生产经营含隐性成分的农药应承担的法律责任

生产经营含隐性成分的农药应承担的法律责任

本文分析了生产、经营含隐性成分的农药行为所涉及的法律条款和应承担的责任，供农药市场监管者在工作中参考。

生产经营；隐性成分农药；法律责任

含隐性成分的农药是指农药生产者在生产农药时，在登记成分以外另添加其他农药成分而生产的农药。根据假农药的定义，含隐性成分的农药属于假农药的一种。农户使用这些农药后，将给农产品质量带来安全隐患。笔者在农药日常监管工作中发现，生产、经营含隐性成分的农药，在农药违法现象中比较常见。这类农药的使用，也是目前造成农药残留超标的主要原因之一。

1 常见作为隐性成分添加的农药类型

1.1 添加普通农药作为隐性成分。普通农药是指国家允许正常生产经营的农药。例如:氯虫苯甲酰胺、螺虫乙酯均为普通农药。违法添加形式如下：如在苏云金杆菌里加入氯虫苯甲酰胺(为隐性成分)，实际以苏云金杆菌名义销售；如在阿维菌素里加入螺虫乙酯(为隐性成分)，实际以阿维菌素名义销售；如在莠去津里加入烟嘧磺隆(为隐性成分)，实际以莠去津名义销售。以上违法添加的农药成分其共同的特点均为国家允许销售使用的农药。生产企业违法添加的目的是为了增加已有产品的速效性、扩大防治范围等等。

1.2 添加国家禁、限用高毒农药作为隐性成分。例如：在高效氯氰里加入甲拌磷(为隐性成分、高毒，国家已限用)，在毒死蜱里加入甲基对硫磷(为隐性成分、高毒，国家已禁用)等等。以上违法添加的农药成分其共同的特点均为国家禁止或限制使用的高毒农药。生产企业这样做的目的是为了规避国家法律限制，同时也为了降低生产成本，增加药效。值得注意的是：国家已禁、限用的高毒农药，尽管大多速效性好、生产成本低，但历经多年的农业生产检验，发现其毒副作用太大，违法使用会对农产品质量带来严重安全隐患。

2 生产经营含隐性成分的农药触犯的法律条款

2.1 违反了农药生产、经营者禁止销售假农药的规定。根据《农药管理条例》第三十一条规定：禁止生产、经营、使用假农药。含有隐性成分的农药属于假农药。因此，生产、经营含有隐性成分农药，其行为本质就是在生产、经营假农药。

2.2 违反了农药经营单位购进农药时要进行质量检验的规定。根据《农药管理条例》第二十条规定：农药经营者购进农药时应进行质量检验，并禁止销售经检验不合格的农药。因此，如果农药经营者购进农药时未履行检验义务，而导致购进含隐性成分的假农药，那么就要对自己的行为负责，并承担相应的法律责任。

3 违法生产、经营含隐性成分的农药应承担的法律责任

3.1 行政处罚

3.1.1 违反《农药管理条例》第三十一条规定：生产、经营假农药……尚不够刑事处罚的，由农业行政主管部门或者法律、行政法规规定的其他有关部门没收假农药、劣质农药和违法所得，并处违法所得1倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，由农业行政主管部门吊销农药登记证或者农药临时登记证，有工业许可管理部门吊销农药生产许可证或者农药生产批准文件。

3.1.2 如果隐性成分为国家禁用高毒农药，将违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条“买卖毒害性物质”之规定，轻者处以5～10日的拘留，重者处以10～15日拘留行政处罚。

3.2 刑事责任

3.2.1 生产、销售伪劣农药罪。刑法第一百四十七条规定：生产假农药，销售明知是假的或者失去使用效能的农药，或者生产者、销售者以不合格的农药冒充合格的农药，使生产遭受较大损失的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50%以上2倍以下罚金；使生产遭受重大损失的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处销售金额50%以上2倍以下罚金；使生产遭受特别重大损失的，处7年以上有期徒刑或者，并处销售金额50%以上2倍以下罚金或者没收财产。因为含隐性成分的农药属于假农药，因此无论该类农药的生产者还是销售者，其行为都将触犯此条规定。“生产、销售伪劣农药罪”的立案标准为：给生产造成较大损失。具体是指给农业生产造成2万元以上损失。

3.2.2 非法经营罪。刑法第二百二十五条规定：非法经营罪是指违反国家规定，扰乱市场经济秩序，情节严重的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得1倍以上5倍以下罚金；情节特别严重的，处5年以上有期徒刑，并处违法所得1倍以上5倍以下罚金或没收财产。因为生产含有隐性成分的农药其问题实质是：生产的农药是一种新配方，该新配方产品是生产者在未取得其农药登记证的情况下，生产了该农药，因此违反了国家生产农药必须依法取得农药登记证的规定。而生产、销售该类无登记证产品，则扰乱了国家农药市场秩序。所以符合“非法经营罪”的构成要件，因此，可按非法经营罪论处。

3.2.3 生产、销售伪劣产品罪。刑法第一百四十条规定：生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额5万元以上不满20万元的，处2年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50%以上2倍以下罚金；销售金额20万元以上不满50万元的，处2年以上7年以下有期徒刑，并处销售金额50%以上2倍以下罚金；销售金额50万元以上不满200万元的，处7年以上有期徒刑，并处销售金额50%以上2倍以下罚金；销售金额200万元以上的，处15年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额50%以上2倍以下罚金或者没收财产。含有隐成的农药属假农药(是以不合格产品冒充合格产品)，符合构成“生产、销售伪劣产品罪”的要件。

“生产销售伪劣产品罪”的立案前提：生产销售的伪劣产品在未给农业生产造成损失的情况下，构成此罪。具体立案标准：伪劣产品销售金额5万元以上；伪劣产品尚未销售，货值金额15万元以上；伪劣产品销售金额不满5万元，但将销售金额乘以3倍后，与尚未销售的伪劣产品货值金额合计15万元以上的。

3.3 民事责任。农药生产者向农药经营者销售农药行为，已构成了两者之间的买卖合同关系，因此农药生产者和经营者就应当对其出售的农药产品质量承担产品责任义务。含隐性成分的农药属于假农药，其产品质量肯定是不合格的。如所含隐性成分属于国家禁止使用的高毒农药，则还可能造成农产品质量安全事故。根据《民法通则》第一百二十二条规定：因产品质量不合格造成他人财产损失的，产品制造者、销售者应当依法承担民事责任。又据《农药管理条例》第四十五条规定：违反本条例规定，造成农药中毒、环境污染、药害等事故或者其他经济损失的，应当依法赔偿。因此，无论含隐性成分的农药的生产者还是销售者，都应但承担相应的赔偿责任。

在实际案件的处理过程中，经常遇到农药经营者声称自己不知道所购的农药含有隐性成分(或称不知道购进的是假农药)，主张自己不应承担赔偿责任。依据《产品质量法》第43条规定：因产品存在缺陷造成人身、他人财产损害的，受害人可以向产品的生产者要求赔偿，也可以向产品的销售者要求赔偿。属于产品的生产者的责任，产品的销售者赔偿的，产品的销售者有权向产品的生产者追偿。因此，假农药的经销者如不是知假售假，可以搜集相关证据到法院起诉，向假农药提供者或生产者追偿。但在此之前，直接当事人要首先向受损失的农民赔偿。

050021 河北省石家庄市农药监督管理站

周新建