贫困户致贫原因及脱贫措施

贫困户致贫原因及脱贫措施

造成农村贫困的原因有多种，中央脱贫攻坚号角已经吹响，脱贫目标已定，山西吕梁是集中贫困地区之一，脱贫攻坚任务艰巨，各地应根据造成贫困的原因，因地制宜开展脱贫救助工作。本文主要阐述了农村贫困的原因及脱贫采取的措施。

农村贫困；原因分析；脱贫措施

党中央已提出，到2020年，我国农村的7 000万贫困人口要全部脱贫，所有重点县要全部减贫摘帽，宏伟的脱贫号角已经吹响。要让所有贫困地区和贫困人口共同进入小康社会，达到稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障的目标。的确，这是一场攻坚战。吕梁市是全国14个集中连片贫困地区之一，有近48万贫困人口，占全省贫困人口的1/5，贫困人数较多，脱贫任务较重。

1 贫困户主要致贫原因

1.1 因病致贫。如果家庭中有长期生病或重大疾病患者，有残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员，不仅对家庭收入没有贡献，反而还增大支出，没有收入只有支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫，有的甚至债台高筑。由于长期生病积累的医疗费用导致此类贫困户很难通过自己的努力脱贫，就是脱了贫也容易返贫。

1.2 因环境致贫。贫困地区大都地处山区，农户居住分散且远离乡镇，交通不便，环境较差，资源缺乏一定程度上制约了当地经济的发展。有的村庄距水源较远，没有自来水，靠肩膀挑水吃；没有矿产资源，靠种地为生；机械化程度低，靠天吃饭。春旱秋涝，辛苦一年收成不是很高。自然环境较差，无法从根本上改变，历代人就这样过着贫穷的生活。

1.3 缺项目致贫。长期依靠传统农业，家庭收入很低，远远落后于时代发展的步伐。由于身处贫困的环境中，虽然身强体壮，不满足现状，但是由于缺资金、缺项目成为创业路上的一道槛，制约着贫困户的发展。

1.4 文化低致贫。由于种种原因，许多贫困人口因贫困而失学，又因失学而成为新一代贫困人口，贫困人口家庭受教育水平远低于全县平均水平，劳动力文化素质低，既是贫困的结果，又是造成贫困的原因。由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力，外出打工收入也与非贫困户有很大差距，缺乏脱贫致富的信心和决心。

1.5 突发灾害致贫。有的农户本来家庭经济状况就差，距离贫困线不远，若遇天灾人祸，如种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，或家庭成员突然伤残、死亡，或其它自然灾害等，就可能造成贫困或返贫。

1.6 供教致贫。现在供养一个孩子上学从幼儿园开始花费就很大，贫困户大多居住在山村，没学校缺老师，上学要到乡镇县城，通常需要外出租房供养子女读书，给本身就不富裕的家庭增加了不少的开支，导致他们常期处于贫困状态。

2 吕梁市脱贫措施

2.1 经营性收入脱贫。吕梁市目前有300万亩核桃，200万亩红枣，通过建设标准化栽植示范基地、实施标准化综合管理、开展品种改良(高接换优)等措施，优化经济林结构，全面提升经济林生产能力，实现红枣核桃经济林提质增效。在核桃适生区域和现有红枣、核桃林立地条件中上等、生长势良好和盛果期树龄的经济林中实施。2016年，建设核桃标准化栽植示范基地20万亩，标准化综合管理示范基地20万亩，新品种改良6万亩，覆盖吕梁市的贫困村181个，贫困人口4.9万，人均增加经营性收入2 000元。

2.2 资产性收入脱贫。吕梁市与晋能集团合作，在方山发展25兆瓦光伏扶贫电站，在临县、石楼等5个国定贫困县建设282兆瓦光伏扶贫电站，覆盖约14万深度贫困人口。2016年，有76兆瓦扶贫电站建成投运，通过光伏扶贫，有3.6万贫困人口年人均可增加资产性收入700元左右。

