室龟鳖养殖户，可依据“生态化、标准化”的理念，采用“温室育种+外塘仿生态”两段式或全程外塘生态龟鳖养殖模式，引导推进其养殖方式转型升级。大力发展种养结合的农业经营方式，可解决养殖业粪便污染问题，为种植业提供有机肥，发展可持续的农业。

大力发展农业新型业态。从雷甸镇地理位置看，其水陆空等交通位置均极为便利，现代物流业又发展极为迅速，因此在下一步农业业态发展中，就应该将农产品加工、流通和休闲农业纳入到“大农业”的范畴，进而挖掘农业多种功能、培育壮大农村新产业新业态、推进产业融合发展。在具体政策上，一方面，可以依托其紧邻杭州、上海的优越地理位置，以全国示范物流园区为基础，大力发展农产品冷链物流运输行业，同时鼓励发展“互联网+农业”，加快建立农村电子商务平台，拓宽农产品销售渠道。另一方面，整合观光农业、休闲渔业和乡土文化资源，与莫干山民宿经济相错开，着力发展采摘、休闲、餐饮为主体的短途农业旅游，规范提升杨墩生态休闲农庄等农家乐的综合品质，助推美丽乡村和休闲旅游统筹发展、协调发展。

着力挖掘农业经济增长点。生于雷甸、长于雷甸的浙江欧诗漫集团公司，已经成为亚洲最大的淡水珍珠深加工科研基地之一，要切实把握好这一有利先机，将珍珠养殖和珍珠深加工发展成为雷甸农业经济的新增长点，深化农业龙头企业与生产基地、农户间的利益联结关系，发挥其带领农户增长收入的积极作用。同时，利用雷甸已有的水产养殖人力资源优势和技术优势，创新挖掘“稻田养鳖”、“茭白+泥鳅”等农业经济新增长点。

全面强化农业产业发展的要素支撑。坚持用发展工业的理念发展农业，加大农业招商引资力度，积极引导工商资本投资农业项目，加快推进农业“两区”建设，完善配套基础设施、科技推广服务等支撑体系，切实营造农业产业快速健康发展的良好氛围。如雷甸镇于2015年引进的农业外资大好高项目——浙江锦隆食品有限公司年产500万件食品包装及物流配送项目，总投资高达2500万美元，下一步要在土地划拨、购置设备、环境整理、劳动力培训、金融借贷等方面提供具体的服务措施，构建完善的农业社会化服务体系，有效支撑农业供给侧结构性改革，全面提升现代农业发展质效。

（作者单位：浙江省德清县雷甸镇党委、浙江省农业厅经营管理处）