我国国家经济安全视阈中的边疆经济治理研究

2016-04-02黄新华

探索 2016年4期

黄新华

(厦门大学公共事务学院,福建厦门361005)

国家经济安全是国家安全的生命线。但学术界对什么是国家经济安全的看法并不一致。有学者认为,国家经济安全是“经济主权不受侵犯,经济发展所依赖的资源供给不受外部控制,能够抵御国际市场动荡和风险的冲击”[1]。有学者认为,国家经济安全是指“一个国家或地区保持其经济低风险运行所应具备的条件和状态”[2]。也有学者认为,国家经济安全强调的是“一国经济在整体上主权独立、基础稳固、健康运行、稳健增长、持续发展”[3]。不难看出,国家经济安全是一个动态概念,主要取决于各国的具体国情及其所依存的国际环境。具体国情作为内生变量制约着维持国家经济安全的能力,国际环境作为外生变量威胁着国家经济安全的状态。维护国家经济安全必须促进经济发展,而边疆经济是国家经济的重要组成部分,积极有效的边疆经济治理是维护国家经济安全的重要环节。

1 确保国家经济安全必须重视边疆经济治理

边疆乃是一个国家边界性的疆域,包括陆疆和海疆,更多的时候指的是陆地边疆[4]。边疆治理涉及政治、经济、文化等多重领域,但是本文基于国家经济安全视阈的边疆治理主要探讨的是西部边疆地区的经济治理对国家经济安全的影响。改革开放以来,我国国内生产总值已达676 708亿元,但在经济总量快速增长的同时区域经济发展不平衡问题日益凸显,而全球经济一体化机遇中隐含的风险则进一步加剧了边疆经济安全对国家经济安全的影响。因此,维护国家经济安全必须重视边疆经济治理。

1.1 边疆经济治理是平衡区域经济发展的纽带

《中国统计年鉴2015》数据显示,2014年全国31个省、市、自治区GDP总值排序中,前4位都属东部地区：广东(67 809.85亿元)、江苏(65 088.32亿元)、山东(59 426.59亿元)、浙江(40 173.03亿元);而内蒙古(17 770.19亿元)、甘肃(6 836.82亿元)、广西(15 672.89亿元)、云南(12 814.59亿元)、新疆(9 273.46亿元)、西藏(920.83亿元),分别排在第15位、27位、19位、23位、25位和31位。由此可见,西部边疆地区经济发展水平与东部相比具有明显差距。区域经济发展的不平衡往往是导致国内经济动荡的风险因子。而西部边疆地区不仅拥有丰厚的能源、矿产、旅游、物产等资源,本身具有较强的经济发展潜力,而且更重要的是西部边疆地区的经济发展与东部发达地区具有很强的互补性和联动性,因此积极有效的边疆治理既能够充分发挥边疆地区的地缘资源优势,又可以促进东部与西部地区经济发展的合作,进一步缩小区域间经济发展水平差距,促进区域经济一体化的进程,维护国家经济安全。

1.2 边疆经济治理是应对全球经济风险的屏障

全球经济风险主要来源于全球性的经济危机和国际间的竞争,而与周边国家的贸易往来直接影响着国家应对全球经济风险的能力。边疆地区作为国家对外经济交往的门户,在国际经济竞争中发挥着桥头堡的作用,边疆省区与周边国家地缘关系的加深也将大大拓展我国经济的发展空间和发展容量[5]。数据显示(见表1),2014年西部地区对外贸易中进出口额占全国总量的7.8%,其中出口额占9.3%,进口额占6.0%,与东部地区对外贸易的相应占比(85%、83%、87.3%)相比差距显著。然而从同比增长百分比来看,西部地区进出口额同比增长20.2%,其中出口额同比增长22%,进口额同比增长17%,远高于东中部地区,可见边疆地区对外贸易发展呈现急速上升趋势,并且在国家对外贸易发展战略以及维护国家经济安全中日益发挥着重要的作用。从确保国家经济安全的角度看,通过边疆治理推动经济发展不仅能够进一步缩小东西部地区对外贸易水平的差距,而且能够增强国家对外经济交往的整体实力,提升国家应对全球性经济危机和国际竞争风险的能力。