2.3 工资性收入脱贫。护工(护理)在各大城市有很好的市场，吕梁市政府立足吕梁贫困地区就业难的现实，从2015年就开始了护工(护理)的培训，让贫困人口走出山区，踏进大城市，扩大就业门路。通过护工(护理)培训可让5 000名贫困人口就业，年人均增加工资性收入3.2万元。

2.4 易地扶贫搬迁。吕梁的贫困人口绝大部分居住在生活条件较差的地方，通过移民安置到条件较好的地方，改善生活条件，拓宽就业增收途径，让贫困人口逐步摆脱贫困，尽快步入小康。“十三五”期间，吕梁市通过“五年任务、一次规划、分年实施”的工作思路，完成10.14万人的易地扶贫搬迁。

2.5 农业产业扶贫。吕梁市农业产业扶贫从2013年开始实施，以发展红枣、核桃、小杂粮等八大产业促进农业生产方式和经营理念转变，助推农业增收，农民脱贫。据有关资料显示，2013年农民年人均纯收入同比2012年增长18%，全市已有12.7万贫困人口通过农业产业化实现了稳定脱贫。

2.6 金融扶贫。对于有劳动能力、有知识、想干事能干成事、脱贫积极性高的农户，资金是最大的瓶颈。吕梁市银行业金融机构通过合理布设网点，对接建档立卡贫困户，积极发放扶贫贷款，推进金融精准扶贫工作。全市的10个贫困县119个乡镇全覆盖，1 906个贫困村达到全覆盖。吕梁各银行机构对接建档立卡贫困户371 619户，落实有信贷需求贫困户24 049户，发放扶贫小额贷款2 446户、金额26 058万元，发放农户贷款1 895户、金额9 970.5万元；发放扶贫开发项目贷款33户、金额54 480万元，为全市棚户区改造、道路建设改造、供水、供热等多个领域提供了资金保障。

2.7 教育扶贫。要想拔穷根就必须实施教育扶贫，吕梁市坚持精准扶贫，教育先行，教育精准扶贫含盖了全市13个县(市、区)的1 113所义务教育学校、28所中等职业学校、44所普通高中，共8.94万名贫困学龄人口。

2.8 乡村旅游扶贫。乡村旅游扶贫工程，用3年时间打造了10个特色旅游名镇、100个乡村旅游点、1 000户品牌农家乐以及一批休闲农庄、乡村客栈、民俗展演、农业观光园等，带动了30个贫困村1.6万贫困人口脱贫致富。国家旅游局、国家发改委、国务院扶贫办等12个部门共同制定并印发的 《乡村旅游扶贫工程行动方案》显示吕梁市有92个村被列入全国乡村旅游扶贫重点村。

2.9 生态扶贫。吕梁市属于生态弱区，森林覆盖率低，生态治理任务重。要让穷山恶水既变成绿水青山，又变成农民脱贫致富的金山银山，坚持把生态保护贯穿脱贫攻坚始终，吕梁市持续加大贫困地区生态治理力度，支持贫困群众直接参与造林绿化、流域治理等生态工程建设，稳定增加其生态建设和管护收入。

2.10 社会帮扶脱贫。建立完善动员社会力量参与扶贫的体制机制，加强募捐活动规范管理和制度建设，鼓励、支持、引导各类企业、社会组织和个人自愿采取定向、包干等方式参与脱贫攻坚。

2.11 卫生扶贫。通过提高贫困人口新农合门诊统筹，补偿封顶线，提高县级以下新农合定点医疗机构的补偿比例，扩大新农合大病保险的支付范围等措施，努力解决因病致贫这个“老大难”问题。

2.12 改善基础设施和公共服务脱贫。进一步加大政策支持和财力倾斜，加快缩小贫困村与富裕村基础设施和公共服务方面的差距，为贫困群众发展生产、增收脱贫创造条件、奠定基础。

2.13 社会兜底脱贫。通过农村低保、社会救助和实施资产收益项目等办法，多措并举保障9万人兜底脱贫。

033000 山西省方山县大武镇农业服务中心 刘海荣