武山县水资源开发利用存在的问题及对策

刘忠侠

（甘肃省武山县水务局，甘肃　武山　741300）

武山县水资源开发利用存在的问题及对策

刘忠侠

（甘肃省武山县水务局，甘肃武山741300）

文章阐述了武山县水资源开发利用的现状，指出了存在的主要问题，并提出了解决对策，以期为实现武山县水资源的可持续开发利用提供参考。

水资源；开发利用；现状；问题；对策

水是一切生命过程中不可替代的基本要素，也是维系国民经济和社会发展的重要基础资源。党的十八届五中全会高度重视水资源问题，把防范水资源风险纳入风险防范的重要内容，对实行最严格的水资源管理制度、开展水资源消耗总量和强度双控行动、加强水生态保护等工作作出安排部署，更加凸显了水资源在经济社会发展全局中的战略地位和重要作用。历届中共武山县委、县政府带领全县人民，争取国家大力扶助，依靠群众智慧和实践创新，兴水治土、兴利除弊，在长期治水防灾、兴水利民生产实践中，付出了艰辛努力，探索出了一条适合武山实际、服务农业生产的水资源开发利用和保护发展之路。

一、水资源开发利用现状

武山县地处甘肃省东南部，天水市西端，位于中纬度地带，四季冷暖干湿分明，总面积2011km2，耕地面积63.25万亩。县境内渭河干流自西向东从其中部穿过，渭河支流在区内发育，其中比较大的一级支流有榜沙河、山丹河、大南河和聂河，二级支流有龙川河、漳河，除北部的小部分沟壑汇入青溪河和聂河在甘谷县境内汇入渭河之外，绝大部分河流均流经武山。丰富的水资源为当地农业的发展提供了得天独厚的条件，是甘肃省重点蔬菜产区。全县共建成各类水利工程396处（年报数），其中水库1座、塘坝18座、自流渠117条（其中万亩以上灌区6处）、小型泵站105座、机井155眼。设计灌溉面积13.46万亩，有效灌溉面积10.89万亩，年引水量4232.6万m3。根据《天水市“十一五”水资源开发利用及保护规划》成果和省水文局甘肃省水资源综合规划水资源调查评价成果，武山县多年平均总水资源量为8.0142亿m3，其中自产地表水资源量为1.9656 亿m3，占25.0%；入境地表水资源量为5.987亿m3，占74%；地下水净资源量0.0616亿m3，占1%。由于没有大的拦蓄工程，过境水白白流走，无法加以利用，全县可以利用的水资源总量为2.03亿m3，人均水资源占有量423.27 m3，只有全国平均水平的五分之一；耕地亩均水资源量320.14 m3，不足全国平均水平的四分之一，属水资源紧缺地区。

二、存在的主要问题

（一）天然降水水资源地区间差异较大

武山县属渭河流域，在水文分区上以渭河为界分为两大区，北部属浅山干旱黄土山丘区，南部属陇南山林区。全县地形较长，而且各地海拔高低不一，由于地形、植被等自然条件的影响，降水量分布很不均匀，年降水量地区差异较大。总的趋势是由南向北递减，南部的榜沙河、山丹河、大南河和聂河上游，年平均降水量700 mm左右；中部的马力、滩歌、四门、温泉、龙台年降水量在550～650 mm之间；渭河河谷及南部各主要支流下游年降水量500 mm左右；北部的榆盘、咀头及其它乡镇的渭北部分，年降水量仅400～450 mm，其中高楼、桦林谷地年降水量不足400 mm。

（二）水资源时空分布不均

武山县水资源分布极不均衡，受季风的影响降水年内年际变化均较大，连续丰水或连续枯水经常出现，水资源在时序分布上基本上是夏秋多、冬春少，汛期5～10月降雨量约占全年降雨量的86.7%，10月至翌年4月降水量仅占全年降水量的13.3%左右。

（三）地下水资源开发利用价值不大

根据2003年《武山县水资源开发利用现状分析报告》，只有渭河干流与榜沙河、大南河、漳河流域靠近主流的河漫滩及一级阶地前缘的地下水资源有开采潜力，而群众居住的川台靠近山脚的地区及山区的地下水储量较小，水质差，开采因难，均无开采价值。全县地下水实际年开采量为1 244.38万m3（2014年基数），除了渭河干流区地下水开采量大外，山丹河流域区、大南河流域区、榜沙河流域区、漳河流域区目前开采量很小，而聂河流域区和青溪河流域区只有个别地段有开采价值外，总的开采价值不大，属无开采价值区。

（四）综合开发利用程度低

虽然武山县水利基础设施建设成效显着，但由于受经济、技术等因素的制约，水利工程的建设速度远远跟不上社会发展的需求，水资源的开发程度仍处于一个较低水平。2014年实际供水总量为4 232.6万m3。按水源类型分，地表水用水量为2 988.22万m3，占总用水量的70.6%；地下水用水量1 244.38 万m3，占总用水量的29.40%；武山县多年平均水资源总量8.0142亿m3，水资源年利用率仅为5.28%。

