凉州区高效节水灌溉工程建设与思考

程国辉（甘肃省武威市凉州区西营河水利管理处，甘肃　武威　733000）



凉州区高效节水灌溉工程建设与思考

程国辉
（甘肃省武威市凉州区西营河水利管理处，甘肃武威733000）

摘要：凉州区属资源型缺水区域。石羊河流域重点治理项目实施，全区农业节水和生态环境保护取得明显成效。但全区现状灌溉方式仍比较落后，农业用水浪费现象依然存在。加快改变传统农业用水方式，大力发展高效节水灌溉，提高水资源利用效率与效益，促进生态环境改善和保障经济社会可持续发展成为当前十分紧迫的任务。按照《甘肃省人民政府关于加快高效节水农业发展的意见》，凉州区全力推进河西走廊国家级高效节水灌溉示范区项目建设。结合项目建设实际，总结了全区高效节水灌溉工程建设采取的做法，分析了存在的问题，并对后续项目建设提出了进一步的措施建议。

关键词：高效节水；建设思考

一、基本情况

凉州区位于河西走廊东端，属黄河流域石羊河水系，境内有可供开发利用的河流4条，均发源于祁连山冷龙岭北坡，是凉州区主要的地表水资源，多年平均可利用水资源总量为9.661亿m3，属资源型缺水区域。全区辖37个乡镇，2个生态建设指挥部，8个街道办事处，444个行政村。全区2014年末耕地面积145.5万亩，以种植小麦、玉米等粮食作物和葡萄、皇冠梨等特色经济林果为主。

自2006年以来，随着石羊河流域重点治理项目启动实施，对凉州区实施生态环境保护发挥了显著作用，取得了明显成效。但是，全区现状灌溉方式仍比较落后，农业用水浪费现象依然存在，加快改变传统农业用水方式，大力发展高效节水灌溉，提高水资源利用效率与效益，促进生态环境改善和保障经济社会可持续发展成为当前十分紧迫的任务。截止2014年，凉州区现状设计灌溉面积179.85万亩，其中高效节水灌溉面积45.87万亩，仅占灌溉面积的26%，灌区现状灌溉方式仍以块灌、畦灌、沟灌和漫灌等为主，农业节水与增收的潜力十分巨大。

近年来，凉州区一直把发展节水灌溉作为缓解水资源矛盾，提高农业综合生产能力的战略举措，相继实施了以大中型灌区续建配套与节水改造、石羊河流域重点治理、小型农田水利重点县、国家级河西走廊高效节水灌溉示范项目等为重点的节水灌溉项目，因地制宜推广渠灌、管灌、微灌等节水灌溉技术，改进田间灌水技术，优化作物灌溉制度，节水灌溉工作取得了显著成效。截止2014年底，凉州区已发展高效节水灌溉面积45.87万亩，其中：管灌18.32万亩，大田滴灌21.35万亩，温室滴灌面积6.21万亩。

二、高效节水灌溉工程规划及实施情况

（一）总体规划

根据甘肃省河西走廊国家级高效节水灌溉示范区项目总体规划，凉州区规划发展高效节水灌溉面积104.44万亩，其中管灌74.27万亩、滴灌30.17万亩，工程估算总投资11.07亿元。

按照省水利厅印发的《甘肃省节水增效高效节水灌溉发展总体实施方案（2014- 2018）》，确定凉州区2014- 2018年建设任务为65.33万亩（管灌39.99万亩，滴灌25.34万亩），其中：2014- 2015年实施15.24万亩（管灌3.64万亩，滴灌11.6万亩），2016- 2018年实施50.9万亩（管灌36.35万亩，滴灌13.74万亩）。

（二）计划任务完成情况

2014年以来，在省水利厅的支持下，凉州区先后被列入了中央财政小型农田水利第五批重点县、第六批重点县和规模化节水灌溉增效示范县区，计划2014- 2015年建设高效节水灌溉面积26.03万亩（管灌万亩，滴灌万亩）。截止目前，已累计完成节水增效灌溉面积23.08万亩（管灌4.78万亩，滴灌18.3万亩）。

