剖析土地流转现状 助力农村社会和谐稳定——以东辽县白泉镇为例

包丽红

（东辽县白泉镇农村经济管理服务中心，吉林辽源136600）

剖析土地流转现状 助力农村社会和谐稳定
——以东辽县白泉镇为例

包丽红

（东辽县白泉镇农村经济管理服务中心，吉林辽源136600）

近几年，农村土地流转已发展成为农村集体经济组织和社会发展的必然趋势。促进土地合理流转，能有效增加农民收入，保护农民利益，加快农村经济持续发展。通过对该镇土地流转状况的调研，对如何加强该镇土地流转进行了思考，并提出对策措施。

农村土地；流转现状；发展对策

1 目前该镇土地流转的基本情况

白泉镇是东辽县政府所在地，辖7个社区、20个行政村，农业人口2.6万人，耕地面积12万亩。

1.1 多数村落有土地流转，但数量不多

20个村中有15个村存在土地流转，2000余户农民参与了土地流转，流转总面积近9000亩（仅占总面积的7.5%）。土地流转类别有耕地、林地、水库塘坝等。种植类别有玉米等粮食作物，以及山林、经济林、蔬菜等其他经济作物。总体看，涉及面较广，但数量不大。

1.2 价格差异较大

流转面积较多的村达2000亩，占总面积的33%，较少的村只有30亩，仅占0.5%。流转价格不尽相同，取高达每亩380元，最低每亩只有50元。个别村因大多数人员外出打工，有的不要钱，不收租金，有的干脆委托亲属代管。

1.3 流转方式不尽相同

存在租赁、转包、转让、互换、托管等方式。另外还存在分季节承包、二手转包等其他灵活多样的土地流转方式。

1.4 出现了规模经营大户

一部分人通过土地流转，得到了较多的土地使用经营权，采取机械化的方式种植经营，使土地效益得到提高。尤其是玉米种植，在价格走低的情况下，规模经营可以降低生产成本，提高种植收益。

2 土地流转中存在的问题及原因分析

2.1 流转程序不规范

仅有20%的流转户双方签署了书面合同，多数人只是达成口头协议，虽然约定了相关流转事项，但在履行过程中，存在一定的纠纷隐患，极易引发争端矛盾。

2.2 流转积极性普遍不高

镇里个别工作人员对土地流转工作积极性不高。认为土地流转是农民自己的事，政府不用管的太宽太细。农民思想观念守旧，受传统观念影响，怕失去土地，不愿参与流转。同时，政策宣传力度不大，范围不宽，存在死角，使个别农民对土地流转，不认知，不理解，怕失去以后难以收回。还有一分部人，在流转中不配合、唱反调，在土地的集中连片种植上设置障碍，直接影响到土地流转规模。

2.3 流转出去的土地，收入不稳定，缺乏有效保障

农业种植往往都是先期投入大、生产周期长，价格往往不高，或者过于偏低，一般每亩100～200元不等，农户从流转中得到的直接收益少，因此不愿参与土地流转。规模经营大户一旦遭遇天灾人祸，经营不善，就无法支付土地流转租金，所以农民流转的收益往往难以得到有效保障。

2.4 缺乏对流转的引导和服务

由于目前该镇尚未建立土地流转组织和专门服务机构，因此还不能很好地解决土地流转中存在的问题。

3 土地流转的对策措施

3.1 转变思想观念

要加强对农民的引导，让其加深对农村土地流转重要性和必要性的认识。同时要加强政策宣传和典型推介。通过多种形式的政策、法规的宣传，并且树立土地流转典型，用事实来启发和引导农民参与流转的积极性。正确处理好自愿与引导的关系。镇政府和村里要增强为民服务意识，在规模经营、产业发展和土地流转中，当好指路者、示路者和引路者。

3.2 坚持三个原则

一是“三权分离”原则。要将土地的集体所有权、农户承包权和经营使用权分离，明确所有权、稳定承包权、放活经营权，切实保障土地经营权流转的合法性；二是“依法、自愿、有偿”原则。执行国家法规政策，不改变土地性质，不改变土地用途，不损害土地承包权益。让农民自主的选择是否参与流转，不强迫、不阻碍。按照市场价值，以一定的价格有偿流转，不包办不代替。由流转双方自主协商流转的条件、方式、期限、价格；三是规范有序原则。要切实做好管理服务工作，合理有序推进，确保规范流转。

3.3 分别采取措施

根据各村不同条件，因地制宜、分类指导、稳步推进。对城中村、城边村，或者非农产业占比较高、打工人员较多的村，要按照三个原则积极推进土地流转。对不适宜开展大规模土地流转的村，可以指导进行小范围的流转，且在流转过程中要注重机动灵活，形式多样。

3.4 实施分类指导

要强化产业引导。推动工商资本下乡，投资现代农业建设，发展特色产业和主导产业。对没有工业基础、纯农业经营的村，加大农业产业化经营力度。要加快推进劳动力转移。对县城周边的村，要依托县工业集中区建设，大力提升农村工业化水平和城镇化率。对偏远滞后的村，要鼓励农民进行外出打工。

3.5 建立激励机制

一是政策激励。在产业政策上给予扶持，鼓励民间资本、城市工商资本，或者农产品加工企业、经营大户、能人到农村参与土地流转，实现规模经营；二是资金激励。对集约土地从事农业生产经营的企业和个人提供信贷支持，加大对规模经营大户的信贷支持力度，提高流转价格；三是项目激励。整合各类农业项目资金，有计划、有步骤地改善农村基础设施。

3.6 强化服务管理

一是做好土地确权。要把农民的土地承包地界搞清楚，避免因地界不清、四至不清带来的权属纠纷；二是建立服务体系。建立镇级土地流转服务中心，主动加强土地流转指导和科技推广服务；三是加强典型引路。积极培育和推介典型，全面推进农村土地承包经营权流转；四是强化保障机制。加大财政补贴力度，为失地农民办理养老保险；五是加强组织领导。发挥镇政府和村组在土地流转中的指导、引导和管理服务作用，促进农村土地流转规范有序、健康发展。

F321.1

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.033

包丽红，本科学历，东辽县白泉镇农村经济管理服务中心，经济师，研究方向：农村经济管理。