关于改进就业失业统计的思考

关于改进就业失业统计的思考

就业为民生之本，就业失业统计很重要。现行城镇登记失业率存在不足，应予以改进，并增加调查失业率指标。笔者就改进就业失业统计进行了深入的思考。

1 就业失业统计的重要性

我国的就业失业统计是随着新中国的建立和发展而建立并发展起来的。就业和失业统计为我国的劳动就业政策的制定提供了依据，并为国民经济的持续稳定增长发挥了积极作用。但就业失业统计工作也存在一些不足，特别是经过几十年的高速发展，我国经济进入新常态，调结构、促增长，一些行业和部门职工下岗失业增加在所难免，因此，做好并积极改进就业失业统计工作显得尤为重要。

习近平总书记曾一再强调“就业是民生之本”。李克强总理也曾说过政府最关注的是就业情况。应当说，失业率是反应一个国家或地区经济发展趋势的先行指标，在正确反应民生状况和社会稳定方面更敏感，也具有更大的参考价值。因此，加强和改进就业失业统计工作，提供更准确更详尽的就业和失业数据，对促进我国国民经济和社会发展，为各级政府和领导决策服务，有着非常重要的现实意义。

2 现行劳动统计制度及其沿革

我国现行的失业率指标是由人力资源和社会保障部发布的城镇登记失业率。城镇登记失业率=城镇登记失业人员数/(城镇从业人员数+城镇登记失业人员数)×100%。

现行劳动统计报表制度规定的单位从业人员是指国家机关、政党机关、社会团体及企业事业单位中工作并取得劳动报酬的全部人员。不包括下列人员：乡镇企业从业人员；私营企业从业人员；领料回家进行加工的家庭工；已经离岗仍保留劳动关系的人员；发包给其他单位半成品加工、装卸、包装等使用的人员；发包给其他单位的拆洗缝纫、房屋修缮、建筑物清洗、室内外卫生清扫、装卸、搬运、短途运输等工作使用的人员；承包本单位工程或运输，其劳动力不由本单位直接安排的农村建筑队、搬运队人员；从农村就近招用的促进铁路、公路、输油输气管线、水利等大型土石方工程工作，工程结束立即辞退不得调往新施工地的民工；参加调往生产劳动的军工和勤工俭学在校生和实习生。城镇登记失业人员是指有城镇非农业户口，在劳动年龄(16周岁至退休年龄)以内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。由此可见，我国现行的就业失业统计是不全面的。当然这些问题是与我国所处的发展阶段和现实密切相关的。改革开放以前，我国是典型的农业大国，工业化和城镇化程度极低。改革开放之初，我们是十亿人口八亿农民。农业的机械化程度很低，几乎完全是手工劳动，劳动生产率低下。

随着改革开放的深入，工业化和城镇化的不断发展，我国成为全球制造业大国。城镇化率不断提高。到2015年我国的城镇化率达到56.1%，不单城镇工厂林立，广大农村也有许多工商企业。现在农村的年轻人绝大部分外出打工或在本地企业打工，留在村子里的基本是老人、妇女和儿童。因为，随着农业机械化的实现，劳动生产率的提高，农业劳动所需人口变得越来越少，农村有大量剩余劳动力。而伴随着城镇化和工业化的不断推进，第二三产业的蓬勃发展，所需劳动力不断增加。

3 存在的问题与改进的思路

这种形势下仍沿用原来的城镇登记失业率指标显然已不能适应经济和社会发展的要求，必须加以改进。目前，我国发布的就业失业指标是城镇登记失业率指标和新增就业指标。就业指标是绝对数指标，而失业指标是相对数指标，二者没有可比性，统计范围也不尽相同，不能全面反应我国劳动力市场就业失业水平。只有新增就业人数而没有新增失业人数，不能真实反应就业水平。城镇登记失业率是根据政府就业服务机构和失业保险机构数据为基础计算得出的。现在很多企业没有缴纳失业保险，很多人求职通过熟人、老乡、老同学、老朋友介绍而不通过就业服务机构。所以，城镇登记失业率也不尽真实。而且是笼统的数据，没有性别、年龄、文化程度等细分的数据信息。因此，有必要增加调查失业率指标，在全国范围内，各省、市、县，同时发布登记失业率和调查失业率指标，以完善就业失业统计指标体系。同时，把农民工纳入就业失业统计，逐步实现城乡统一的就业失业统计体系。增加失业人员的年龄、性别、文化程度、民族、婚姻状况和原从事行业、失业时间长短等细化指标。并制定统一的月报、季报和年报制度，规范和统一就业失业统计指标口径，让我们的就业失业统计为我国的经济发展和社会进步发挥更大的、应有的作用。

061600 河北省东光县人力资源和社会保障局 林子桥