加快淮北市现代服务业发展的调查与思考

姚传娟

（中共淮北市委党校　法学与管理教研室，安徽　淮北　235000）



加快淮北市现代服务业发展的调查与思考

姚传娟

（中共淮北市委党校法学与管理教研室，安徽淮北235000）

摘要：服务领域的发展情况和发展水准，是一个国家或区域经济发展的风向标，加快发展现代服务业有利于转变经济增长方式以及优化产业结构，有利于缓解就业压力.近年来，淮北市服务业发展迅速，但是其比重和水平仍然较低，发展相对滞后，因此精准掌控淮北市服务领域的发展状况，解析其发展中存在的关键难题和制约因素，找到具备可操作性的发展策略，对完善淮北市服务领域的相关制度有着重要作用.

关键词：现代服务业；制约因素；对策

1　淮北市服务业发展现状

近年来，我市把加快服务业发展作为经济发展的一项重要措施来抓，服务业发展呈现勃勃生机.

1.1服务业总量不断壮大

2013年全市完成服务业增加值173.5亿元，按可比口径计算同比增长7.3%，比2009年增长60.8%.2013年服务业增加值占GDP比重为24.7%.从行业发展看，金融业实现增加值19.3亿元，同比增长16.4%；批发零售业实现增加值39.6亿元，同比增长9.1%；交通运输仓储和邮政业实现增加值29.2亿元，同比增长8.4%；房地产业实现增加值13.6亿元，同比增长7.5%；住宿餐饮领域实际增长12.2亿元，同比增长6.6%；非营利性服务领域实际增长43.2亿元，同比增长4.9%；营利性服务领域实际增长16.4亿元，同比下降1.1%.2014年一季度，全市服务业实现增加值46.7亿元，同比增长8.1%，比全省平均增速高0.2个百分点，增速居全省第6 位.占GDP的比重达到30.9%，较去年同期提高1个百分点.服务业对GDP增长贡献率达23.0%，拉动GDP增长2.4个百分点.服务业增加值核算的14项行业基础指标中除房地产销售面积增速下降13.7%外，其余的13项指标增速均呈增长趋势.

1.2服务业发展较为平稳，但增长速度不快

近几年淮北市服务业增加值增速均低于GDP的增长速度，2009年至2013年分别低于GDP增速1.9、5.2、3.6、2和1.8个百分点.今年一季度，全市实现服务业增加值增幅8.1%，低于GDP增速2.3个百分点，与工业增加值增长11.6%相比，存在一定差距.

1.3牵动性项目较少，服务业集聚效应不突出

项目和集聚区是服务业快速发展的两个重要载体.在项目上，我市具有投资体量大、辐射和带动能力强、在全省有影响的服务业大项目少，服务业产业链较短.今年全市仅安排了6个重大服务业项目列入市领导联系重大项目（全市共32个重大项目），大项目支撑作用不明显，组织和推进服务业大项目建设的工作还有待加强.在集聚区建设上，我市服务业发展整体呈现规模小，较强竞争力的服务业企业偏少，难以形成集群发展格局，集聚板块效应不突出，集聚区发展缺乏规划引导.同时，在城市整体规划上，还缺乏对服务业集聚区发展的空间布局.

1.4层次偏低，结构不优，竞争力弱

第一，非营利性服务领域占有的比率大.2013年，淮北市服务领域中公共管理和社会机构，教育，卫生和社保，水利、环境与公共设备管控等领域占服务领域比率达到24.9%，占据服务领域比例将近30%，约束了服务领域整体的利润水准；第二，营利性服务领域比重不大.2013年淮北市营利性服务业占比仅为9.5%，增加值同比下降1.1%.营利性服务领域中获利情况较差的传统服务领域比重较大.交运、仓库存储和邮政领域，批售领域，住宿和餐饮业等行业实现增加值78.3亿元，占服务业比重达45.1%.金融业、房地产业实现增加值32.9亿元，占服务业比重达19%，尽管增长幅度较大，但规模依然偏小.而信息传输、计算机服务和软件业仅占2.0%.研发设计、电商、互联网信息、会展等当代服务领域尽管发展迅速，然而因为起步晚、规模小，制约了其发展和壮大.附加值高的服务业行业占比不高，新型业态发展不快，高端服务发展不足，服务业整体竞争力偏弱.