在区域布局上，我们坚持实行坐标定位管理，建设范围与已安排的其他高效节水灌溉项目不重复；严格执行“三不原则”，即：不新增灌溉面积、不新增水源、不增加用水量，坚决不在新开垦和撂荒耕地上实施；优先选择基础条件好、土地实行流转或农林场等种植大户和规模化经营的区域规模化实施；实行竞争立项，不搞平均分配，优先支持群众积极性高、农村经济组织健全的区域实施；实行公示制度，项目设计、进度、质量、资金及责任主体等全程公示、公告，接受监督。

在工程建设方案上，地表水管灌从现有支渠斗口取水，管网按干、支两级管道设计，首部设进水池，通过管道自流至田间；地下水管灌工程从井口取水，通过首部加压后供水到田间。地表水滴灌工程从现有渠道引水至预沉淀蓄水池预沉后向系统供水，地下水滴灌工程水源为现有机井。滴灌系统通过首部加压和过滤输水至田间，干、支管及出地竖管采用UPVC管材，埋设于冻土层以下；辅管、毛管采用PE薄壁管，铺设于地面。

（三）工程运行成效

工程建成运行后，井水灌区大田滴灌葡萄灌溉定额由常规地面灌溉400m3/亩降低为240m3/亩，较亩节水160m3，节电38度，省工4个工日，亩增产100公斤，亩增加综合经济收入350元。河水灌区大田滴灌玉米灌溉定额由常规地面灌溉280m3/亩，较常规灌溉定额400m3/亩，亩节水120m3，省工6个工日，亩增产80公斤，亩增加综合经济收入240元。管灌灌溉水利用系数由渠灌的0.75提高到了0.85，亩省工2个工日，亩增加综合经济收入90元左右。

三、推进高效节水灌溉工程主要采取的措施

凉州区为推进河西走廊国家级高效节水灌溉示范区项目建设，积极采取了以结构调整、鼓励土地流转、进行水权倒逼等一系列行政措施和利用水价杠杆进行奖罚的技术手段，确保高效节水灌溉技术的推广应用。

（一）调整农业种植结构

全力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，突出节水、高效、优质、特色，大幅度压减高耗水、低效益作物，大规模发展高效节水富民产业。推行了以渠系和单井为单元的区域化种植模式，杜绝零星种植、插花种植，形成了与高效节水技术相配套的种植模式。

（二）开展土地流转

通过互换、转包、出租等形式，促进农村土地适度规模经营，目前全区土地流转面积达30多万亩。培育建立农村专业合作社，目前全区已建成以农产品产销为主的合作社578个。规模化生产、集约化经营，成为了高效节水技术推广发展的重要保证。

（三）全面推行大田农艺节水技术

积极推广以垄膜沟灌、垄作沟灌为主的大田节水技术，全面推广全膜覆盖、一膜两用、免耕免冬灌等农艺节水技术，每年发展大田节水面积116万亩。大田农艺技术与滴灌工程设施有机结合、配套使用，为高效节水技术推广创造了良好的条件。

（四）建立水权水价倒逼机制

逐级明晰水权到户和具体地块，细化轮次供用水计划，严格控制用水总量和定额。稳步推进水价改革，实行分类水价制度，对日光温室等设施农业、大田实施滴灌的种植作物，在亩配水定额内，地表水水费优惠25%，地下水优惠50%，并免征水资源费；对采用传统方式种植的小麦、大麦、露地平作玉米等高耗水低效益作物，在亩配水定额内，地表水水费上浮25%，地下水水费上浮50%；特色林果业种植和生态用水，在亩配水定额内，按农业用水价格的50%计收。同时，推行了超定额用水累进加价制度。通过水价“一奖一罚”、“一增一减”的水价措施，充分发挥水价这个“指挥棒”和“杠杆”的作用，激发用水户节水积极性，促进高效节水设施的推广应用。水权水价制度改革的深入推进，等于抓住了转变灌溉方式的“牛鼻子”，规范了用水行为，形成了推广高效节水技术的强大动力。

（五）注重宣传培训

通过召开会议、印发资料、专题报道等多种宣传形式，提高广大农民群众的节水意识。开展技术帮带培训活动，1个滴灌系统至少培训5名农民技术员，农民技术员帮扶同一灌溉系统农户，奠定了较好的群众基础。

