我国远程开放教育的发展沿革与政策轨迹浅析

黄艳霞，赵继红，赵艳坤

（1.武汉大学，湖北　武汉　430072；2.湖北广播电视大学，湖北　武汉　430074）



我国远程开放教育的发展沿革与政策轨迹浅析

黄艳霞1，赵继红2，赵艳坤2

（1.武汉大学，湖北武汉430072；2.湖北广播电视大学，湖北武汉430074）

摘要：伴随广播电视大学的发展历程，远程开放教育在我国走过风雨三十余年的探索之路，作为一项系统工程，有关远程开放教育的政策法规伴随着广播电视大学不同的历史发展时期而呈现出具有时代特点的面貌，并对远程开放教育产生着深远影响.本文对我国远程开放教育演变过程中的法规、政策进行了纵观回顾和渐进分析，提出了我国远程开放教育法规、政策大体所经历的三个阶段，旨在为我国远程开放教育政策法规的科学制定提供参考.

关键词：远程开放教育；发展沿革；法规政策；轨迹

伴随广播电视大学的发展历程，远程开放教育在我国得到不断尝试和实践，走过了风雨三十余年的探索之路，并自1999年教育部“人才培养模式改革与开放教育试点”项目实施以来取得了突破性进展①.作为一项系统工程，国家与地方有关远程开放教育的政策法规，以及对远程开放教育的管理体制与运行机制，是影响我国远程开放教育改革与发展的重要甚或决定性的因素.

大体而言，我国广播电视大学远程开放教育的发展历经了三个时期：一是创办与体系形成期，二是改革与平稳发展期，三是试点与模式创新期.翻开广播电视大学发展的历史篇章可见，我国远程开放教育法规政策伴随着广播电视大学不同的历史发展时期而呈现出具有时代特点的面貌，并对远程开放教育本身产生了至为深远的影响.

1　创办与体系形成期的奠基、开拓与指向（1979-1985年）

历经文革之后的中国百废待兴，高考制度在被中断十年之后虽于1977年恢复，但限于普通高校非常有限的招生名额，难以满足社会对进入大学之门接受高等教育的井喷式需求，因此1978年广播电视大学得以批准创建，一系列战略性决策拉开了我国以广播电视大学为主力军的远程开放教育的序幕.至1985年，以广播电视大学为主体的覆盖中国大陆的远程开放教育教学管理系统基本建成.

这一阶段所出台的与远程开放教育相关的政策法规对广播电视大学的教育事业起着奠基、开创和指向的重要作用.如：教育部与中央广播电视局《关于筹办电视大学的报告》于1978年2月获得中央批准，提出了中央电视大学的人才培养形式和培养目标.1979年3月财政部、教育部联合下发《关于广播电视大学教学班经费开支的规定》，着重在对广播电视大学办学经费上的政策支持；此外，教育部、中央广播事业局《关于全国广播电视大学工作会议的报告》也于1979年11月由国务院批转下发，此中肯定了广播电视大学远程教学方式、对象广泛的开放性质和高等教育办学的层次；同年11月，由教育部颁布《关于拟成立中央广播电视大学领导小组的通知》则旨在从政府层面加强对广播电视大学事业的联动领导，体现了对远程开放教育事业的具体支持.1980年11月，教育部颁布了《广播电视大学学生学籍管理暂行规定》，分别从入学与注册、成绩考核与毕业、转学休学与退学、纪律和考勤、奖励和处分等具体环节予以规定，旨在规范广播电视大学教学秩序，提高教学质量.

回顾这一时期，出台的法规虽然数量不多，但一致体现出国家在百废待兴的关键时期对广播电视大学开展远程开放教育事业的重视和支持，为这一现代远程开放教育模式的创建与发展明确了方向.

2　改革探索期的调整、转变和干预（1986—1999年）

从1986年开始，教育部对广播电视大学的办学开始采取系列政策调整措施，在办学指导思想和办学模式上逐步实现若干转变，并进行了系列改革探索.本时期比较重要的政策法规有：

《广播电视大学暂行规定》，由原国家教委于1988年5月颁布，该文指出，作为开放性高等学校的广播电视大学“是我国高等教育事业的组成部分”，运用广播、电视等现代媒体进行远程教学是其办学形式，而分级办学与管理是其教学系统的管理体制，与既往有关文件不同的是，这是一份重新界定广播电视大学高等专科的办学层次、远距离开放的办学性质、学历教育与继续教育并进的办学任务的法规性文件.1993年2月13日，中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》），这份《纲要》规划的是国家90年代乃至新世纪初教育的宏图，亦为指导教育行业改革与发展的行动纲领，《纲要》提出构建更加合理的高等教育结构，并注重内涵发展为主，指出各不同类型与层次的高等学校应从不同的目标与重点出发，广播电视教育与电化教育需要积极发展，世纪末建成覆盖全国范围（包括大多数乡镇和边远地区）的电教网络，现代教学手段应予推广应用.这是现代远程开放教育的发展方向.时隔两年后的1995年8月18日，《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》由原国家教委发布，这份文件肯定了广播电视大学在对现代远程开放教育上所做的开创性实践与探索，明确提出建设现代远程教育开放大学成为广播电视大学发展的目标，在肯定其所取得成绩的同时，这份法规性文件亦指出制约和影响广播电视大学发展与开放办学程度的若干问题.