（五）拦蓄骨干工程少

武山县水资源之所以匮乏，最根本的原因是拦蓄骨干工程少。武山县水资源总量的74.7%为过境水，它和自产地表水一样，绝大部分是以峰高时短的暴雨洪水形式出现，由于没有蓄水工程而无法利用，这是影响水资源利用程度的主要原因。

（六）水资源利用率低

尽管武山县是一个以蔬菜种植业为主的农业县，但小型农田水利建设由于缺乏持续集中的资金投入，历史欠账较大，水利基础设施很薄弱，突出表现在骨干工程已建成，但支斗渠田间配套工程不足，水的利用率不高。节水灌溉技术水平低。目前，节水灌溉面积还不到有效灌溉面积的一半，渠道防渗和管道输水灌溉等方式仍占主导地位，喷灌和微灌等节水灌溉方式仅占灌溉面积的4.6%左右，与发达地区相比还有很大差距。

（七）水资源管理水平不高

水资源管理工作由武山县水务局负责，但水资源统一管理的体制尚未形成，如何用经济政策鼓励和调动农民的节水积极性，政府对发展节水农业和推广节水灌溉应采取哪些保护扶持政策，以及对粗放用水应实施怎样的约束机制方面研究得还不够。有些部门和单位往往站在局部利益的立场上，不重视水资源的节约保护和管理工作，存在着执法难的实际和执法不严、执法水平不高的问题。

三、对策及建议

（一）加快水资源开发利用保护规划修编，促进水资源开发利用保护

水资源开发利用保护规划是水资源开发利用保护的基础，尤其随着经济社会的迅速发展，所构成的水危机已成为实施流域可持续发展战略的制约因素，依据社会经济发展规划，科学编制水资源开发利用保护规划对保证水资源的永续利用和实现经济社会的可持续发展，为经济社会发展的宏观决策、水资源统一管理与合理利用提供科学依据，具有重要意义。按照中华人民共和国水利部的要求，武山县于2012年8月开始启动水资源保护规划编制工作，目前已完成初稿，正在进行审定修编。

（二）加大宣传力度，促进水资源开发利用保护

全社会的水忧患意识还未形成，对浪费和污染水资源的现象缺乏自觉的抵制和监督。武山县地处渭河上游区，境内水资源相对比较丰富，大多数人惜水、节水意识不强，普遍认为武山不缺水，水是取之不尽，用之不竭的“聚宝盆”，使用中挥霍浪费，不知道自觉珍惜。其实，地球上水资源并不是用之不尽的，尤其是人均水资源量并不丰富，地区分布也不均匀，而且年内变化莫测，年际差别很大。因此，一定要加大宣传力度，采取多种形式进行水资源警示教育，建立起水资源危机意识，把节约水资源作为自觉的行为准则。

（三）建立合理的水价形成机制，促进水资源开发利用保护

武山县的居民生活用水通过水表按方收费，建设用水多数按照建设规模估算收费，作为用水大户的农业灌溉用水依然采用按年按亩收费，水量浪费现象严重，因此，必须安装有效的水计量装置，推行按方收费，执行多用水多计费的原则，合理核定基本水价，定额内用水执行基本水价，超定额用水实行累进加价制，达到节约用水的目的，以培养公民节约用水的习惯，促进水资源开发利用保护。

（四）大力加强以水资源调控为主要功能的骨干工程建设，合理开发利用水资源

要积极争取实施一批水利骨干工程，通过骨干调控工程的建设，变无水为有水，变无用水为有用水，提高水资源的综合利用率，从根本上解决工农业生产和生活用水缺水问题，促进经济与社会的全面发展。尽快建设武山县杨河老幺沟水库工程、武山县鸳鸯水库工程、武山县龙台水库工程，全县总库容达到4.126 亿m3，以此来解决武山县地表水资源开发利用问题。

（五）做好工程建设与管理，促进水资源开发利用保护

武山县已建成了大、中、小各类水利工程近400处，这些工程为水资源的合理开发利用起到了非常重要的作用。但武山县的水利工程大多数是从20世纪60年代起开始修建，由于受当时设计和建设技术等影响，加之建设年代久，目前一部分水利工程老化失修，不能正常发挥效益。因此，今后还要积极筹措资金，突出重点，以点带面，做好已建水利工程的维修工作，特别是对已有蓄水工程进行治理、对病险水库进行除险加固处理，增加蓄水量；对已有渠道逐步进行更新改造和防渗处理，提高渠系利用系数；大力推广高效节水灌溉节水，促进节约用水。在保证每一项水利工程发挥效益的基础上，重点做好水利管理工作，狠抓水利管理和乡（镇）水利水保站规范化建设工作，努力使全县形成以县水管站为龙头，乡（镇）水利水保站为骨干，村社水管组织为基础的水利管理网络，促进水资源开发利用保护。

（编辑：张琼琼）

TV213.9

A

1673-9019（2016）01-0051-02

2015-11-23

刘忠侠（1969-），女，江苏沛县人，水利工程师，主要从事水利工程规划设计、建设管理与运行管理等工作。