丝绸之路经济带建设对新疆的机遇与挑战

胡敏（喀什大学　生命与地理科学学院，新疆　喀什　844000）



丝绸之路经济带建设对新疆的机遇与挑战

胡敏
（喀什大学生命与地理科学学院，新疆喀什844000）

摘要：随着国家对“一带一路”战略的不断推进，新疆也迎来了实现经济社会的跨越式发展和难得的历史机遇.新疆作为丝绸之路经济带的核心区域，国家从全局的高度对新疆的对外开放做出的重大战略部署，更是新疆在“一带一路”建设中的重大历史机遇.建设新疆丝绸之路经济带是一项长期系统的工程，对新疆来说，既是机遇，又是挑战.对新疆实现自身的跨越式发展，具有非常重要的战略意义.

关键词：“一带一路”；新疆；丝绸之路经济带；机遇；挑战

党的十八届五中全会《建议》中提到，推进“一带一路”建设，“秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享”的原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局.丝绸之路经济带建设对新疆提出了前所未有的机遇与挑战，对新疆未来的发展与繁荣具有重大的战略意义.

1　丝绸之路经济带的内涵

2013年9月，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲提出：“为了使我们欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，我们可以用创新的合作模式，共同建设丝绸之路经济带”.2013 年10月，习近平在印度尼西亚国会发表演讲表示：“中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪海上丝绸之路”.

新疆要抓住这次难得的历史机遇，深化与沿线国家进行一系列的民间交流与合作，进而扩大丝绸之路经济带建设的影响力.对于新疆特殊的地理区位来说，它是丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、科技文化中心和医疗服务中心.

2　丝绸之路经济带对新疆发展的机遇

2.1丝绸之路经济带是促进中国西部地区发展、扩大向欧亚内陆甚至欧洲地区开放的宏大经济愿景

丝绸之路经济带是中国形成全方位对外开放格局、实现东西部均衡协调发展的重要一环.新疆独特的地理区位优势，成为丝绸之路经济带上的核心区域.新疆通过工业园区等建设，形成新疆与中亚地区甚至欧亚内陆的产业集聚区，进行相应的专业生产，形成区域化规模经营，推动新疆经济的迅速腾飞.

2.2丝绸之路经济带是加强新疆与欧亚大陆区域经济合作的新途径

丝绸之路经济带建设过程中，实行高度灵活、富有弹性的政策，不断完善各种基础设施，加大投资金额，优化产业结构，各种优质资源不断向新疆聚集，欧亚大陆区域与新疆开展更加广泛的区域经济合作，例如能源、投资、物流、文化等领域，开展深入的探讨与交流.这种创新的合作模式，可以使新疆与欧亚各国的经济联系更加紧密，相互合作更加深入，发展空间更加广阔.

通过新疆与欧亚大陆的区域经济合作，更加巩固新疆作为中国向西开放的的战略地位，更加鲜明地突出其开放前沿的优势，更加凸显出新疆作为区域合作平台的作用，加强新疆与欧亚大陆的区域经济合作.

2.3丝绸之路经济带不是人为强行推动的一体化方案，而是新疆在繁荣发展过程中自然形成的合作构想

通过建设新疆丝绸之路经济带的核心区，打造交通、商贸、物流中心，加强口岸的建设，并且通过亚欧博览会，鼓励周边国家主动参与和新疆有关的各种合作，激发沿岸国家对丝绸之路经济带的合作热情，进一步加强新疆与沿岸国家的交流与合作，实现新疆经济社会的跨越式发展.

新疆现已成为丝绸之路沿线国家的重要贸易伙伴；周边国家主动参与和新疆有关的各种合作.沿线国家对丝绸之路经济带建设的热情空前高涨，这也是新疆在在繁荣发展过程中自然形成的合作构想.

2.4丝绸之路经济带不是一家主导的地缘经济计划，而是与新疆多元、开放的合作进程

建设丝绸之路经济带符合沿线国家谋求经济发展、扩大与新疆经济合作的利益需求.新疆只有与沿线国家平等协商协作，在相互尊重、多元包容的过程中，并结合新疆的地理区位、资源禀赋和发展基础，充分发挥先行先试的政策优势，全面深化改革，大力推进体制机制创新，大力营造两优发展环境，充分利用国际国内两种资源两个市场，着力推进丝绸之路经济带的战略支点建设，以全方位多层次宽领域的对外开放促进新疆开放型经济体系建设.

3　丝绸之路经济带对新疆发展的挑战

构建丝绸之路经济带固然有很多的机遇，但就目前新疆的发展状况来说，也面临着很多挑战.

3.1新疆经济结构现状不够合理，服务网络建设有待加强

新疆在基础设施方面，包括交通在内的基础设施与中亚地区的双向连通水平有待提高.例如新疆铁路向西开放能力不足，急需加快开辟新的铁路要道；在航空方面，要逐渐完善新疆的航空枢纽和中转功能，增加新疆直达欧亚大陆的国际航线.另外，新疆在基础设施、物流、电子商务等方面的发展水平相对落后，第一产业发展比重过高，第二产业发展落后，第三产业发展不充分，导致经济结构不够合理.同时，由于基础设施的落后，物流观念过于陈旧，物流业不能真正实现物流信息化或信息化水平很低，难以形成高效快速的网络服务体系.