在科教兴国的战略背景下，为了进一步推动现代远程教育的发展，教育部《关于发展我国现代远程教育的意见》于1998年6月由国务院批转发布.这份文件指出迅速发展的现代远程教育已成为我国教育事业的一贯重要组成部分，为适应社会对多样化的教育需求，国家需要积极推动电子信息技术为基础的现代远程教育的发展，这必将带来教育领域走向现代化的深刻变革，我国将按扩大开放，提高质量的方针来构建结构优化、层次功能多样的现代远程教育体系.而在同年8月颁布并于1999年1月正式施行的《中华人民共和国高等教育法》则指出，我国的高等教育有全日制与非全日制的不同形式，对于高等教育运用广播、电视等现代媒体进行的远程教育方式，国家予以支持.

回溯这一时期不难发现，正是在相关政策法规的重视、支撑与导向下，广播电视大学的现代远程开放教育进入到一个新的时期，事业取得长足进展.与之相应的是教育观念发生明显变化：从传统的校园封闭式教育向远程开放教育观念转变，从以教师和课堂为中心向以学生为中心的教育观念转变；另一方面，这一时期的政策也体现出国家开始致力于重视高等教育领域的内涵建设.

3　试点与模式创新期的嬗变、规范与保证（1999年至今）

这一阶段是我国远程开放教育发展的井喷期，也是我国远程开放教育发展速度最快、规模最大的时期.尤其是诸多高校网络学院的成立，让远程开放教育取得了突飞猛进的发展.此间远程开放教育的政策法规从不同角度体现着明确远程开放教育的办学方向，保证办学质量，深化内涵建设等导向.这一时期比较重要的政策法规有：

以《关于印发〈“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作实施意见（试行）〉的通知》（1999年，教育部高教厅）为标志，教育部正式启动开放教育人才培养模式的改革工作.《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》（2000年7月，教育部办公厅）的实施则体现出教育部着手对现代远程教育的格局予以调整，并对网络教育的质量管理提出明确意见.2001年12月教育部批准广播电视大学奥鹏教育立项试点（2005年4月正式批准运营），为遍布全国的学员提供学历(专升本，高起专)和非学历教育.2005年4月的《教育部办公厅关于建设中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系的通知》则批准以全国广播电视大学为依托、由中央广播电视大学来系统构建一个既能支持高校现代远程教育、又能服务于行政部门与办学机构的现代远程教育公共服务体系.随着这一公共服务体系建设的进程，2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》出台，在这份指导今后一段时期国家在教育改革和发展方向的纲领性文件中提出，现代远程教育是需要大力发展的一部分，国家将建设远程开放继续教育及公共服务平台，该平台以卫星、电视和互联网等为载体.2012年7月，教育部在《关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复》中批准在广播电视大学基础上，组建由教育部直属的面向成人开展远程开放教育的新型高等学校——国家开放大学，这标志我国远程开放教育在探索现代信息技术与远程教育的深度融合中，翻开了新的一页.

伴随着改革开放的时代大潮，曲折前行的我国远程开放教育在三十余年的发展历程中，诸多问题的凸显也是不容忽视的事实，如机构分散、管理混乱、教学质量不尽如人意、资源重复浪费等等.可以说，一方面，有关政策法规确能给远程开放教育带来新的发展机遇，另一方面，问题的涌现又都与根本性制度依然缺失、政策法规仍不健全有重要关系.

通过对我国远程开放教育的发展沿革和政策轨迹的梳理，我们发现，构建科学、规范的远程开放教育政策法规体系是十分必要的，它是规范我国远程开放教育的必然要求，也是支持我国远程开放教育突破障碍、健康发展的必由之路.

注释：

①李力.现代远程教育论[M].广州：南方日报出版社，2006.3.

参考文献：

〔1〕雷晓云.中国高等教育制度变迁及其文化透视[M].武汉：华中科技大学出版社，2007.

〔2〕李力.现代远程教育论[M].广州：南方日报出版社，2006.

〔3〕中国成人教育协会.中国成人教育观改革发展三十年[M].北京：高等教育出版社，2008.

〔4〕中央电大人才培养模式、改革和开放教育试点教学管理文件汇编（第2辑）[M].北京：中央电大出版社，2008.

基金项目：本题系中央广播电视大学重点课题《远程开放教育政策、制度保障研究》（GAQ2503）

收稿日期：2015年10月23日

中图分类号：G728

文献标识码：A

文章编号：1673-260X（2016）02-0203-02