法治“粮心”塑风骨



法治“粮心”塑风骨

1984年7月，杨增权从郑州粮食学院毕业，怀着一份厚重的爱粮情怀投身到粮食事业。20多年基层工作的磨练，使他在对法治信仰的追求中、在推进安徽法治粮食进程中写下了精彩。

甘做“苦行僧”，法治育“粮心”

“干一行就要爱一行、钻一行，对个人是一种进步，对事业是一种提升。我们不提倡做苦行僧，但要做探索者。”聊起自己的工作，安徽省粮食局副局长杨增权总是如此告诉别人。每当国家新出台粮食方面的重大政策、法律法规，他都要仔细加以研读，认真学习。杨增权常说，“作为公务员，掌握法律政策不能浅尝辄止，更要搞清楚法规政策的时代背景、精髓要点、目标指向。”深入学习相关法律法规使他有了良好的法治素养，为他谋划工作、制定政策提供了广阔的视野和宏观思维架构。

随着依法治国、依法治省方略的实施，如何实现依法治粮、建设法治粮食成为了粮食行业需要深入思考的问题。杨增权通过认真研究认为，市场经济不断完善，各行各业都要厉行法治，粮食行业也不能例外，粮食行政管理部门要从微观管理向宏观管理转变，从管具体业务向管政策法规执行转变，从管理国有企业为主向管理全社会粮食行业转变，从传统管理模式向依法行政转变，从惯性思维向法治思维转变。

2014年，杨增权先后组织调研修订了粮食部门行政处罚相关办法；率领相关处室，高质量地完成粮食行政“权力清单”和“责任清单”的制定工作；撰写《扎实开展依法行政 努力推进依法管粮》的专题报告，详细阐述了为什么要依法行政、怎样依法行政、依法管粮的重点和难点，利用带头人的作用，引领粮食行业的法制工作。

实干加创新，执纪护“粮心”

安徽是全国重要的粮食主产区，该省粮食库存数量大、品种多、库点分散，地域气候分界明显，各地情况参差不齐。杨增权常说，良好的市场秩序是依法管出来的，没有严格执法的狠劲、不断创新的冲劲、持之以恒的韧劲，实现粮食流通市场井然有序是不可能的。

2013年，安徽托市小麦粮食集中出库，适逢小麦价格坚挺，极少数企业受利益诱惑，出现了政策性粮食“出库难”的现象。杨增权认为“出库难”影响国家宏观调控、市场流通、社会安定，必须严加整治。他立即召开储存企业、用粮企业、粮食行政管理部门负责人座谈会，详查“病因”，并带领处室负责同志奔赴江苏等地“取经”。对违反规定的企业制定了七条“高压线”：对违反政策造成“出库难”的企业，责令改正并处20万元以下的罚款；取消政策性粮食收购资格；取消在农发行的贷款资格；列入“不诚信企业”名单，取消政策性粮食承储资格；取消对该企业的各类政策性支持；对恶意掺水、掺沙的，移送司法机关追究刑事责任；通报全省。七条带电的“高压线”使政策性粮食“出库难”在安徽戛然而止。

近些年，不少人患上了库存检查 “疲劳症”。如何把这一基础性的工作不断推向新的阶段，杨增权煞费心血。2014年，他推出了“七大创新”：在提升领导重视上创新，粮食、农发行、中储粮主要负责人同时进仓检查库存，突出检查重要性；在复查工作范围上创新，实现全地域、全品种、全性质覆盖，确保检查代表性；在复查库点选择上创新，实行计算机选择库点、纪检组现场监督密封，确保检查公平性；在检查内容安排上创新，数量、质量、安全、政策执行一个不少，确保检查科学性；在检查细节上创新，当场拆封、回执签字、突出重点，确保检查针对性；在工作责任落实上创新，实行组长负责制、问题逐一分市交办、分处室督办、逐一销号，确保检查严肃性；在后勤保障上创新，检查人员工作经费由省级保障，确保检查规范性。这些创新，横扫查“关系粮”、“人情粮”、走过场之霾气，使安徽库存检查工作更加精益求精。

法治成绩单，炽热爱“粮心”

“手中的权利就是肩上的责任”是杨增权始终坚守的信条。突出问题导向，在全国首创苏鲁豫皖毗邻地区行政执法协作机制。边界毗邻地区往往是监管盲区、案件频发区。为了消除这一顽症，在杨增权的倡议下，苏鲁豫皖四省八市粮食局长齐聚安徽砀山，共同协商联合执法办法，最终达成“五项共识”：加强信息共享、实现协防共管，淡化边界意识、开展联动巡查，联合监管市场、搞好案件协查，组织专项行动、重拳打击违法，健全协作机制、维护市场秩序。多年的顽症被治愈，四省毗邻地区市场秩序井然。

借势发力，努力探索粮食经营活动守法诚信评价工作。杨增权清醒地认识到，要建设法治粮食，诚信这一关必须过。为此他主动联合省工商局，对粮食流通、粮食加工企业实施诚信评价，评价结果分为A、B、C、D四个等级，进入工商征信系统，根据评价结果分别确定支持频度和力度，分别采取“回访式”、“巡查式”、“点穴式”监管方式，避免“小事托大，大事拖炸”。这是借力发力、集成资源、扩大执法影响力的有益尝试。国家粮食局专门在安徽召开座谈会，向全国推广。

近年来，杨增权办理了一系列粮食行政执法案件，获得了大大小小不少荣誉。案件和荣誉的背后，是杨增权维护法治尊严的拳拳之心，是法治的觉醒和呼唤！安徽省粮食局建设法治粮食、实现依法管粮工作风声水起，地位和影响力日益凸显。不忘初心，方得始终，实现依法管粮、建设法治粮食之路，杨增权走得坚定而执着。

普法驿站 行政许可的设定

设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。

下列事项可以设定行政许可：

（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；

（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；

（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。