活用农地才能掘出富农活水

《南方农村报》评论



活用农地才能掘出富农活水

《南方农村报》评论

国土资源部等三部门日前下发《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，提出在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。

众所周知，农村集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。长期以来，三类土地用途明确，难越鸿沟。目前方兴未艾的“农家乐”旅游，很多经营主体特别是其中“一家一户”的微型主体，相当一部分使用的是自家宅基地。

在土地用途方面的“里”与“面”之争，最终让这些农民自营的乡村旅游主体难以摆脱“小打小闹”的局面而走出更加广阔的一片天地。此次三部门《意见》将乡村旅游用地使用范围进行了进一步扩大和明确，让不少打算在乡村旅游这片希望田野上好好耕耘一番的农民、村庄和投资者又少了后顾之忧。毕竟，只有不断活用农地，才能掘出越来越多的富农活水。

而今，无论是从服务的供给方，还是消费的需求方来说，供需两旺之下，乡村旅游正在渐入佳境。然而，旅游服务供给侧的结构性矛盾并没有随着市场热度的升温而得到迅速化解。特别是对于布点分散、主体多元的乡村旅游来说，用地方面的重重限制让“绿水青山”迟迟难变“金山银山”。

增加农民收入，是破解“三农”方程的出发点和落脚点。发展乡村旅游，同样也要铺好这层地板。乡村旅游开发，固然可以有多种方式，或者有条件的农户自营，或者村集体运营，或者引入社会投资者后村集体或农户参与入股，但都必须充分保障村集体及农户的话语主导权与资产收益权，在充分保障村民民主权利和农民自主自愿的基础上进行合作开发。

对于具体项目和开发模式，要在摸清市场行情的基础上，结合实际审慎选择。同时，政府部门也要“严防死守”，特别要防止利欲熏心者利用乡村旅游相对宽松的用地环境，明修栈道，暗度陈仓，为商业地产、工业建设披上合法外衣。须知，农村集体建设用地仍然姓“农”，仍然要为“兴”农而生。