表1 2014年中国东中西部进出口情况

1.3 边疆经济治理是促进国家经济发展的助推器

经济发展是维护国家经济安全的基础,边疆地区特殊的区位优势以及丰厚的资源存量,不但可以为国家的经济发展提供充足的资源支持,而且为提升国家经济发展能力以及维护国家经济安全奠定坚实的物力保障。因为资源、环境、人口因素直接制约着一国或地区的经济可持续发展能力。数据显示(见表2)：西部边疆各省、自治区在经济可持续发展综合排名中除了甘肃、西藏、云南以外,其他三省(自治区)位于全国前列;资源竞争力方面,边疆各省、自治区拥有明显的优势。尽管由于内蒙古、甘肃、西藏、新疆目前处于劣势,但处于“一带一路”战略的边疆独特区位优势,仍具有充分的经济发展潜力。因此,在经济发展转型升级与“一带一路”国家发展战略的背景下,通过边疆治理促进边疆地区资源优势与区位优势的结合,不但能够为边疆地区经济发展提供持续动力,而且能够形成国家新的经济增长点,进而促进整个国家经济体的成长。

表2 西部边疆各省、自治区经济可持续发展竞争力评价全国排名

2 从国家经济安全视角看边疆经济治理的成效与问题

国家经济安全包含诸多领域。按照影响中国经济安全的关键领域划分,可以将国家安全分为金融、产业、战略资源与社会免疫安全四个子系统[6],或者以对国家经济安全能够造成重大影响而具有重要地位的经济领域,划分为能源、粮食、贸易、金融、产业和科技等[7]。从国家经济安全视阈分析边疆治理的成效与问题,需要分析边疆地区影响国家经济安全的关键领域。

2.1 国家经济安全视角中边疆治理的成效

地区生产总值作为国内生产总值的重要组成部分,直接影响着国家经济发展状况;产业增加值更加直观地反映边疆地区产业现代化发展程度;固定资产投资是边疆地区经济持续发展的有力保障;对外贸易则体现边疆地区在国家对外经济交往中所发挥的作用。因此,从国家经济安全的视角看,可以从地区生产总值、产业增加值、固定资产投资、对外贸易等四个关键领域,衡量边疆治理的成效。

2.1.1 边疆地区生产总值持续上升,步入经济发展新常态

表3 西部边疆地区生产总值和指数

2.1.2 边疆地区三次产业稳步发展,第二、三产业增速明显

《中国统计年鉴2015》的数据显示,在国家经济发展步入新常态的宏观背景下,西部边疆地区三次产业都得到不同程度的发展。其中,内蒙古第一产业增加值为1 651.74亿元,第二产业增加值为9 122.02亿元,第三产业增加值为6 996.43亿元;甘肃第一产业增加值为939.17亿元,第二产业增加值为2 944.54亿元,第三产业增加值为2 953.11亿元;新疆第一产业增加值为1 574.60亿元,第二产业增加值为4 047.14亿元,第三产业增加值为3 651.72亿元;西藏第一产业增加值为93.94亿元,第二产业增加值为336.84亿元,第三产业增加值为490.05亿元;云南第一产业增加值为2 027.94亿元,第二产业增加值为5 288.63亿元,第三产业增加值为5 498.02亿元;广西第一产业增加值为2 473.94亿元,第二产业增加值为7 329.21亿元,第三产业增加值为5 869.74亿元。可见,边疆地区三次产业发展中,第二、三产业增速明显,直接推动了地区生产总值的增加,保障了地区经济的稳定,维护了国家经济的安全。

2.1.3 边疆地区固定资产投资增幅较大,经济发展潜力强劲

固定资产投资对地区经济发展具有直接拉动作用,它不但能够直接带动与投资关联度高的相关行业的发展,而且能够通过加强基础设施建设、改善投资环境,进而实现地区经济的扩大再生产,获得长远效益。统计分析显示(见表4),2014年全国固定资产投资501 264.9亿元,比上年同期增长15.0%,其中内蒙古固定资产投资比上年同期增长23.9%,甘肃同期增长21.1%,新疆同期增长 23.0%,西藏同期增长22.1%,云南同期增长15.1%,广西同期增长16.7%。可见,除云南与全国同期增长率基本持平外,其余西部边疆地区均高于全国水平。从全国增幅排序来看,尽管西部边疆地区累计投资额全国排序相对较低,但是除云南以外其余同期增长全国排序均位于全国中前水平,说明西部边疆地区固定资产投资具有明显的增长趋势,地区经济发展潜力强劲。

表4 2014年西部边疆地区及全国固定资产投资(不含农户)

