甘南完善农村土地承包经营权制度的对策

敏玉芳

（甘南藏族自治州畜牧学校，甘肃　合作　747000）

甘南完善农村土地承包经营权制度的对策

敏玉芳

（甘南藏族自治州畜牧学校，甘肃合作747000）

农村土地承包经营权制度是中国特色的土地制度，该制度在中国农村实施三十多年来，由于各地的自然经济和社会条件以及历史文化背景千差万别，导致该制度存在着不同的表现形式，同时其缺陷也日益显著。本文通过分析甘南农村土地承包经营权的不同表现形式及其日益显现出的缺陷，针对这些缺陷，提出物权化的农村土地承包权是甘南农村土地承包经营权模式的最佳选择。

土地承包经营权；问题；对策

一、甘南农村土地承包经营权制度中存在的问题

（一）相关法律法规滞后且缺乏系统性

目前，关于甘南农村土地承包经营权制度方面法律法规的建立健全严重滞后于该制度的执行和完善，并且相关法律法规在系统性、可执行性方面存在不足。导致这一现象出现的根源，无非是该制度推行的特殊性，一般制度都是自上而下推行，由于该制度是农民自主创新的，具有由下而上的逆行性，因此在具体实施过程中主要依靠政府的相关政策和举措，而并没有依靠相关法律法规。［1］因此也导致了相关法律法规的规范和完善出现了被动和滞后的现象。关于这一现象，体现的较为明显的就是，相关法律法规对于甘南各地农村实施的各具特色的，相似又不同的农村土地承包经营权制度，存在严重的缺陷。因此建立健全甘南农村土地承包经营权制度相关法律法规，已成为巩固、规范甘南农村土地承包经营权制度这一农民创新成果的重中之重了。

（二）流转过程中存在较为明显的不足

关于甘南农村土地承包经营权的流转过程，在以下两个方面存在明显的不足：

一是在甘南农村土地承包经营权流转过程中缺乏健全的农村社会保障体制。

二是甘南农村土地承包经营权流转市场缺乏建立健全的市场体系及相关规章制度。

二、如何完善甘南农村土地承包经营权制度

（一）为确保甘南土地承包经营权的稳定，要进一步促进土地产权制度改革

甘南农村土地产权制度改革的主要目的是真正给予农民土地的财产权，从财产权利制度的角度看，［2］甘南农村土地承包经营权是公民或者集体经济组织依据法律规定或者合同约定对集体所有或者国家所有由集体使用的土地所享有的占有、使用、收益的权利。切实的保障农民的实际利益，而这也是导致当下的甘南农村土地承包经营权制度不稳定的重要原因。通过甘南农村土地产权制度的改革，使甘南农民获得了真正意义上对土地的长期使用权，提高用民用地，养地的积极性和热情，避免粗放式管理以及为求短期效益影响可持续发展的现象。通过甘南法定农村土地承包经营权的物权性，规范其流通程序和秩序，避免由于经营和交易预期的不稳定性给甘南农民带来权益上的侵害。为甘南农民提高经营积极性，摆脱贫困，推动甘南农业经济发展和和谐社会的可持续发展作出贡献。

（二）为保证甘南土地承包经营权的合法流转，要深化土地流转制度改革

按照市场经济的一般规律，资源总是向着最充分利用它的主体流动，以实现资源的合理配置和有效利用，而现行甘南农村土地承包经营权流转的法律法规和制度安排仍不完善。由于受土地流转制度的限制，甘南农村土地的流转实际上是土地利用关系的流转，进而在甘南农村土地承包经营权制度的规定下，土地的流转就是甘南农村土地承包经营权的流转。［3］通过建立完善的甘南农村土地承包经营权流转市场体系及相关制度，在确保承包经营权合法性的前提下，推动甘南农村土地承包经营权向有益的方面流转。

（三）深化甘南土地管理制度改革，完善土地补偿机制

目前即将到来的土地改革，将是一次史无前例的。通过城乡建设统筹开展的整体性的改革。同样，也是对当前的甘南土地管理制度进行的一次全方位的整理和健全的过程。而这次改革除了建立健全用地制度、征地制度、土地承包经营制度等体系，最重要也是最关键的就是从保护甘南人民群众，尤其是甘南农民群众的切身利益为出发点，建立健全科学合理的征地补偿机制。

（四）深化甘南地区承包经营权各相关法律制度

为了稳定和完善甘南以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，赋予甘南农民长期而有保障的土地使用权，维护甘南农村土地承包当事人的合法权益，促进甘南农业、农村经济发展和农村社会稳定。党中央作出在农村实行以家庭联产承包为主要形式的责任制，即在坚持土地公有的前提下，实行包产到户，分户经营，自负盈亏。［4］这一政策也调动了甘南农民的积极性，解放了甘南农村生产力，推动了甘南农业的发展，从而也推动了整个国家的发展。

甘南农村土地承包经营权制度是由甘南农民群体自发推行的，是切实符合甘南农民群体最真实的需求和利益的科学的农村土地利用制度。为了切实有效的推行这一科学的制度，同时保证相关土地改革政策能够有效开展，在法律上给予这种制度合理的保障是势在必行的。通过建立健全甘南农村土地承包经营权相关的法律法规，［5］给予甘南农民在土地承包方面有力的保障，推动甘南农村土地改革的目标实现。

综上所述，土地对于农民的需要，就如海洋对于鱼类，天空对于鸟类一样，是亘古不变的永恒需求。只有拥有土地的农民，才是真正的农民。在农业生产中，土地是具有主导地位的重要因素。因此关于土地的相关制度，对农业生产的发展具有决定性的重要意义，土地制度的科学性、合理性以及其发展方向，直接影响着农业的发展，同样影响着整个国家的经济发展。

［1］程艳萍.农村土地承包经营权制度的现状与问题［J］.贵州农业科学，2009，（09）.

［2］张红宇.中国农村土地产权政策：持续创新——对农村土地使用制度变革的重新评判［J］.管理世界，1998，（06）.

［3］刘本晓.我国土地承包经营权流转的路径探索［D］.华东政法大学，2010.

［4］杨立新.我国土地承包经营权的缺陷及其对策［J］.民商法学，2000.

［5］郭明瑞，唐广良，房绍坤.民商法原理（二）［M］.北京：中国政法大学出版社，1999.

（编辑：刘国华）

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1673-9019（2016）01-0024-02

2012-12-11

敏玉芳（1975-），女，甘肃临潭人，讲师，主要从事农牧业经济管理教学工作。