（六）强化建后运行管护

采取水管单位技术指导，农民用水户协会负责，受益户承包管理的方式，建立工程运行管护长效机制。灌区水管单位成立技术服务队，指导群众灌溉，及时解决各类故障。以农场管理的高效节水工程由种植户承包经营，统一施肥、统一种植、统一灌溉、统一管理；以农户分散种植经营的高效节水工程，由农民联户按轮灌组确定灌水专管人员负责按序进行灌溉，确保高效节水工程良性运行。

四、目前项目实施中存在的主要问题

（一）群众认识不到位，管护机制不健全

在未进行土地流转、实施区域化种植的区域，部分群众受传统灌溉方式的影响，对高效节水设备在灌溉运行效果、施肥程度及作物产量影响等在意识上存在一定担忧，加之滴灌设施操作技术要求高，群众对高效节水灌溉技术的接受程度不高。

（二）滴灌后期运行投入资金无保障

滴灌工程建成后，后期滴灌带及设备更新维护等费用较高，每亩地每年需200元左右，群众投入能力有限，按照目前的项目建设方式，滴灌带配发三年，三年之后滴灌带及设备更新维护无资金保障。影响高效节水灌溉工程正常运行。

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（三）土地流域程度不高

实行规模化集中连片种植、集约化经营程度低，由于种植作物不统一，影响高效节水灌溉工程实施和后期效益的发挥。

五、今后推进高效节水灌溉工程建设的对策建议

凉州区高效节水灌溉工程量大、任务重，加之受益群众对高效节水灌溉工程的认识和接受程度差异较大，结合近年来工程建设实际，在下一步工作中，应进一步加大措施力度，确保后续高效节水灌溉工程的顺利实施。

（一）进一步强化水权倒逼机制

通过严格用水总量控制和定额管理，将水权明晰到户和具体地块，对列入建设计划的区域，无论项目是否实施或完工，均按高效节水灌水定额配置水权；对已实施大田滴灌的面积，推行区域化种植，若不按要求种植满足滴灌灌溉要求的作物，坚决不予配水；同时，各灌区重新制定灌溉制度，在高效节水灌溉区域实行单独的配水计划，坚决制止高效节水区域通过渠灌等传统方式灌溉，对将滴灌设施弃之不用，仍采用大田漫灌的，要限制或中止配水，彻底关死无序用水的“阀门”。

利用已建成的高效节水灌溉工程示范区，建立培训基地，组织群众代表到现场进行亲身体验，由已运行的群众算账对比，提高群众对高效节水灌溉工程的认知程度，使群众从根本上转变节水观念。同时，邀请专家学者和滴灌设备生产厂家工程师，对工程技术人员和群众代表进行专题培训，帮助农民掌握节水灌溉的基本知识，管理使用好节水灌溉的各种设施，解决后顾之忧，积极主动推广高效节水灌溉工程。

（三）建议和落实节水激励措施

一方面，建立干旱时段高效节水工程实施区作物优先供水机制，优先保证高效节水工程灌溉作物适时适量灌溉。二是健全完善水权交易机制，对群众采取高效节水灌溉工程节约的水量，通过政府回购等多种方式进行有偿交易，让老百姓真真切切感受到在节水及水权交易中获得利益，提高群众主动发展高效节水灌溉的积极性。

（四）积极推行代建制，继续实行设计施工总承包模式

按照水利工程建设项目代建工作的有关规定，积极配合省水投公司等具备一定融资能力和项目建设能力的企业，探索开展项目代建工作，在确保项目规范管理的同时，有效解决地方配套资金不到位的难题。在项目实施中，继续实行设计施工总承包模式，择优选择具备高效节水灌溉工程设计、施工能力的生产企业，承担项目建设工作，确保工程建设质量。

（编辑：刘国华）

中图分类号：TV93

文献标识码：A

文章编号：1673- 9019（2016）05- 0048- 03

收稿日期：2016- 01- 18

作者简介：程国辉（1980-），男，甘肃武威人，工程师，主要从事水利工程建设管理工作。