探析现有高校家庭经济困难学生资助政策与困难学生群体形成原因的关系

许广华　孟婧莹　温卓

摘要：随着高等教育的不断发展以及规模的不断扩大，高校学生家庭经济困难问题突出。近年来，家庭经济困难大学生快速增长，目前已有300多万人，在各高校学生群体的平均比例高达25%。因此，我国也在不断探索着更加科学、系统有效的对高校家庭经济困难学生的资助体系。本文主要通过对吉林大学资助家庭经济困难学生工作的实证分析，针对目前高校资助家庭经济困难学生群体形成的原因、现状，以及这些现状对学生身心所带来的影响进行多角度分析，在不断完善认定工作的同时，结合我国资助手段，探索高校家庭经济困难学生资助体系政策实施中存在的问题，并在此基础上探析现有高校家庭经济困难学生资助政策与困难学生群体形成原因的关系。

关键词：高校学生资助；经济困难学生；资助政策

中图分类号：G645 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）12-0083-02

一、高校家庭经济困难学生的产生与现状分析

1.我国高校家庭经济困难学生产生的主要原因有：①高等教育经费投入不足与高等教育大众化的矛盾。近年来，我国高等教育的总投入虽然有了明显增加但相比于办学规模的增长，生均投入变化不大。此外，在高等教育规模扩张的十年间，高校人均用人成本变为原来的两倍；我国高等教育大众化也存在许多矛盾，主要是育才理念、管理制度、办学水平以及社会承受能力制约大众化进程。②高等教育收费偏高，增长速度过快，与人民群众的承受能力不相适应。20年前，大学学费只有200元，现在已经高于5000元，涨幅高达25倍，然而城镇居民人均年收入只增长了4倍。因此高等教育的收费过高已经超出普通家庭的承受能力。③我国地区经济发展不平衡，城乡居民收入差距、贫富差距扩大。我国城乡之间、不同地区之间、同一地区和不同阶级之间的贫富差距加大并且在不断扩大，导致我国财富分配不平等、社会发展不公。如经济不发达的老、少、边、穷地区、西部及内陆相对落后的地区与东部以及沿海经济发达地区学生家庭相比，其收入偏低且差距很大。这一因素也直接导致高校家庭经济困难学生的产生。④各种意外或非意外原因导致的家庭贫困。如自然灾害、突发疾病、意外伤害等原因导致家庭生活陷入困境，这一因素将导致家庭经济困难学生的产生。⑤贫困生资助体系不完善。贫困生资助体系仍然存在诸多问题，如资助资金供给不足、分配不均衡、贷款手续烦琐以及管理制度不完善等。

2.现状分析。为全面了解和掌握经济困难大学生的现状，笔者选取了吉林大学高校学生作为调查对象，围绕家庭经济困难学生的现状、高校当前对家庭经济困难学生资助政策、手段以及存在问题等进行调研。本次调研主要通过发放调查问卷、走访、座谈、家访等多种形式进行。调查问卷共收回986份，其中有效问卷969份；实地走访贫困家庭35户，电话家访贫困家庭70户。

通过此次调研，笔者深入了解到当前家庭经济困难学生资助过程中存在的现实问题。①家庭经济困难学生来源呈现多样性。多数家庭经济困难学生家庭以务农为生，且家中子女较多，收入来源单一且微薄。调查显示，家庭收入的主要来源是务农的占69.72%，拿工资的占16.06%，个体经营占8.45%，其他占5.77%。不可预料的突发事件也是导致家庭经济困难学生增多的主要原因。通过调查，家庭经济困难学生中有40%的学生属于突发性经济困难。此外，即使出生在城市家庭的孩子，也可能因为父母下岗而难以按期缴纳学费。②家庭经济困难学生的物质、精神“双贫”问题。一方面，由于家庭经济困难，大部分家庭经济困难学生在日常生活中都相当节约，月平均生活费支出不超过400元，在生活费、医疗费用等方面远远低于普通大学生的消费水平，常常陷入经济窘迫的局面；另一方面，由于经济拮据和学业压力，部分家庭经济困难学生表现出力不从心、气馁、无奈的状态，甚至还有严重的自卑感，逐渐形成自我封闭、退缩或抑郁的性格特征。通过调研发现，家庭经济困难学生群体对自身的幸福感和满意度都不高，心理健康水平总体较普通同学低，36%的家庭经济困难学生不愿意与家庭条件好的同学交往，46%的家庭经济困难学生在与同学相处中怕被同学歧视。

