广东省跨境电子商务发展战略分析

陈德宝　许德友

内容摘要：本文在广泛调研广东省跨境电商产业的基础上，全面深入分析了广东省跨境电子商务产业的发展现状、优势以及存在的问题，在此基础上提出了广东省跨境电子商务发展战略：充分发挥自贸区优势，打造跨境电商产业集聚区；深化粤港澳合作，协同推进跨境电商发展；以“一带一路”建设为契机，运用跨境电子商务开拓沿线国家市场；完善广东省内包括政策环境、市场监管和诚信体系、跨境电子商务从业人员、跨境电子商务企业、跨境支付、跨境物流、交易产品的跨境电商生态体系。

关键词：广东省 跨境电子商务 发展战略

中图分类号：F724 文献标识码：A

2008年金融危机以来，随着人民币持续升值、工人工资水平上涨、原材料价格上涨、欧美市场复苏缓慢、贸易摩擦不断等多重因素的叠加影响，我国传统进出口贸易增速持续下滑。与此形成鲜明对比的是，自从2013年国家出台一系列支持跨境电子商务发展的政策以来，跨境电子商务受到越来越多的企业的青睐，跨境电子商务发展呈现井喷之势。广东省占据全国电子商务三分之一以上的份额，是我国电子商务发展最成熟的区域之一，同时广东也是我国第一大外贸大省，发展跨境电子商务具有较好的基础，但在物流、通关等若干方面存在较多的制约因素，因此就有必要在梳理广东省跨境电子商务面临的问题的基础上提出发展对策。

我国跨境电子商务发展情况

跨境电商也叫外贸电商，是指不同关境的交易主体，运用电子商务将传统外贸的信息发布、展示、洽谈、成交等环节电子化，并运用跨境物流送达商品，实现交易的一种国际商务活动。跨境电子商务主要有两种形式，即跨境进口电子商务和跨境出口电子商务。按交易形式区分，跨境电子商务主要包括以下三类：外贸企业间的跨境电子商务交易（B2B）、外贸企业对个人的跨境电子商务交易（B2C）、消费者之间的跨境电子商务交易（C2C），其中B2C和C2C我们一般称其为跨境网络零售或者小额跨境电子商务。

根据国家统计局、商务部等政府部门和艾瑞咨询等研究机构发布的研究报告显示，跨境电子商务持续迅速发展，在我国进出口贸易份额越来越高，详细如表1所示。根据商务部数据，到2014年底，我国跨境电子商务平台已超过5000家，跨境电子商务企业超过20万家。

广东省跨境电子商务发展状况

（一）广东省跨境电子商务基本情况

2015年5月30日，《广东外经贸蓝皮书广东对外经济贸易发展研究报告（2014-2015）》发布，该报告数据显示，2013年广东跨境电商交易额突破2万亿元，广东省跨境电子商务交易额列全国第一，占全国份额的70%，广州、深圳名列全国首批跨境电子商务试点城市之列。

（二）广东省发展跨境电子商务的优势

1.广东对外贸易发达。广东是我国外向型经济最发达的区域，1985年以来广东外贸总额已经连续29年居全国首位，近年来外贸总额占据全国外贸总额的四分之一左右，详细情况如表2所示。广东省政府部门和企业熟悉外贸业务流程和市场规则，对海外贸易伙伴和市场状况了如指掌，积累了丰富的外贸工作经验，为广东省内企业和个人开展跨境电商奠定了坚实的基础条件。

2.广东省电子商务基础好。广东是我国电子商务发展水平较高的省份之一，电商交易额和发展质量都处于全国领先水平，是我国电子商务的桥头堡。根据商务部数据，2014年广东省电子商务交易总额为2.63万亿人民币，同比增长30%；2014年广东省网上零售额增长70.7%，增速高于全国平均水平14.5%；2014年广货在全国网购市场占有率排名第一，比第二名的的浙江高出30%；2014年广东省的网络购物订单量超过8亿单，全国排名第一；根据支付宝十周年账单数据，广东省十年总支付金额占全国15.5%，全国排名第一；根据阿里巴巴发布的数据，2014年“双11”购物狂欢节，天猫交易额为571亿元，广东省以61.01亿元交易额全国排名第一；根据广东省邮政物流局数据统计，2014年广东省快递总数为33.6亿件，人均快递32件，同比增长59%。

