家庭农场难与盼

李小勤

家庭农场难与盼

李小勤

近年来，湖南省郴州市高度重视家庭农场发展。到2016年5月底，全市家庭农场的总数已达5000多家，其中到工商部门登记的有1819家，经营土地面积达16.3万亩，从业人员2.85万人。在发展过程中呈现出一些新的特点和发展难点。

家庭农场有五新

结构新。据统计，全市1819个家庭农场主中，退伍军人占30.89%；返乡农民工占22.9%；大中专毕业的占14.7%；企业老板占10.1%；农村经济能人（含村干部）占11.8%；其他172人。从这些家庭农场主的身份来看，与传统农民相比，有一定经济实力，有较扎实的知识基础，见过世面，有新气象。以年龄来分，“80后”、“90后”占62%，新型农民引领的家庭农场不断涌现。

观念新。一是愿意尝试新的品种。二是愿意按照标准化规程进行生产。三是善于对农产品进行分级、加工、包装。四是电商等新的销售方式普遍被采用。五是农产品质量安全意识强。

目的新。与传统农业生产经营解决温饱相比，家庭农场生产目的一是将农业作为职业来经营。二是将农业作为产业来经营。通过发展产业来达到发家致富的目的。三是以提高土地产出率为目的。

规模新。一是敢投入。家庭农场投资多的达到了3400多万元，少的也在40万元以上。二是有规模。

组织新。一是大都牵头成立了农民合作社或者加入合作社。二是积极参与组建联合社。

家庭农场有七难

土地流转难。家庭农场要建立、发展，首先是要解决土地流转问题。一是签订土地流转合同难。由于土地分散到各家各户，签订合同要找各家各户，十分困难。据调查，家庭农场签完合同平均时间都在5个月以上。二是连片流转难。由于土地分到各家各户，有些农户宁愿土地抛荒，就是不流转。笔者曾经到一农户家调查，他说原因很简单，村支书上世纪90年代在做计生工作时作风粗暴，凡是他要做的事情，该农户均反对。三是合同履行难。有些家庭农场主诉苦说，在没有收益之前，农户不会提需求。有收益后，农户会找各种理由来找你，流转合同履行困难。

基础设施建设难。一是基础设施投资大。由于一些地方水利工程年久失修，配套设施差，家庭农场主为了方便耕作，均要对机耕道、水渠等基础设施进行投资，支出较大。二是基础设施建设协调难。由于土地在家家户户，要修建机耕道、水渠、小丘改大丘等要改变原来土地形态时，农户会要求追加补偿，达不到要求就阻工。三是补贴申请难。国家对农业基础设施是有支持，但是由于家庭农场对政策不熟悉，或者规模不够、规划不符等原因，很难获得补贴。

用工难。一是找不到。农业是劳动密集型行业，特别是在农忙时节需要劳动力较多，但是由于农村常住人口中劳动力少，往往在农忙时节找不到劳动力。如清明节前茶叶品质高，可时间就几天，茶叶不采下来，品质就降了。工资开到200元/天，还是有些农场主找不到人而造成损失。二是管理难。一些农户以土地被租用为由，强行要求务工。在务工过程又出工不出力，农场主无可奈何。

资金难。一是投入大。农业投资大，回收期长，生产过程中流动资金需求多。据了解，种植一亩油茶投产要8年，8年间每亩投资需4000元。养殖一头牛要两年，需要投资1.2万元（不含牛舍）。种一亩水果投产要3年，需投入5000元，投产后每年需要农药化肥、农业投工等2000元以上。家庭农场主种植50亩水果，投资在25万元以上，流动资金需要10万元以上。二是贷款难。由于缺乏有效抵押物，家庭农场贷款很难。

设施农业用地难。一是农产品、农资仓库建设难，二是农业机械存放仓库建设难，三是晾晒场地建设难。据调查，一些家庭农场等新型农业经营主体在生产过程中存在申请设施农业用地困难、办理手续复杂等问题，如农机因无法取得存放场所用地，只能露天存放；一些家庭农场开办了果场，无管理用地等。这些新型经营主体有些因申请困难，发展受阻；有些就先斩后奏，用地管理混乱。

产品销售难。一是粮食卖难。近年来，一些粮储企业在收购过程中压级压价现象时有发生。二是无农产品销售平台。农产品销售面临的最大问题是信息不对称。买的找不到卖的，卖的找不到买的。农产品多了卖不出，农场增产不增收现象十分普遍。

保险难。一是险种少。当前除水稻、烤烟、生猪外，大部分农产品生产还没有保险。二是理赔难。

家庭农场有四盼

盼政策。一是盼财政支持。期盼财政对其基础设施建设、农机购买、农业保险、设施农业建设经费予以适当的补贴。二是盼国土支持。期盼国土部门在审批农业设施用地时手续能够简便。三是盼政府相关部门及时反击有关农产品质量安全的谣言。如前段时间有谣言讲“无籽葡萄是打了避孕药”，使葡萄销量大幅下降，农民损失巨大，有苦难言。四是盼电力支持。建议家庭农场用电比照农业生产用电电价，并简化审批手续。

盼土地。一是盼土地流转顺利。二是盼法律支撑。当前家庭农场与农户发生土地流转纠纷时，基层往往以稳定为由，不支持农场主的合法权益。

盼金融保险。一是盼金融机构贷款支持。二是盼农业保险支持。建议扩大保险品种，简化理赔手续。

盼信息支撑。一是盼政府建立农民数据库，方便农场招收工人。二是盼政府建立农技实时指导平台。庄稼病虫害防治能通过信息化手段及时找到专家，对症下药。三是盼建立销售信息平台。指导农民生产，引导农民销售，方便供需见面。

几点建议

将支持家庭农场的发展与粮食安全、菜篮子工程相结合。粮食安全、菜篮子工程需要规模农业来支撑。据统计，全市种粮型家庭农场有866个，经营面积达1.8万亩；蔬菜家庭农场有152个，经营面积达0.82万亩。家庭农场种植的粮食和蔬菜全部商品化，将为保障粮食安全和菜篮子工程作出重大贡献。

将支持家庭农场的发展与推进农产品质量安全相结合。一些农户规模小，违法成本低，铤而走险，农产品质量安全时有问题。但从家庭农场主的调查来看，客观上由于他们规模大，投资大，违法成本高，不敢有非分之想。主观上农产品质量安全意识较强。今年7月份，市农委举办农产品质量安全培训班，参训十分踊跃。

将支持家庭农场与精准扶贫、增加农民收入相结合。一是增加贫困农民的工资性收入，增加就业，稳定脱贫。如临武县油茶种植农场主郭勇，现长期聘用的农业工人达85人，其工资平时为2000元/月，农忙时达到3000元/月以上，有60多户贫困户长期在农场务工，实现了脱贫。近6年来，其发放的工资达1305万元，农户收入大幅度增加。二是增加贫困农民土地租金等财产性收入。临武县油茶种植农场主郭勇，6年来支付土地租金达580万元，农民山地租金户平达到8000多元/亩。

（作者单位：湖南省郴州市农经站）