二、高校学生资助政策实施现状与问题

1.高校学生资助政策。党中央、国务院高度重视家庭经济困难学生资助工作。近年来，国家密集出台了一系列资助政策，逐步建立起覆盖学前教育至高等教育各阶段的学生资助政策体系，资助范围不断扩大，资助标准不断提高，资助领域不断拓展，保证了家庭经济困难学生顺利入学和完成学业。目前，在本专科教育阶段，建立了以国家奖助学金和国家助学贷款为主，校内奖助学金、勤工助学、困难补助、学费减免、“绿色通道”、学费补偿贷款代偿等为辅的资助政策体系。在研究生教育阶段，建立了包括研究生国家奖学金、学业奖学金、国家助学金、国家助学贷款、“三助”（助教、助研、助管）岗位津贴、学费减免、特殊困难补助、“绿色通道”等在内的多元奖助政策体系。中央财政每年投入高校学生资助经费约223亿元，惠及约660万名学生。

2.我国高等学校贫困生资助体系及其实施过程还存在一些问题和不足。贫困生资助体系的制度设计不合理；贫困生的认定缺乏合理机制；对学生综合素养培养和诚信教育不足；社会参与资助力量薄弱；缺乏协调统一的资助措施和足够的资金支持；金融机构控制助学贷款的发放额；高校贫困生的资助潜力有待进一步挖掘。

三、高校学生资助政策与困难学生群体产生原因的关系

1.高校学生资助政策宣传力度小，导致困难学生群体产生。根据文献记录了解到，对于现行资助体系的知晓度，大学生群体对其知晓度最高，其中，高校家庭经济困难学生对于资助政策如现行资助体系的内容、助学金评定方法、对于经济困难学生认定程序远高于普通学生。因此，现行资助政策要深化在普通学生群体中的宣传力度。

2.高校学生资助政策性推广性被制约，导致困难学生群体产生。①政策措施保障滞后。当前，我国政府在对于高校家庭经济困难学生的教育资助问题的处理上，已经开展了多种措施相结合来解决的诸多工作，基本形成了一套符合社会发展的资助体系。但是在制度设置与完善方面，还有各级政府以及各高校在对国家资助政策的实施过程中的差异和所取得的效果方面有很大的缺陷，与美国、英国、日本发达国家的资助体系相比，我国的资助体系在制度方面和资源使用方面都需要进一步改进，以取得进一步的提升。②资助管理模式陈旧。近年来，国家颁布了很多有关加强家庭经济困难学生资助工作的文件，但是新出台的政策没有很好地落实和宣传，部分学校没有设立专门的资助管理机构还有学校虽然建立了资助管理机构，但没有按照要求进行工作的开展，此外学校和社会的宣传力度不够，很多学生和家长并不了解新政策。③信用体系运行苦难。国家助学太宽申请过程复杂，名额有限，贷款金额较少并且申请过程烦琐，即使申请成功贷款下放时间较长。外加大学生有诚信缺失问题，造成大学生违约率难以下降。④思想教育环节薄弱。近年来，国家、高校以及社会加大对高校家庭经济困难学生的资助，但是对于他们的教育、培养和发展等方面仍然存在着关注度不够、力度不够，模式单一等问题。一是经济困难学生的思想教育问题欠缺，而是经济困难学生的心理健康教育方面有所忽略。

3.高校学生资助体系监管性差，导致困难学生群体产生。一方面，高校学生中存在少部分家庭虽然不困难但却获得国家资助的同学；另一方面，对于被资助的高校家庭困难学生其生活中存在不节俭的现象，两方面因素可以看出高校资助政策中存在弄虚作假的现象，在实际实施过程中很少有单位会对资助款项的去向进行监督管理。因此，现行的高校学生资助征程在资助金的使用方面的管理和监督力度有待加强，以保证资助资金发挥其应有的价值。

4.高校学生资助体系惠及程度不够，导致困难学生群体产生。通过对比家庭经济困难学生和普通学生在校日常消费情况以及对比经济困难学生在享受助学资助前后生活质量变化情况分析得到，两大群体中，经济困难学生饮食支出占总支出比例略高于普通学生，在学习培训支出方面相差不大，在人际交往、娱乐支出方面，经济困难学生支出水平低于普通学生较多。在现有资助体系下，虽然经济困难学生的生活压力得到一定程度缓解，生活质量也明显高于过去，但是他们整体生活状况与普通学生间还存在一定的差距。因此高校学生资助体系的惠及程度仍需加强。

综上所述，高校家庭经济困难是当今社会教育发展的重要问题。为进一步健全和完善高校家庭经济困难资助体系，还需各项学生资助政策的深入落实和学生资助工作的不断推进。最终，学生资助工作助困、与人、成才的目标的实现将指日可待。

参考文献：

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