3.2“一带一路”战略规划上有待于完美及细化

中国虽然大力推进“一带一路”的建设，但是新疆与相关国家的实质性对接和基体合作流程还没有全面的展开，关于新疆“一带一路”战略的长远规划还有待于完善和细化.

特别是在有关制度设计和政策安排等方面，仍需要相关细化政策的大力支持和相关经验的大量积累.国家虽然在资金支持和政策倾斜上对新疆有很多的优惠，但是对于一些细化政策上还有待于完善，需要将具体的实施方案与新疆的西部大开发战略和对口援疆战略相结合，进而提高新疆的经济增速.

3.3经济发展不平衡，市场开放难度大

新疆在自身的经济发展水平上，由于发展时间较短，经济底子薄，缺乏一定的经验，在新疆各地区、全国各省市中存在发展不平衡的现象.新疆的经济实力较为薄弱，一些企业的投资难度相对困难，制约建设成果的合作共享.而新疆与沿线国家在合作规则的认知及收益分配方面有一定的矛盾，在资金、技术、人力方面也存在不同的差异，这也加大了市场开放的难度.

3.4文化差异较大，加大共同合作的难度

丝绸之路经济带建设过程中，涵盖多个国家，各国有一定的文化差异，增加了沿线各国合作的难度.而这些地区面临国际恐怖主义，宗教极端思想，民族分裂主义，导致部分地区的局势动荡不安.此外，近年来“三股势力”也对新疆构建丝绸之路经济带核心区产生安全威胁，这使得新疆与沿线各国在文化交流中存在一定的潜在风险.这些非传统不安全的因素，一定程度上影响各国之间的文化交流与合作，进而加大共同合作的难度.

4　新疆在共建丝绸之路经济带中的具体举措

新疆要坚持“团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢”的丝绸之路精神.在丝绸之路精神的指引下，不同种族、不同信仰、不同文化背景的国家，完全可以与新疆共享和平，共同发展.

4.1鼓励先行先试，创新外贸发展模式，加强服务网络建设

新疆要加大基础设施建设，提升保障能力，创新外贸发展模式，通过产业和技术的升级，打造新疆产业体系，形成新的出口竞争优势和出口外贸产业，平衡进出口贸易，改善新疆的贸易条件，进而提高新疆在外贸发展过程中价值链条的地位.

通过服务网络的建设，推动外贸产业转型升级，不断提高技术、质量和服务水平，增强外贸企业的整体素质和核心竞争力，推动装备、技术、标准、服务走出去，融入全球的产业链、价值链、物流链，形成一体化的服务网络体系.

4.2秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则

党的十八届五中全会《建议》明确指出，推进“一带一路”建设，新疆要顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，利用共建丝绸之路经济带这一广泛包容的合作平台，尊重各国发展道路和模式的选择，加强不同文明之间的交流对话，进而求同存异，兼容并蓄，和平共处，共生共荣.

推进“一带一路”建设的重要原则是共商共建共享.新疆更要处理好共商共建共享这三者之间的关系，充分发挥市场的基础配置作用，尊重市场规律以及国际通行规则，同时，政府提供高效的公共政策、公共管理和公共服务，为市场主体开展合作创造良好的环境.

4.3坚持开放发展

党的十八届五中全会《建议》中提到，“必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，坚持实施互利共赢的开放战略，充分考虑国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场，两种资源，努力把我国开放型经济提升到新水平.”

在丝绸之路经济带建设过程中，新疆必须坚持开放发展.在坚持创新开放模式的同时，推动外贸向优质优价，优进优出转变，进而推进“一带一路”建设.充分发挥企业主体的作用，实行市场化运作，将政策沟通，设施联通，贸易畅通，资金融通，民心相通结合起来，推进新疆同其他地区及国家的互利共赢的合作机制，打造全面开放的新格局.

4.4坚持共享发展

通过铁路、公路等陆路通道的全方位建设，建设便捷的交通，加强互联互通，构建国际通道，积极打造向西开放的空中交通网.这些都有利于形成物流服务的新格局，让更多的地区和国家都能够共享共建丝绸之路经济带的经济实惠.同时，在共享发展的同时，新疆也应更加注重于沿线国家人民的友好往来，增进新疆与沿线各国人民之间的相互了解，加深传统友谊，为开展区域合作奠定更加坚实的民意基础和社会基础，筑牢文化基础，架起友谊的桥梁，进而更好地坚持共享发展这一目标.

总之，新疆要以共建丝绸之路经济带为契机，面对一系列的机遇与挑战，坚持共商共建共享的原则，完善双边和多边合作机制，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，坚持开放发展，着力实现合作共赢，开创对外开放的新局面，协同推进战略互信，经贸合作，人文交流，努力形成深度融合的互利合作新格局.

参考文献：

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中图分类号：F125.4

文献标识码：A

文章编号：1673-260X（2016）06-0083-02

收稿日期：2016-02-27