3.广东省产业基础好，优质货源丰富。广东省经济实力雄厚，经济总量常年保持全国第一，广东所在的珠江三角洲经济区是我国三大经济区之一，广东省工业门类齐全，电子信息、电器机械、石油化工、纺织服装、食品饮料、建筑材料六大支柱产业在全国优势明显。广东发达的工业基础为电子商务提供了品类丰富、各显特色、质优价廉的网货产品，广东是全国最大的电子商务货源地，广州、深圳、东莞位列全国电子商务十大货源中心之列，为开展跨境电子商务提供了货源保障。

4.毗邻港澳的地理优势。广东毗邻香港澳门，香港是全球著名的自由贸易港，粤港澳经济关联度高、产业互补性强，CEPA及其补充协议的签订和广东自贸区的获批使得粤港澳三地联系更为紧密。近年来，粤港澳三地的合作正由制造业、服务业过渡到电子商务业，香港跨境电子商务协会与深圳前海保税港区管理局正在商讨成立 “港人卖港货”的电商平台；在深圳等地已经出现多家陆港合作的电子商务企业，在淘宝、天猫等平台销售产品，2014年“双11”，一港资电商9分钟销售过100万元；广东自贸区成立之后，粤港澳协同建立一个跨境的综合平台已经纳入三地政府议事日程。广东可以凭借毗邻港澳的地理优势，借鉴港澳地区电子商务成功经验，与港澳地区协同开展跨境电子商务。

5.有良好的政策环境。广东省各级政府一直非常支持电子商务的发展，出台了一系列支持电子商务和跨境电子商务发展的政策，为电子商务发展保驾护航。2012年开始广东省启动了“广货网上行”活动，大力推进广东制造内销，至今已经成功举办三年，成效显著；2013年2月，广东省政府办公厅发布了《关于加快发展电子商务的意见》，为电子商务创造了良好的政策环境，如放宽电子商务企业市场准入条件、允许企业在登记注册时冠“电子商务”行业名称、给予电子商务企业税收优惠、引进知名电商总部政府给予奖励等；2015年，广东省政府出台了《广东省促进外贸稳定增长和转型升级若干措施》，在该措施中明确提出全面推广跨境电子商务出口业务，鼓励各地和企业开展跨境电子商务进口业务试点，从2015年5月15日起，海关实行“全年无休日、货到海关监管场所24小时内办结海关手续”。

（三）广东省跨境电子商务存在的主要问题

1.物流是跨境电商的瓶颈之一。跨境B2B电商业务需要单证，清关时间较慢，交易时效性要求一般较低，依赖传统国际物流即可满足需求。跨境零售业务主要通过国际小包和快递、海外仓储以及聚集后规模化运输等物流方式，对于大多跨境电商企业而言，国际快递及海外仓等成本很高，以海外物流送往我国的商品为例，每公斤的成本价至少在百元以上，从澳大利亚、英国等地到我国的物流费更高，国际快递及海外仓未成为主流渠道；国际小包经济实惠且覆盖面广，占据跨境电商60%以上的物流量，但存在着时间周期较长，普遍需要14天以上的时间，物流信息系统还不完善，客户难以查询货物的物流信息，配送时货物损坏、丢包等状况出现频率较高，而且涉及环节多、国家多，理赔非常困难。因此，目前物流还难以满足跨境电子商务的需求，是制约广东省跨境电商发展的瓶颈之一。

2.监管滞后，通关效率低下。原有监管机制主要针对传统贸易，传统贸易主要以B2B形式出现，是一般的货物贸易，是大批量、周期长、频次低的贸易，而跨境电子商务大多是小批量、周期短、频次高的交易，而且是直接面对消费者。按照传统的通关方式报检的话，会出现大量的问题：一是通关效率将会非常低下，以俄罗斯为例，俄罗斯海关按照常规进出关货量来配置人员和海关基础设施，面对大量境外小包裹，造成通关时间较长、大量包裹积压在海关，大部分通关时间长达40-80天，2014年下半年俄罗斯邮政甚至拒绝接收境外小包；二是由于传统通关难以享受税收优惠、通关周期过长等原因，电商无法正常结汇，无法退税，相当数量销售货款和商品通过灰色渠道出入境，这既有风险，也有违现行法规；三是通关周期过长，部分商品可能变质变坏，甚至出现货物丢失的状况。

