官员遭遇“断崖式”降级

寒彻

云南省委日前下发文件，免去曹建方云南省委常委、省委秘书长兼省直机关工作委员会书记、省委委员职务，之后将被降级使用。

近年来，类似云南高官被“断崖式”降级的官员越来越多。据统计，去年至今，已经有12名省部级以上的官员遭遇了“断崖式”降级。

“断崖式降级”是十八大之后执纪部门处理“问题官员”的补充手法，以区别被“双开”又移送司法的落马方式。

因何被“断崖式降级”

“断崖式降级”作为又一反腐热词，出现在公共舆论中是在2014年7月 16日。当天，中纪委监察部网站同时公布了3则落马省部级官员查处通报。

其中，江西省委原常委、秘书长赵智勇因严重违纪，被予以开除党籍处分，取消其副省级待遇，降为科员，连降7级，创造了官员降职之最，此后也很少再有这种急转直下式的“跌幅”。

另一名则是云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣，因失职渎职造成国有资产损失，利用职务上的便利谋取私利，被开除党籍，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务，降了4级。此后，这种存在比较严重的违纪行为，但又够不上移送司法程度的“问题官员”更多被采用这种方式处理。

从此前对赵智勇、张田欣的通报来看，降职的原因一般说得比较笼统，只表明他们构成了“严重违纪”或者违纪，比如利用职务便利谋取私利、造成国有资产损失等。

与赵智勇和张田欣一样，直接从省级常委位置上“断崖式降级”的还有最近被处理的曹建方和山东省原统战部部长颜世元。颜世元被免职的原因至今没有公布，2015年6月，其被曝出已经降职为山东省政协办公厅副巡视员，级别为副厅，实际上只降了两级。当时并没有公布违纪的原因和程度。

根据公开的资料，颜世元曾长期是山东省委原常委、济南市委原书记王敏（山东“首虎”）的直接下属，随之一路升迁，两人仕途轨迹高度重合。有媒体报道称，因为查到的涉案金额不算多，出事后又主动全部上缴，所以颜被从轻处理，只受到降职处分，而且，与赵智勇的7级下降相比，已经算是“安全着陆”了。

此外，还有非省级常委的实权人物如江西省政协副主席许爱民也被降4级，根据2015年2月中纪委监察部的通报，许爱民利用职务上的便利或影响，为女儿、女婿在公务员录用和职务晋升方面谋取利益；滥用职权，造成国有资产重大损失；弄虚作假，骗取“中国陶瓷艺术大师称号”荣誉，构成严重违纪。他被开除党籍，取消其副省级待遇，降为副处级非领导职务。

除了以上地方实权派人物，被降级处理的省部级官员还有较早被处理的黑龙江副省级干部付晓光，因私公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”，由副省级降为正局级；内蒙古政协原副主席韩志然被降为副厅级；陕西省政协副主席孙清云被降为副处级干部。

由于他们均已经超过了副省部级干部的退休年龄，曾是地方的党政一把手，这一群体中那些因违纪又违法而“落马”的官员被称为“老老虎”。他们基本上已经处于居于二线的状态，被降级处分，更多是一种惩罚性的待遇收回。

而对于临近退休的官员来说，降级则意味着强制性退休，提前结束政治生命，切断其卸任后仍有可能存在的影响力。赵智勇和张田欣都是在59岁这一年被免去职务，曹建方被免时58岁。

降级官员去了哪里

在中纪委公布的12人名单中，只有2人的去向明确，分别为中国农业银行原行长张云，由中国农业银行按部门副职以下（不含部门副职）安排工作；东风汽车公司原总经理朱福寿由东风汽车公司按部门副职以下（不含部门副职）非领导职务安排工作。那另外10人都去了哪里呢？

据统计，在遭遇“断崖式”降级的12名官员中，5人已经年过60周岁。这5名超过60岁的官员分别为四川省原省委副书记、省长魏宏，广西壮族自治区政协原党组成员、副主席刘志勇，江西省政协原党组成员、副主席刘礼祖，陕西省政协原党组副书记、副主席孙清云，内蒙古自治区政协原党组副书记、副主席韩志然。

其中魏宏和韩志然都被降为副厅级非领导职务，刘志勇被降为正厅级非领导职务，孙清云被降为正处级非领导职务，刘礼祖被降为科员。

关于这5名超过60岁的干部，他们的职务都有哪些变化呢？

在1月14日的梧州市十三届人大常委会第四十次会议，表决通过了关于罢免刘志勇自治区十二届人大代表职务的决定。随后，广西自治区政协十一届十六次常委会议1月22日在南宁召开，会议通过关于免去刘志勇政协第十一届广西壮族自治区委员会副主席职务、撤销其自治区政协委员资格的决定。这也就是说，刘志勇在广西的人大和政协没有了职务。

