浅议辽宁省公共体育服务均等化运行模式构建

周莅（辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116052）



浅议辽宁省公共体育服务均等化运行模式构建

周莅
（辽宁对外经贸学院，辽宁 大连 116052）

摘 要：公共体育服务均等化是社会发展在新时期的时代要求，也是政府发展的当期目标.本文通过对公共体育服务均等化的定义和辽宁省公共体育服务事业的发展现状进行阐述，详细分析辽宁省在公共体育服务均等化发展上存在的问题以及产生这些问题的背后原因，最后在这个基础上提出构建公共体育服务均等化运行模式的五条对策建议.

关键词：辽宁省；公共体育服务；均等化；运行模式

随着经济全球一体化的发展，人民的生活水平不断的在提高，人们对体育运动的需求日益增加，一直以来，辽宁省政府都非常重视发展公共体育服务，然而由于资金、管理等一系列问题，各地的公共体育服务水平发展非常的不平均，如何构建均等化的公共体育运行模式是辽宁省政府及体育主管部门需要深入探讨的现实问题.

1 辽宁省公共体育服务现状

辽宁省公共体育服务现状大致可以从以下几个方面阐述：第一个方面，在公共服务基础设施上各个地方存在较大的差异，比如城乡差异，城市新开发楼盘内部要体育健身器材，市民广场也修建有体育设施，但是农村这些设备就显得比例较少，而且在城市里面，市区中心与市区周边基础设施配套也不一样；第二个方面体育公共设施在部分地区还存在收费的问题；第三个方面体育公共服务的平台还未建立，各地方还是各自为战的局面，而且对于社会群众来说由于各个地方的信息化程度不同，故而获取体育服务的机会也不尽相同；第四个方面公共体育服务的管理上还处于单一的局面，且缺少相关的法律法规进行规范.第五个方面，公共体育服务资金支持上总体处于严重不足的情形，阻碍了地方体育事业的发展.

2 辽宁省公共体育服务均等化运行模式构建存在的问题

2.1 资金投入不足

资金投入不足是辽宁省公共体育服务均等化实现的最大障碍，依靠地方各自为战，一方面是募集到用于地方体育事业的资金有限，不能够满足体育事业发展的需要，另一方面由于各个地方的经济水平不一样，获得的资金数额也存在非常大的差异，这就造成了体育服务差异的进一步扩大，与均等化的目标越行越远.对于地方体育事业来说，其资金拨付主要是来源于三个方面：一个方面是中央财政的拨付，这个一点从国家层面上来说，体育经费投入总量就是不足的，故而各个地方分摊到的自然是更加不足；第二个方面是省级政府的拨付，这一点和中央财政一样，存在拨付量不足的情况，尽管缓解了因中央财政不足造成的压力，但是其结果是杯水车薪；第三个方面是各个地方自行募集，地方募集资金用于体育事业其结果是由地方经济和地方政府对体育事业的观念两者决定的，要么是有心无力，要么是有力无心.

2.2 各地区经济差距大

辽宁省是传统东三省地域的核心成员，自己本身幅员辽阔，地形差异大，各地区之间、城乡之间、新旧城区之间等等都存在很大的差异.经济差异造成的公共体育服务的差异，这一可以从以下几个层面进行分析：第一个层面是经济水平差异导致了公共体育服务在财力支持上的差异，这一点很好理解，那就是俗话所说的“有钱好办事，无钱寸步难行”；第二个层面是经济水平的差异造成了人们主观意识上的差异，比如经济条件差的地方，人们全部是的时间都用在了赚钱上，根本没有时间关注公共体育事业，而那些贫困地区人们尽管有大量的时间，但是没有经济支持体育的投入，而且在生活条件没有改善的情况下，人们也没有热情关注公共体育事业，这也就是马斯洛需求理论所说的，温饱需求是摆在第一位的，当然这里所说的温饱是广义的，指的是基本物质需求或者说是人们期望中达到层面以下的物质需求.

2.3 硬件供给受制

硬件供给受制这一点是长期以来形成的管理模式决定的，当前公共体育硬件和软件的供给都是来源于体育总局以及其相关的下属分支机构.单通道式的供给必然是不能满足普遍需求的，这一点可以借鉴西方经济学中的垄断市场的原理，虽然事情不同，但是原理类似，都造成了供不应求的局面，不同的是经济学中的垄断造成的结果是价格大幅上升，而公共事业上的供给“垄断”造成了供给数量的大幅缩水.其实公共体育服务的单通道式的供给存在主动和被动两个方面的原因，被动的原因就是国家体制造成的，责任和义务长期以来就被赋予体育管理部门，尽管体育部门想有所改变，但是在体制的影响下其本身能动性空间不大；主动的原因是长期以来形成的体育管理部门的一家供给形成一定内部利益链条，存在的腐败的空间，这也造成了管理部门内部某些把持关键管理岗位的人员不愿意放手，而且外部市场想进入也没有相关的利益驱使.