3.税收问题。跨境电子商务可以适用行邮税政策，行邮税是各国海关普遍对本国入境旅客行李物品和个人邮递物品征收的进口税，税负水平普遍低于一般贸易进口税收的30%左右，这样就使得许多第三方网站和个人卖家通过网购邮寄的方式，化整为零大批量进口货物，偷逃税款，在造成政府税源损失的同时，也扰乱了正常市场秩序。

4.人才缺乏。电子商务在我国大发展也是最近十年的事情，电子商务涉及商务、计算机、管理、物流等方面的知识，对人才的要求较高，电子商务人才本就缺乏，而跨境电子商务要求从业人员在熟悉电子商务的基础上，还必须掌握外贸知识，需要一定的外语能力，具备一定的国际视野，了解国际商务规则、法律、各国文化、习俗、宗教信仰等，因此，跨境电子商务人才要求更高、培养周期更长，面对较为稀缺的跨境电子商务人才，广东省内各跨境电子商务企业人才争夺较为激烈。

5.跨境支付难以满足交易需求。支付是跨境电商的核心环节，可目前跨境支付还存在一些问题：一是跨境支付体系还未完全建立，虽在广东省内有一些企业拿到了跨境支付牌照，但由于跨境支付收费、退单都有一些问题，因此真正运作起来的非常少；二是跨境电商面向的国家较多，各个国家的金融电子化发展水平、电子支付应用程度存在较大差异，各国居民的支付习惯也存在较大差异，也使得跨境支付现实操作具有较大难度，以俄罗斯为例，俄罗斯仍然是一个现金主导的经济体，对在线支付不信任，信用卡的普及率较低，少数愿意开通在线支付的用户，还得面对银行的复杂安全认证流程，广东跨境电商在俄罗斯目市场同当地物流公司合作，由当地公司代发货、代收货款，然后再把资金划过来，跨境电商企业回款时间长达两三个月。

广东省跨境电子商务发展战略

（一）充分发挥自贸区优势，打造跨境电商产业集聚区

广东自贸区已经正式挂牌，广东自贸区包括广州南沙自贸区、深圳前海蛇口自贸区、珠海横琴自贸区三个片区，总面积116.2平方公里。广东自贸区报告明确提出，积极发展跨境电商，完善海关、检验检疫、退税、支付、物流等支撑体系，推进跨境电子商务平台建设。广东自贸区获批之后，自贸区能为跨境电商企业提供更加便利的通关服务，通过保税区等形式享受更多税收优惠、降低物流成本，众多质优价廉的海外产品包括港澳地区产品可以利用自贸区平台更加便捷地进入国内市场，必将吸引大量国内和港澳企业进驻广州南沙、深圳前海、珠海横琴发展跨境电商，也将吸引众多物流、报关、信息技术等领域的企业进驻，广东省可统筹规划在三个片区分别设立功能互补、各有特色的跨境电商园区，建设国际一流的跨境电子商务示范区。

（二）深化粤港澳合作，协同推进跨境电商发展

粤港澳三地构成的珠三角区域是我国经济最具活力、经济最发达的区域，三地各具特色、产业具有较强的互补性。随着国家政策的松绑，港澳服务提供商在粤电商持股比例上限扩大至55%，香港企业或资本已经进入广东开展跨境电子商务。在良好的机遇面前，粤港澳三地可错位分工，充分发挥香港澳门的国际化视野、全球金融中心、全球物流中心等优势，结合广东地区的产品优势，利用跨境电子商务实现将更多的广东产品卖向世界，将更多的优质港澳和国外产品卖向国内市场；另外，建议三地政府尽快着手建立统一接口的粤港澳跨境电子商务平台，实现粤港澳跨境电子商务报关、支付、物流、检验检疫等环节的电子化、便利化、协同化。

（三）以“一带一路”建设为契机，运用跨境电子商务开拓沿线国家市场

根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，广东省被赋予“一带一路”尤其是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军的重任。自古以来，广州一直是海上丝绸之路的起点和贸易中心之一，广东在开展与海上丝绸之路国家的贸易方面具有得天独厚优势和底蕴。根据广东省商务厅、海关总署广东分署的数据，在2014年，在广东省对外贸易总量同比下降的背景下，广东对海上丝绸之路国家贸易总额超过1.1万亿元，同比增幅达15.5%。建议广东应将跨境电子商务发展作为外贸转型升级的抓手，重点开拓海上丝绸之路国家市场，加强与海上丝绸之路国家合作，大力推动沿线国家的企业、海关、检验检疫与已经开通的“21世纪海上丝绸之路”跨境电商平台的对接，将21世纪海上丝绸之路跨境电子商务平台打造成为连接粤港澳、东盟直到欧洲的国际一流电子商务平台。