2.1.4 边疆地区对外经济贸易发展迅速,进出额年均增幅稳中有进

在2001—2005年、2006—2010年、2011—2014年三个时期里,全国进出口总额、进口额、出口额年均增速均逐渐放缓。但是分地区看,与2001—2005年相比,内蒙古在2006—2010年进出口总额年均增速下降0.86个百分点、进口额下降1.74个百分点、出口额上升0.62个百分点;2011—2014年进出口总额上升2.4个百分点、进口额下降0.05个百分点、出口额上升7.7个百分点。甘肃2006—2010年进出口总额、进口额、出口额波动百分点分别为-5.52、-24.99、0.09;2011—2014年波动百分点分别为-26.2、-47.76、12.87;新疆2006—2010年波动百分点分别为-11.91、-14.84、12.34,2011—2014年波动百分点分别为-3.27、-4.67、-4.51;西藏2006—2010年波动百分点分别为22.92、-8.46、28.25,2011—2014年波动百分点12.39、61.85、13.58;云南2006—2010年波动百分点分别为1.93、-4.32、5.96,2011-2014年波动百分比分别为-1.19、-2.56、3.1;广西2006—2010年波动百分点分别为7.33、-4.74、13.18,2011-2014年波动百分点分别为-4.73、-9.14、-1.03;全国2006—2010年波动百分点分别为-8.66、-7.83、-9.38,2011—2014年波动百分点分别为-6.00、-6.95、-5.14(见表5)。可见,西部边疆地区对外经济贸易发展迅速,尽管三个时期进出口总额年均增速呈现下降趋势,然而除甘肃以外,西部边疆地区进出口总额增长速度仍然普遍高于全国水平。

表5 2001—2014年西部边疆地区进口、出口及进出口总额年均增速(单位：%)

2.2 国家经济安全视角中边疆治理的问题

边疆治理在地区生产总值、产业增加值、固定资产投资、对外贸易领域取得显著成效的同时,在经济发展模式、产业结构、居民消费、科技创新方面仍然存在明显不足。

2.2.1 边疆地区经济发展模式仍然粗放,污染物排放量较高

《中国统计年鉴2015》数据表明,2014年内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南、广西的地区生产总值占国内生产总值的百分比分别为3.35%、1.08%、1.46%、0.14%、2.02%、2.46%。而根据环境保护部《2015上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量数据公报》中的数据测算,内蒙古化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物的排放量分别占全国这四类主要污染物排放量的3.69%、2.13%、6.78%、6.44%;甘肃这四类主要污染物排放量分别占全国排放量的1.64%、1.58%、3.13%、1.95%;新疆这四类主要污染物排放量分别占全国排放量的2.44%、1.67%、3.50%、3.64%;西藏这四类主要污染物排放量分别占全国排放量的0.12%、0.14%、0.02%、0.18%;云南这四类主要污染物排放量分别占全国排放量的2.29%、2.38%、3.08%、2.23%;广西这四类主要污染物排放量分别占全国的3.17%、3.43%、2.08%、2.04%。可见,除西藏以外,西部边疆各地区主要污染物排放量全国百分比普遍高于该地区生产总值百分比,表明等值的经济产值需要以更多的污染物排放为代价,因此边疆地区的经济发展模式仍较粗放,转变经济发展方式是亟待解决的问题。

3.再热油锅，入花椒、姜片、葱段爆香后捞出，加入鸡脆骨、青红椒翻炒均匀，调入盐、胡椒粉、泡椒汁、辣椒油炒匀，起锅盛入盘中即可。

2.2.2 边疆地区产业结构不合理,第三产业发展不充分

国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》数据显示：第一产业增加值占国内生产总值的比重为9.2%,第二产业增加值比重为42.6%,第三产业增加值比重为48.2%,表明第三产业开始成为推动经济发展和维护国家经济安全的主力军。西部边疆地区三次产业构成显示(见表6),内蒙古产业增加值比重分别为9.2%、51.3%、39.5%,新疆产业增加值比重分别为16.6%、42.6%、40.8%,广西产业增加值比重分别为15.4%、46.7%、37.9%,可见,除甘肃第三产业发展相对较快外,内蒙古、新疆、广西第二产业在地区经济发展中仍然占据主导地位。虽然西藏和云南第三产业增加值略高于第二产业水平,但是从增长指数分析,第二产业相比上年增长指数仍然高于第三产业。因此,西部边疆地区产业结构与全国水平相比仍然差距显著,第三产业发展不充分,产业结构亟待调整。边疆地区凭借其独特的地貌特征与人文景观拥有丰厚的旅游资源,如何有效地把资源存量转化为地区经济发展的增长点,是边疆地区产业结构调整以及第三产业充分发展的难点。