2　制约我市服务业发展的主要因素

2.1体制机制的制约

一是重视不够.我市是一座煤炭资源型城市，工业发展一直是主导，由于受传统的“重工业、轻服务业”观念影响，服务业发展未得到足够的重视.很多机构对服务领域不清楚或刻意忽略，服务领域的发展跟不上淮北市的战略部署.在新型服务领域迅猛发展的情况下，有关机构在领域厘定、公司认证和策略实施上应对不到位，无法为领域和公司发展打造优良环境.二是政府投入不多.近段时期，淮北市在逐步加大对服务业的投资，但是总体来看，政府对服务业的投资仍然偏少.2009年至2013年我市第三产业投资占全市固定资产投资比重分别为34.4%、32.1%、34.9%、38%和40.8%，而我国的一些发达城市其比重高达70%、80%左右，有的甚至高达90%多，我省合肥市去年第三产业投资比重也高达60.5%.三是政策创新少、可操作性差.针对我市服务业的政策创新少，尤其是服务业公司在地皮的使用和贷款支撑等环节的政策准入制度较严，可行性较差.四是服务业发展的外部环境还不够宽松.服务领域中大部分行业的法规策略、管理系统还不完善，一部分机构策略落实力度不够.牵涉到服务行业的审查批复和费用收取环节较多，且手续复杂，周期也较长.相关部门缺乏统筹协调，致使部门配合不力.

2.2地理方位、交通和城市的整体布局不到位

在交通构造上，地理方位使交通成为本市发展的约束元素.淮北在哪里？打开酷似雄鸡的中国地图，明确地显示着淮北在中国的位置：淮北位于左右我国经济政治前途的两个区域京台、连霍十字轴的中央地带；引导我国经济发展的泛长三角的外沿；未来我国经济复兴的中部区域的边角；神似乌龟缓慢攀爬的安徽地区的末尾；皖苏鲁豫发展最慢的难兄难弟合抱成团的淮海经济一体化区域.有人这样说：淮北到任何目的地都很近，但是无论去什么地方都不便利.公路不顺、铁路不快、水路不畅.因此，交通不便一定程度上制约我市服务业的发展.另外，我市缺少高档次和全球化的旅游、会展、休憩、文化及商业基础设施，科研、信息技术、电商、高效物流等知识集约型服务领域没有发展空间或发展空间较小，也是约束当代服务领域发展的重要元素.

2.3现代服务业人才匮乏

当代服务领域的崛起必须拥有大量专业人士，像当代物流、电商、银行保险、中介服务等知识密集型和技术密集型服务业的发展，更离不开高端人才的支撑.我市服务业人才比较短缺，尤其是领军型、管理型、复合型现代服务业人才不能满足服务业快速发展的需要.我市总体经济发展水平不高，加之服务业企业基本处于靠经验管理，高端服务业管理人才引进难、引得进的留住难.同时，政府也没有对引进服务业管理人才的鼓励、奖励政策.其次是考核奖惩机制不健全.

3　加快淮北市现代服务业发展的对策和建议

3.1健全体制机制

3.1.1突出服务业的位置.我市已进入工业化发展的中期，是资源枯竭型城市，因此，推进服务业发展，对于促进就业、增加财政收入、促进城市转型和可持续发展具有更为重要的现实意义，必须进一步转变观念，把思想统一到加快服务业发展总体决策部署上来，在实际工作中像抓工业那样抓服务业发展，把行动落实到促进服务业发展的政策措施上来，加快政策引导和组织推动，同时，政府要加大对我市服务业的投资力度，努力促进服务业又好又快的发展.

3.1.2优化服务业发展环境.认真梳理国家、省、市出台的各类推动服务领域发展的专门的策略和规章，对不恰当的制度、约束服务领域壮大的准则进行修订，并总结出新的更加有针对性的扶持政策措施，加快完善促进现代物流、现代金融、科技信息、文化创意、旅游、现代商贸六大领域实施意见；对已颁布的市场准入、税务、就业、投资、地皮使用、价格、产权变动等环节的策略，应实现深度化、细节化和拓展，形成一个专业的系统，采用全方位检测、专门监督等形式，强化策略执行的力度，使服务领域发展和壮大.

3.1.3深入优化服务领域发展的内部环境.一要着手推动城镇化.合理运用城镇已有的产业链、区位选择优点和资产优点，打造产业一体化的服务圈，加速地区性经济的发展.健全核心城市的综合服务效能，打造管控系统.强化中心镇基础设施建设，提高公共服务能力，提高产业集聚和吸纳人口就业能力.二要强化对服务领域核心部位、脆弱部位和新型项目的投入力度.透过放宽准入、提升质量、完善纳税模式等多类形式引导社会企业家的投资方向.银行与公司应加强交流，通过特色推荐等形式，鼓励银行放款给服务领域.积极探索服务业创投基金、信用担保机构等平台建设，帮助企业解决融资难的问题.鼓励支持更多资本实力雄厚的大企业、大集团和民间资本向服务领域拓展，带动资金向服务业集聚.