（四）统筹规划，完善广东跨境电商生态体系

跨境电商生态体系包括政策和法律环境、市场监管和诚信体系、跨境电子商务从业人员、跨境电子商务企业、跨境支付、跨境物流、交易产品等构成要素，是保证跨境电子商务顺利开展的生态链。广东省跨境电子商务近年虽然发展迅速，但从某种意义上说是“野蛮成长”，整个生态体系还需逐步完善。

1.发扬敢为天下先的改革精神，为跨境电商创造良好的政策环境。广东省要发挥敢为天下先的改革精神，为跨境电商创造良好的政策环境。政府要加大对跨境电子商务的资金、技术等扶持力度，引导企业积极运用跨境电子商务开展外贸业务，增强跨境电子商务企业的动力；成立省级跨境电子商务领导机构，科学规划，加强对企业开展电子商务的指导；成立跨境电子商务协会，加强行业间的沟通交流、抱团发展。

2.根据跨境电子商务需求，建立和完善市场监管和征信体系。广东省应结合广东实际制定跨境电子商务市场监管体系，加强广东企业开展跨境电子商务的规范化建设，逐步优化跨境电子商务监管体系，提高通关效率，形成与跨境电子商务要求相匹配的监管体系，打击假冒伪劣、侵权等违法行为。

加强征信体系建设。尽早建立和完善广东省信用征信平台，推动企业信用信息系统和信贷征信信息系统在跨境电子商务应用，形成跨境电子商务可信交易环境。

3.打开渠道，培育跨境电商服务企业发展。目前广东省内企业尤其是中小企业技术力量薄弱、人才匮乏，跨境电子商务应用程度偏低，因此广东省有必要培育一批专著于为传统企业服务的专业化的跨境电子商务服务企业，尤其要特别注重大型跨境电子商务平台、跨境支付、跨境物流、网络服务等跨境电商服务企业的培育，以专业化的运作帮助企业完成在线交易、跨境支付、物流等一系列跨境电商业务，帮助广东省内众多企业在“互联网+”背景下，实现传统产业、互联网技术、对外贸易的融合，开展跨境电子商务业务。

4.培育优势跨境电子商务企业，与国内外知名电商平台广泛合作。广东省要注重跨境电商龙头企业培育，要在全省范围内选择跨境电商有一定基础、开展效果较好的企业重点培育，发挥龙头企业的示范带动作用，打造标杆企业，吸引更多企业开展跨境电商；广东要加强与国内外知名电商平台的合作，如天猫国际、敦煌网、阿里巴巴、E-Bay等跨境电商平台有着数量庞大的客户群、支付物流体系较为完善，可鼓励企业与相关平台合作，借助优势平台占领国际市场，实现广东制造更多更好的走向全球。

5.加大广东名企的品牌打造，夯实产品基础。跨境电子商务的最终标的物是产品，产品本身的优劣、价格、知名度等是跨境电商企业之间竞争的决定性因素，广东需培育更多的国际知名品牌和优势产品，为跨境电商开展打下牢固基础。

6.培养跨境电子商务人才，为企业提供优质人才储备。针对广东省跨境电子商务人才匮乏的窘境，广东要下功夫培养跨境电商人才。一要依托省内高校加强电子商务人才的培养，在电子商务、国际贸易、商务英语等专业领域开设跨境电子商务专业方向，保证企业对跨境电子商务人才基本的需求；二是依托高校和电子商务企业面向在职的跨境电子商务人才开展培训，培育中高端人才；三是在国内外引进跨境电子商务优秀人才，给予一定的资金扶持和补贴。

综上所述，虽然广东省跨境电子商务在全国处于领先水平，具有对外经贸发达、电子商务产业发达、货源丰富、政策环境较好、毗邻港澳等一系列优势，但也存在着监管落后、支付不畅、人才匮乏、物流效率和质量低下等一系列问题。有鉴于此，建议广东省从以下方面开展跨境电子商务：充分发挥自贸区优势，打造跨境电商产业集聚区；深化粤港澳合作，协同推进跨境电商发展；以“一带一路”建设为契机，运用跨境电子商务开拓沿线国家市场；完善广东省内包括政策环境、市场监管和诚信体系、跨境电子商务从业人员、跨境电子商务企业、跨境支付、跨境物流、交易产品的跨境电商生态体系。

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