表6 2014年西部边疆地区生产总值构成与增长指数

2.2.3 边疆地区居民消费水平偏低,城乡消费水平差距较大

消费作为拉动经济增长的动力源之一,是市场经济条件下促进经济发展的有力支撑。根据《中国统计年鉴2015》数据测算,2014年全国各地区居民消费绝对数的平均值为17 544.4元,城乡消费水平平均值对比为2.5。而表7数据显示,西部边疆地区居民消费绝对数除内蒙古超过全国平均水平外,其余各省、自治区均低于全国平均值,尤其是西藏,其居民消费绝对值不及全国平均水平的一半,说明西部边疆地区与全国平均水平相比其居民消费整体水平普遍偏低;从城乡消费水平对比值分析,除内蒙古以外,西部边疆其余各地区均大于全国平均值,表明西部边疆地区农村居民消费水平与城镇居民相比存在明显差距;从增长指数上分析,西部边疆各地区农村居民消费增长指数均大于城镇居民消费增长指数。可见,西部边疆地区农村居民消费增长存在巨大潜力。因此,有效提升边疆地区居民整体消费水平,激发消费潜力,进一步缩小农村消费与城镇消费的差距,既是拉动边疆地区经济发展的挑战,也是维护国家经济安全的机遇。资料来源：《中国统计年鉴2015》,中国统计出版社2015年版,第84页。

表7 2014年西部边疆地区居民消费水平

2.2.4 边疆地区创新型产业匮乏,产业创新能力不足

《中国统计年鉴2015》数据显示,2013—2014年,全国有产品或工艺创新活动的企业数有128 667个,占全部企业的34.1%;其中内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南、广西有产品或工艺创新活动的企业数为5 041个,占这6省区全部企业的27.6%。可见,与全国相比,西部边疆地区创新型产业较匮乏、产业发展水平较低。表8的数据揭示,2014年西部边疆地区工业企业研究与实验发展(R&D)活动人员全时当量占全国的3.18%,经费投入占全国3.53%,项目数占全国3.05%,专利申请数占全国2.42%,发明专利占全国2.61%,有效发明专利数占全国2.14%,表明西部边疆6省(自治区)产业创新人员、投入与专利发明等方面在全国占比极低,产业创新能力严重不足。因此,提升西部边疆地区产业创新能力是促进边疆地区经济发展、维护国家经济安全亟须解决的又一问题和难点。

3 提升国家经济安全的边疆经济治理路径

有效的边疆治理是促进边疆地区经济发展,维护国家经济安全的基础保障。提升国家经济安全的边疆治理路径,必须针对边疆经济发展中在经济模式、产业结构、居民消费和科技创新等领域存在的问题,采取有针对性的策略。

3.1 推广生态工业,发展循环经济

边疆地区经济发展模式粗放,转变经济发展方式是促进边疆经济发展、维护国家经济安全首先面临的问题。当前,第二产业仍然是边疆地区经济发展的支柱产业,而主要污染物排放成分主要来源于高能耗高污染的粗放型工业,因此,推广生态工业、发展循环经济是边疆经济转型发展的必然出路。生态工业是指仿照自然界生态过程物质循环的方式来规划工业生产系统的一种工业模式,它追求的是系统内部各生产过程从原料、中间产物、废物到产品的物质循环,达到资源、能源、投资的最优利用[8]24。生态工业的落脚点在于促进经济发展的循环性与可持续性,其着力点主要体现在以下4个方面。第一,进一步完善生态工业发展的制度设计,通过对产权制度、市场运行制度、企业制度等方面的调整,为生态工业的推广提供积极的制度保障。第二,提高边疆地区生态工业园区的专业化水平与辐射功能,密切地方政府部门与市场、社会力量的合作,为生态工业园区发展提供科学规划、政策引导、资金保障与技术支持。第三,对传统粗放型产业进行生态化改造,“加大高排放、高污染企业的生产成本,使其利润不能弥补企业的环保支出,倒逼污染性企业开展技术改造、产品更新和生态化转型”[9],并且严格企业的市场准入“绿色门槛”,设立科学的企业污染评估指标并实行动态监测。第四,加强对市场主体节能减排技术研发的政策支持,并且调整能源结构,减少工业生产对煤炭、石油等传统高污染能源的依赖,提高能源循环利用效率,开发利用太阳能、水能、风能等新型清洁能源。

