抓住机遇深化知识产权管理体制改革——《河南省建设支撑型知识产权强省试点省实施方案》解读（三）

中原工学院法学院暨知识产权学院 王肃

抓住机遇深化知识产权管理体制改革
——《河南省建设支撑型知识产权强省试点省实施方案》解读（三）

中原工学院法学院暨知识产权学院 王肃

知识产权管理体制是建设知识产权强省重要的“组织资源”。管理体制不顺则管理效能不能提升、制度效益不能提高，政府与市场的“两轮驱动”就不能形成合力促使知识产权深深嵌入产业经济、科学技术、文学艺术、社会发展之中。知识产权管理体制深刻影响着知识产权强省建设的进度、广度和深度。

长期以来，我国知识产权采用的分散管理模式为知识产权理论界和实务界所诟病，基本的共识是应该借鉴国际上绝大多数的相对集中的“二合一”模式或集中统一的“三合一”模式。2014年下半年，中国（上海）自由贸易试验区和上海浦东新区先后试水知识产权行政管理和执法体制机制改革，实现了知识产权行政管理和执法“一个窗口服务、一支队伍执法”。2015年8月，中国（福建）自由贸易试验区也设立“三合一”知识产权局，对区内专利、商标、版权进行统一行政管理与执法。这些地方的改革创新探索，实现了节约行政资源、提高执法效率的目标，有利于保护权利人的合法权益，维护有序的市场环境，形成了可复制、可推广的经验做法，对于全国其他地区有重要借鉴意义。国务院出台的《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》也明确提出“推进知识产权管理体制机制改革”，在顶层设计上给我们指明了方向。

《实施方案》根据河南省实际，提出“积极探索推动在郑洛新国家自主创新示范区进行专利、商标、版权综合管理体制改革试点。推动国家级高新区、郑州航空港经济综合实验区、国家知识产权创意产业试点园区建立专利、商标、版权综合管理和执法模式。”在上述特殊区域先行试水，为河南省知识产权体制机制改革提供先验性框架。继而在认真总结经验的基础上，由点到面，“积极探索开展省级层面的专利、商标、版权等知识产权综合管理试点”，这符合体制改革的基本规律和河南省具体情况，避免由改革带来的可能震荡和损失。《实施方案》还关注了目前体制下全省知识产权管理体系的内涵建设，提出“加强各级知识产权管理队伍建设，构建体系完备、协调有力的知识产权工作推进体系”，以形成政令统一、上下联动的工作格局。《实施方案》在“保障措施”中同时提出了要“建立河南省知识产权战略实施工作联席会议制度”以及完善省部会商、省地会商制度，这也是知识产权管理体制改革的重要举措，将显著增强知识产权强省建设的统筹协调力度，提升省政府对知识产权的综合治理能力，更好地适应知识产权强省建设新形势的要求。

完善知识产权管理体制是一个探索的过程，需要科学的顶层设计和谨慎的微观操作，才能形成河南省知识产权事业发展的强大合力，为知识产权强省建设提供强有力的组织保障。