“精准构图”描绘京郊大美画卷——北京“十三五”时期城乡一体化的指导思想、基本原则和主要目标

“精准构图”描绘京郊大美画卷——北京“十三五”时期城乡一体化的指导思想、基本原则和主要目标

北京“十三五”时期城乡一体化的画卷正在徐徐展开，这是一幅令京郊农民心动和向往的图景：到“十三五”末，实现高水平的城乡发展一体化和农业现代化，农村地区率先全面建成小康社会！

一幅美好图景的诞生首先起笔于精准的全景构图。坚持什么样的指导思想、依据何种原则、实现哪些主要目标，组合成了北京“十三五”时期城乡一体化这幅画卷的全景构图。

指导思想好比一幅画的风格、流派，表达画的整体意境。北京“十三五”城乡一体化规划的指导思想，可以简述为“两个贯彻”“三个坚持”和“六个更大突破”。具体来说，“两个贯彻”，即全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神；“三个坚持”，即坚持全面建成小康社会的目标要求，坚持五大新发展理念，坚持服务首都城市战略定位；“六个更大突破”，即努力在统筹城乡关系上、推进城乡要素平等交换上、破解城乡二元结构上、基础设施和公共服务均衡配置上、生态文明建设和共享绿色福利上以及实现农业现代化上取得更大突破。

基本原则如同作画用的笔墨、颜料，为整幅画定格色彩。北京“十三五”城乡一体化规划的基本原则主要包含五个方面。概述而言，一是以人为本，增进福祉。把促进城乡居民共同富裕、增进民生福祉、促进社会公平正义作为规划编制的出发点和落脚点，使全市居民均衡分享更多的发展成果；二是明确定位、发挥功能。这也是当前北京市各项工作的重中之重。规划指出，在京津冀协同发展和城市功能疏解中，需加快京郊生态环境建设和产业结构升级，着力提高郊区承载能力；三是统筹推进、协调发展。通过强化新型工农城乡关系，创新城乡统筹协调发展方式，以及发挥新农村建设领导小组领导城乡统筹发展的重要作用，加快推进城乡经济社会融合发展的步伐；四是因地制宜、突出特色。要科学定位郊区新城、小城镇、乡村和山区的功能，因地制宜推进一体化工作，尽力而为，量力而行；五是改革引领、创新驱动。在生态建设、基础设施、公共服务等领域引入新的建设经营管理模式，坚持市场对资源配置的主导作用，发挥农民的主体作用和创造精神，同时深入推进农村改革，增强农村发展活力。

主要目标恰似一幅画的主体、内容，直接呈现画的主题。“十三五”时期，北京城乡一体化发展的总体目标是：到“十三五”末，城乡发展一体化体制机制进一步健全，以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡关系进一步完善，农村地区发展活力进一步增强，城乡居民基本权益保障更加有力，城乡公共服务更加均等，城乡居民收入水平更加均衡，城乡要素配置更加合理，城乡产业发展更加协调，实现高水平的城乡发展一体化和农业现代化，农村地区率先全面建成小康社会。

规划把主要目标分解成了8个具体的目标，使北京“十三五”城乡一体化的规划蓝图更加丰富，画面主题感更强。这8个方面主要有：

新型城镇化和新农村建设取得新成效。郊区在城市功能疏解和产业结构调整中的作用得到充分发挥，建成一批功能性特色小城镇，建设1500个美丽乡村，进一步推进农转非工作，提高户籍人口城镇化率。

提前实现农民人均收入比2010年翻一番。力争到2020年，农民人均年收入达到3万元，低收入农户人均年收入达到1.5万元。

全面建成都市型现代农业示范区。农业用新水减少2亿立方米左右。农业的生态功能更加凸显。土地产出率、劳动生产率、资源利用率、科技贡献率国内领先，农产品“三品一标”覆盖率提升到60%以上。全面建成都市型现代农业示范区，实现高水平的农业现代化。

基本公共服务均等化持续推进。加快建立城乡统一的就业失业管理制度，进一步完善城乡社会保障制度，城乡居民基础养老金和福利养老金水平稳步提高，尽快实现新农合市级统筹和即时结算，建立统一的城乡居民医疗保险制度。

农村基础设施提档升级。实施农村“六网”改造提升工程。行政村集中供水基本实现全覆盖。郊区污水处理率达到90%。行政村生活垃圾收运处理率达到100%。实现平原地区无煤化。行政村公共交通实现全覆盖。农村地区4G无线网络基本实现全覆盖。

生态环境建设取得明显成效。到2020年，全市森林覆盖率从2015年的41.6%提高到44%，林木绿化率达到60%，平原森林覆盖率达到30%以上。山区主要水土流失区域实现全面治理。化肥、农药利用率分别提高到40%和45%，都市型现代农业生态服务价值年均增长3%。

农村改革取得重大突破。全面完成农村土地承包经营权确权颁证。农村集体经营性建设用地改革试点取得明显进展。集体产权制度改革进一步深化，集体资产经营效益明显提高。农村居民的财产权、发展权得到更好保障。金融支持农业、农村发展能力进一步提高。

乡村治理水平明显提高。基层组织建设明显增强。农村社区综合服务设施不断改善，精细化服务管理水平不断提高。农民素质和农村社会文明程度继续提升。