3.2 调整产业结构,激发第三产业发展潜力

经济新常态下边疆地区三次产业产值不断上升,其中第二产业增幅明显,而第三产业发展不充分是边疆经济治理亟待解决的突出问题。调整产业结构,促进边疆地区产业结构由第二产业为主导向第三产业为主导转移,激发第三产业潜力是促进边疆地区经济发展、维护国家经济安全的着力点。第一,因地制宜地充分发挥地缘与生态环境优势,把旅游资源开发与环境保护相结合,完善交通、餐饮、住宿、通讯等配套基础设施建设,形成以旅游业为主导,相关服务业集聚的绿色生态产业链。第二,引导和推动生产性服务业的快速发展。“生产性服务业通过知识、人力、技术等资本的密集投入,在提高自身规模化水平的同时,也大大降低了制造业的生产交易成本”[10],形成制造业-服务业协调互补的产业群,促进制造业服务化,“制造业服务化延伸了制造业的价值链,促进由工业经济向服务经济转变,实现制造业的高端转型”[11]。第三,加快边疆地区农副产品综合服务业的发展,特别是物流业、金融业网点的全覆盖,充分利用信息化技术,搭建统一的农副产品网络交易平台,形成第一产业与第三产业捆绑式发展。第四,依托边疆地区独有的民族文化优势,“充分运用财政、税收、金融等经济杠杆,在民族文化产业的整体布局、产业结构、资金投向、产品生产、市场管理等方面发挥政策的引导和宏观调控作用”[12],加快民族文化产业的开发与利用。

3.3 提高居民消费水平,缩小城乡居民消费差距

消费作为拉动经济增长的主力马车,对促进边疆地区经济发展、维护国家经济安全具有举足轻重的作用。但是与全国水平相比,边疆地区较低的居民消费水平、较高的城乡消费差距制约了消费拉动经济增长作用的发挥,因此,提高居民消费水平、缩小城乡居民消费差距是边疆治理的重要举措。第一,进一步深化税收制度、分配制度、财政制度改革,提高边疆地区居民收入水平,缩小城乡收入差距。“在农业经营方面提高农民的经营性收入,在就业务工方面提高农民的工资性收入,在土地确权赋能和投资渠道拓展方面提高农民的财产性收入,在财政管理体系完善和地方政府激励机制改进方面增加农民的转移性收入。”[13]第二,加快社会保障体制改革,“加快建立落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制”[14],调节过高收入,保障基本收入群体,扩大中等收入比重。第三,建立边疆地区城乡一体化消费品市场,不但要促进城市消费品市场的优化升级,而且“要积极开拓农村市场,通过依靠国家政策、鼓励民间投资、支持国内大中型流通企业向小城镇延伸的经营网络,采取直营、连锁、特许经营等方式,改造提升农村集贸市场”[15],同时优化供给结构,满足城乡居民多样化的消费需求。第四,加强消费品安全性的监测与市场规制,规避市场经济的固有弊端,保障消费市场的稳定运行,同时完善消费品实体市场与虚拟市场配套基础设施建设,营造便利的消费环境。

3.4 构建创新型产业集群,提升市场主体创新能力

后工业化时代全球经济形态开始由工业经济向知识经济转型,而创新是知识经济发展的核心。边疆地区创新型产业匮乏,企业创新能力不足成为制约经济形态向知识经济转型的主要阻力。因此,构建创新型产业集群,提升市场主体创新能力是边疆经济治理的客观需要。第一,加强与完善边疆地区高新技术产业开发区建设,搭建创新型产业集群的重要载体,密切与东中部发达地区高新技术产业的交流与合作,并且充分利用高校科研资源,建立产学研一体化创新机制。第二,促进技术创新与非技术创新的有机结合,即一方面提升市场主体的创新能力要重视专利发明与技术创造等技术因素,另一方面“推动科技成果发挥作用、提升企业效率,需要更加关注组织创新、营销创新和体制机制创新等非技术创新因素”[16],形成完善统一的创新系统。第三,优化产业创新的生态环境,“充分发挥中央、发达地区与民族地区三个方面的积极性,促进边疆民族地区自我发展能力的提升”[17],并且通过对创新型产业提供政策支持、简化审批流程、保障知识产权等制度建设,降低市场主体的创新成本,进而提高市场主体的自主创新能力。第四,优化创新投资结构,“人力资本投资成为投资的重点,其中包括提高劳动者素质,更重要的是集聚高端创新创业人才”[18],同时通过制度设计建立完善的产业创新激励机制,最大限度降低市场主体的创新风险,积极引导企业打造拥有自主知识产权的核心竞争力。

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