3.2狠抓项目建设，推进综合改革及集聚区建设

一是加快推进重大项目建设.加强对6个重大服务业项目和78个服务业重点项目跟踪服务，协调解决项目推进中存在的土地、拆迁、资金等问题.二是加大项目谋划力度.围绕生产性服务业，谋划一批研发试验中心，物流集聚区、专业市场及金融服务平台等；围绕生活性服务业，谋划一批旅游产业项目、文化产业和文化创意产业项目.以项目为载体带动服务业整体发展，增强服务业的发展后劲.三是指导相山区开展省级服务业综合改革试点，加快体制机制改革，不断创新服务业发展模式，形成以服务经济为主的产业结构.四是加快载体平台培育，加快推进淮北国购汽车文化园、淮矿物流产业园、洪庄文化创意产业园等项目建设，并积极申报省级服务业集聚区.

3.3培养服务业专业人才

完善与现代服务业发展有关的人才政策，加快培养和引进养金融、保险、物流、创意、信息、中介等现代服务业急需的复合型、创新型人才，建立健全现代服务业人才信息库和人才服务机构.加强职业培训和岗位技能培训，提高从业人员素质.建立健全激励机制，吸引、留住、用好现代服务业发展所急需的优秀人才.

3.4明确我市服务业转型升级的主要定位

分析淮北市服务领域发展状况与经济发展策略，“更迅速、更优质”是淮北市的服务领域发展的未来方向.发展服务业应以市场化、产业化、社会化为取向，紧紧依靠改革开放、科技创新和人才支撑，统筹规划，市场运作，重点突破，差异发展，重点突出以下方面.

一是改良和升级商业贸易、住宿、餐饮及交运等常规的服务领域，提升传统服务行业的生产效能与服务水准.

二是加快软件和信息服务业发展.进一步加大信息产业扶持力度，搞好政府讯息、公司讯息、社区讯息、电商等服务项目，全方位提升政府、公司、农业、公共行业及社会的现代化水准，培育信息企业发展壮大.

三是大力发展现代物流.对大规模的物流基础设施建设实行科学策划，运用先进的物流管控系统和设施，对资源进行优化配置，并实现效能的重组，打造以当代交通信息网络为核心的物流运送系统、以当代通讯和互联网技术为核心的物流信息媒介、以大型仓库存储和自动化管控为核心的物流储蓄配送系统.积极扶持现有重点物流企业发展，加快引进国内外知名物流企业.

四是大力发展商务服务和科技服务业.科技、评估、评价、鉴定、代理、经纪、咨询等中介组织是经济发展的发酵剂，市场发育越成熟，中介服务的需求越多.要鼓励发展商务服务业，推动商务服务产品和方式创新；加快发展服务外包产业，特别是企业以后台支持、人力资源管理和培训、财务、客户服务、供应链管理为主的业务流程外包和以软件研发、信息系统运营维护为主的信息技术外包，鼓励行政事业单位的服务外包，满足内部需求；要迅速推动科研、技术升级、工业规划、节能减排等领域的崛起，促使科技成果形成.

五是发展生活型服务行业.倡导以家庭为服务受体，以社区为关键媒介，着重发展家政项目、养老项目和患者服务项目等等，建设社区日间照顾场所和专门的养老服务中心，根据实际情况开展家庭用具销售、家庭教育等特殊服务，构成多层面、多元化的家庭服务市场和运营中心.六是加大对旅游行业的投入.依仗淮海战役的浓厚战争氛围，在战争遗迹上打造虚拟化战争游戏，力图使遗迹成为党、共青团、少儿红色教育兼军事理论的培训中心；依仗隋唐大运河的历史底蕴，并以柳孜码头遗迹及遗迹展览馆为核心，建设成熔中国传统文化元素和现代信息技术于一体，集科学研究、参观、娱乐于一身的优质的隋唐大运河文化遗迹大观园和考古旅游场所；依仗煤炭文化，运用能够改建的弃用矿井，运用高科技手段再现生产场景，打造成虚拟事故体验馆等，并建设集煤炭文化参观、煤炭安全知识宣讲等为一身的煤炭工业博物馆；依仗在建的政通梦幻王国和即将开建的龙山儿童公园，打造集儿童文化、购物休闲、餐饮娱乐于一体的国内首席儿童文化体验中心，发展儿童娱乐文化旅游；依仗龙脊山、塔山两座大山，全力打造休憩旅游、农家乐“圣地”；依仗南湖湿地公园，对资源进行最优配备，并建成旅游系统，全方位打造休憩旅游“好去处”.

参考文献：

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收稿日期：2015年11月18日

中图分类号：F719

文献标识码：A

文章编号：1673-260X（2016）02-0125-03