江西省政协原党组成员、原副主席刘礼祖在江西也遇到了类似的情况，2016年1月22日，江西省政协十一届十五次常委会议闭幕，鉴于刘礼祖严重违纪，会议决定免去刘礼祖政协江西省第十一届委员会副主席职务、撤销其政协江西省第十一届委员会委员资格，并将在省政协十一届四次会议上书面通报。

2015年11月19日，孙清云被免去政协第十一届陕西省委员会副主席职务、撤销政协第十一届陕西省委员会委员资格。

除了以上7名官员外，还有5名遭遇“断崖式”降级官员，他们还没有到60岁，他们现在都去了哪里呢？这5人分别是湖北省原省委常委、组织部部长贺家铁降为正厅级非领导职务，山东省委原常委、统战部原部长颜世元降为副厅级非领导职务，云南省委原常委、秘书长曹建方，江西省政协原副主席许爱民和国家税务总局原党组成员、总经济师范坚三人均降为副处级非领导职务。

什么叫非领导职务？根据公务员法的规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务。非领导职务层次在厅局级以下设置。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

据报道，颜世元1956年出生，出事时距离退休还有一年，来自山东统战系统的消息人士透露，2015年6月下旬，山东省委统战部一位副部长在统战系统的内部会议上通报了此事，彼时颜世元已经搬离了原来的部长办公室，到山东省政协办公厅任副巡视员，级别副厅。

降级后待遇咋变

如前所述，被断崖式降级的12名部级高官，如今已有5人到了退休年龄。为什么降级之后就面临退休？

这个与不同级别干部退休年龄有关，正部级65岁退，在人大政协工作的副部级63岁退，正局级以下60岁退。四川原省长魏宏出生于1954年，本来可以干到2019年退，如今被降为副厅，秒退。

在职和退休，表面上看，工作少了，个人时间多了，与此对应，收入也要相对减少。如果再和降级带来的收入减少叠加，“双降”直接在工资条上显露无遗。

在这12人中，受影响最大的是江西省政协原副主席刘礼祖，因为他从副部降为科员，连降7级。此外，他今年将满61岁，由在职变为退休。而且，他不是退休的部级干部，而是退休科员。

收入也是个人隐私，加上工资条组成复杂，受工龄、级别、职称等多种因素影响，官员的工资很少公开，也不好一概而论。但亦有一些高级领导透露过一二，国资委原主任李荣融在与网友交流时表示，国资委的职工收入也不高，自己1个月的收入大概是1万。虽说有地域差别，但多方求证了解，正部级干部普遍工资确实在1万元上下。

一般来说，处级干部工资普遍在5000元以上，但职级工资相差并不大。从中国平均水平来看，副处五千到六千，正处六千到七千，副局七千到八千，正局八千到九千，副部九千到一万，正部在一万以上。而科员由于年资尚浅，职级又低，普遍在3000元左右。

按在职副部级干部月薪9000元、退休科员月薪3000元算，刘礼祖一年少挣7.2万。这位省政协原副主席本来可以干到63岁退，也就是2018年7月卸任，3年下来，他将少挣20多万。

另外，对于高级官员来说，钱不是最主要的，关键是待遇。而退休后要数看病最花钱。在许多离世官员的讣告中，有时有这样的一个括号补充：享受副部级以上医疗待遇。有了这个待遇，看病可免去排队之苦、可享受高级保健专家的治疗、住院能进高级病房、大额医药费有组织保障。

2012年中央保健委员会办公室下发的《关于适当提高副部级人员医疗保障水平的通知》规定，副部级医疗待遇人员的药品费用全额报销，住院床位费用按每人每天400元报销。这些看病钱省下来，退休工资基本可以不花。

正部级的待遇，比副部级还要高，魏宏从正部降到副厅，而除工资外，退休后的待遇也有明显不同。正部级官员配的专车、司机、秘书，以及每年若干次国内休养、公务舱、软卧交通待遇瞬间没有了。

多年前下发的《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》指出，正部级干部承租或购买公有住房的建筑面积标准在220平方米以内。事实上，各地对省级领导的住房都有保障，有的还集中配建。当年李春城案发时，有媒体曝出，他和郭永祥、李崇禧等省领导都居住在成都著名的别墅区浣花溪，这是省委别墅区。

2004年下发的《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》提出，部长级干部配备排气量3.0升（含3.0升）以下、价格45万元以内的轿车。副部级的配车是3.0升（含3.0升）以下、价格35万元 以内的轿车。这是在任时的差别，退休后，正部保留专车，副部就没有了。对副局魏宏来说，按当前的车改精神，即使在任也不能配专车，只能领车补。然而，降级后，他退休了。

降级后最大的落差在于政治上，因为不同级别的退休干部政治待遇也是不同的。据了解，部级干部退休后还可以学习参阅一定范围内下发的文件，列席或参加党的重要会议、定期听经济形势的通报，地方政府撰写政府工作报告时也会向他们征求意见，正如所言，退休后能被看望、被送慰问，也是需要级别的。