3 公共体育服务均等化运行模式构建的对策

笔者认为，公共体育服务均等化运行模式构建的对策应该从以下五个方面进行：第一个方面是公益事业市场化运作；第二个方面是转变政府职能，从服务提供者变成服务推动者；第三个方面是建立体育公共服务平台，满足硬件之外的均等化需求；第四个方面是建立强制推广机制，将硬件供给责任向相房产企业分摊；第五个方面是增加基层政府的考核内容，公共体育服务满意度成为考核指标.

3.1 公益事业市场化运作

公共体育服务是公益性事业的一种，公益性事业完全依靠爱心，或者说依靠行政命令是不能彻底解决问题的，笔者认为公共体育服务均等化实现的唯一出路就是市场化，运用市场的手段来实现公共体育服务满足群众需求，实现均等化的终极目标.其具体思路可以是构建体育公共服务事业贡献与企业诚信发展挂钩制度，即对于那些对体育公共事业有贡献的企业进行市场诚信评级加分，甚至是某些项目的承建依据体育公共事业的贡献设置准入门槛；也可以是在公共体育设施基地放开广告权，即在企业建造的体育基础设施以及体育服务的领域具有有限的广告推广权利；还可以的是综合运营模式，比如一个体育性质的市民广场建立，其周围配套的商圈，企业拥有运营的权利等等.

3.2 转变政府职能，从服务提供者变成服务推动者

在当前的情况来看，政府部门是公共体育服务的提供者，这一点笔者在前文已经阐述，这种模式造成的结果是公共体育服务供给严重受制.在这个角度来说，政府更应该扮演一个服务的推动者，比如第一条所说的公益事业市场化运作，这是需要政府进行全盘推动的.政府是国家的行政主体，其职责应该是在其协调下是社会发展变得更加的和谐，而不是事事亲为，政府说到底也只是一个部门，其精力是及其有限的，在同样的时间内，如果去做事情，可能只能做好一件，但是其若是发挥好服务推动者的职能，发挥社会的力量，引导社会的力量向着既定的目标使劲，必然能够做好一百件事情.

3.3 建立体育公共服务平台，满足硬件之外的均等化需求

如果说公共体育服务的硬件设施因为地方经济的差异、地域观念的不同难以在段时间内实现均等化的化，那么体育公共服务的软件则完全有可能在段时间内实现，这是因为当前互联网技术的快速发展为其目标的实现提供了技术支持.政府主管部门可以通过建立提供公共服务信息化平台，一网式覆盖所有区域，使得在各个地区的群众都能在统一时间内享受到同等的公共体育服务.

3.4 建立强制推广机制，将硬件供给责任向相房产企业分摊

建立强制推广机制，将硬件供给责任向相房产企业分摊，其实这一点与第一点所描述的公益事业市场化是一个范畴的对策，是一个问题的两个方面.第一点是通过建立企业合作经营的政策，而这一点带有一定的强制性，比如在评定企业诚信等级和设置企业准入制度的时候，这一条完全可以作为必要条件之一.最好的操作方式是，这一条里提倡的强制与第一条里提倡的引导相互进行结合，互为补充的进行管理的发展.企业本身就具有社会责任承担的义务，这里的强制执行只是将企业的义务进行了明确.而在各种类型的企业强制执行中，房地产企业无疑是首选目标，这是因为房地产企业承担的都是城市的改造和建设，而公共体育服务事业正式城市改造和建设内容的一部分，将公共体育服务事业的实现和房地产企业进行强制捆绑，在逻辑上是非常吻合的，只是在具体的执行的时候，应当以出台地方性的法规为先导，在取得法律的支撑后，再进行公共体育服务事业的强制推广实现则就会变得顺理成章.

3.5 增加基层政府的考核内容，公共体育服务满意度成为考核指标

有管理就应该有考核，随着社会的发展进入新阶段，GDP考核已经从基层政府的考核指标中逐渐被取消，而鉴于社会对公共体育服务事业的强烈需求，作为应当进行重点发展的领域，其应当纳入基层政府的考核内容.在本考核内容里面，笔者认为，应该从以下几个方面着手：第一个方面是在推动公共体育服务上的工作指标实现；第二个方面是辖区内人民群众对公共体育服务满意程度的变化趋势；第三个方面是参与公共体育服务事业的社会企业或者团体的规模数量变化情况.

4 结语

辽宁省公共体育服务均等化发展由于体制问题和社会发展的历史原因还存在很大的发展空间，总体来说还是经济水平和体制两个大方面的原因造成的，经济水平造成了资金的缺乏和人们发展公共体育服务事业观念上的不同，体制造成了公共体育发展模式的僵化.鉴于当前的这种情况，要想实现公共体育服务事业的突破关键是实现公共体育服务事业的市场化推广，从市场中寻求发展资源，同时建立政府保障和推动体系，建立对政府的考核制度，形成一个从管理到事实，从引导到参与的一个完美发展体系.

参考文献：

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〔4〕董新光.关于全民健身体系的理论构架［J］.体育文化导刊，2005（5）：5-6.

中图分类号：G812.4

文献标识码：A

文章编号：1673-260X（2016）05-0186-02

收稿日期：2016-02-19

基金项目：辽宁省公共体育服务均等化模式选择与实现路径（L15bty015）