建立健全农产品质量安全体系确保设施蔬菜产业实现良性循环——朝阳市设施蔬菜质量安全问题研究

周浩

（朝阳市农产品质量安全监督管理局，辽宁朝阳122000）

建立健全农产品质量安全体系确保设施蔬菜产业实现良性循环
——朝阳市设施蔬菜质量安全问题研究

周浩

（朝阳市农产品质量安全监督管理局，辽宁朝阳122000）

本文对朝阳市设施蔬菜质量安全在生产环境、农业投入品、管理体系机制、生产者素质与技术、包装储藏运输5个方面存在的问题进行了总结分析；并结合朝阳市实际，提出了如何解决朝阳市设施蔬菜质量安全问题的对策与建议。

朝阳市；设施蔬菜；质量安全

朝阳市自20世纪90年代初就把发展设施蔬菜作为农村经济的主导产业，全力予以推进，朝阳市的设施蔬菜生产经过近20年的发展壮大，目前已经形成较大的生产规模。2015年，全市设施蔬菜占地面积153.62万亩，生产面积60.23万亩。设施蔬菜总量达到602.65万吨，总产值达到131.68亿元。在现有的生产规模下一旦出现设施蔬菜产品质量安全问题，将直接影响整个朝阳地区设施蔬菜的生产与销售，不仅会给朝阳市的设施蔬菜生产带来不可估量的损失，还会造成朝阳市设施蔬菜生产水平停滞不前，甚至倒退，直接影响朝阳市的设施蔬菜产业的健康发展。

1 朝阳市设施蔬菜质量安全存在的问题

1.1 生产环境质量下降

设施蔬菜的生产环境主要是指设施蔬菜种植区域的土壤、水和大气。人类的各种经济活动产生了大量的废水、废气和废渣，这些“三废”成了对设施蔬菜质量的严重威胁。

近年来，朝阳市大力发展工业经济，通过招商引资等形式引进与新建了一大批工业企业，并且朝阳市的矿产资源比较丰富，采矿业等相关行业也相当发达，工业“三废”的排放量加大，造成朝阳市设施蔬菜生产环境降质的区域逐步扩大。

1.2 农业投入品使用不当

在生产过程中，对设施蔬菜质量影响最大的就是农业投入品，其中影响较大的主要是农药和化肥。

1.2.1 农药在设施蔬菜生产过程中一些农民缺乏环保意识，对农药过分依赖，不注意病虫害综合防治，乱施乱用农药现象相当严重，不少人“重杀轻防”，用高毒农药以图达到灭杀的更好效果，忽视了农药残留的危害。还有一些农民缺乏农药的安全使用常识，甚至不知道使用农药需要注意安全间隔期。只要看见有病虫害发生，不管什么时期都使用农药，甚至刚刚打完农药就进行采摘，使得的农产品中农药残留严重超标。

1.2.2 化肥化肥的使用不当对环境污染和农产品质量都有巨大的影响。这里所说的“化肥使用不当”包括两个含义，一是超量使用，二是方法不当。高剂量的化肥施用给农产品带来污染，进而又影响着人们的身体健康；所谓的方法不当主要是指重氮肥、轻磷钾肥，忽视平衡施肥。化肥使用部位过于集中，使用时间不正确，既不能被作物有效利用，又带来污染等。

1.3 管理体系机制不完善

2013年，为加强农产品质量安全工作的组织领导，朝阳市政府成立了市农委所辖的朝阳市农产品质量安全监督管理局。各县（市、区）农村经济局也相应的建立和完善了县级农产品质量安全监管机构，朝阳市政府在市级农产质量安全监管机构上的做法虽然在一定程度上缓解了市一级农产品质量安全监管工作人员不足的问题，但相对全市60.23万亩设施蔬菜生产面积而言，人员配备还远远不够，同时也存在办公经费不足的问题。各县（市、区）农业部门虽然也相应的成立了农产品质量安全监管机构，但监管机构大部分都挂靠在不同的业务科（室），尚未成立专门的农产品质量安全监管机构，大部分地区没有专项经费，人员配备不足，严重影响了农产品质量安全监管工作的正常开展。

市、县两级的农产品质量安全检验检测体系还存在力量分散，人员、设备配备重复等问题。由于每个检验检测机构的规模较小、人员较少、资金投入有限，部分机构都还未通过计量和资质认证。目前这种农产品质量管理工作机构体系建设与所面临的形势还很不协调。

1.4 生产者素质与技术水平偏低

虽然朝阳市大部分设施蔬菜生产者的法律意识、社会公德意识和环保意识很强，在蔬菜生产过程中能够按照正确的生产方式去组织生产，按照相关的法律、法规和标准，购买和使用农业投入品，但也有一部分设施蔬菜生产者法律意识淡薄，道德水准较低，唯利是图，不顾他人健康，在蔬菜生产过程中，乱施滥用农业投入品。除了设施蔬菜生产者的自身素质因素外，生产者自身的生产技术水平也是影响农产品质量的关键因素。

1.5 包装及贮藏运输不规范

包装问题，朝阳市设施蔬菜的最小生产单元大部分是相对独立的农户，他们用来盛装蔬菜的包装物，一般都是购买种子、肥料等物品时带来的包装物，盛装种子的包装物有时里面会残留包衣剂，盛装肥料的包装物会有肥料残留，用这样的包装物包装蔬菜就会对蔬菜造成污染；贮藏问题，一般的生产者，由于条件所限，经常会把蔬菜与其他物品同时存放于同一个仓库，比如化肥、农药和建筑材料等同一仓库存放，这样很容易造成交叉污染；运输环节问题，蔬菜的运输工具，往往也不是专用的，有时刚刚运输过其他货物，来不及清理或者清理不干净，就运输蔬菜，或者蔬菜与其它货物混装，会造成农产品的二次污染。

2 解决朝阳市设施蔬菜质量安全问题的对策与建议

2.1 加强农产品质量安全监管体系建设

政府要提高认识，高度重视农产品质量安全监管工作，要加大对农产品质量安全监管体系建设的资金投入和人员配备。要着重完善市、县、乡三级农产品质量安全监管机构建设，建立健全市、县、乡三级农产品质量安全监管体系，进一步提高农产品质量安全监管工作水平。

2.2 整合资源，建立功能完善的检验检测体系

将检测功能、检测项目类似的检测机构进行整合，成立一个综合的检测部门，不仅能减少很多重复投资，整个检测部门人员配备也齐全，检测经费也能满足检测需要。这样的整合就能够使检测部门的检测能力得到极大地提升。

2.3 加强对设施蔬菜生产环境的监测和保护

朝阳市各级政府要把农业环境保护工作列入到重要议事日程。要制定地方农业环境保护长远规划和年度计划；组织开展农业环境监测，掌握本地区农业环境质量状况及发展变化趋势；对本辖区农业环境质量进行调查、定期监测和评价，编制农业环境质量报告。要严格规范对农业环境有直接影响的建设项目的环境评价和竣工验收。

2.4 创新机制，加强对设施蔬菜生产投入品的监管

在市场经济条件下，农资经营放开，新产品也层出不穷，这就需要探索一些有效的管理办法，使农药的销售和使用更加规范。一是严格审查农药经营条件；二是深入开展农药市场专项整治；三是全面强化农药市场执法监督；四是大力推进农业标准化生产；五是着力提升农药事故应急处置能力；六是加快完善农药市场监管体系；七是完善保障措施，加强组织领导。

2.5 强化生产技术、生产标准推广力度

朝阳市要确实强化生产技术及生产标准的推广力度。主要应抓好以下三个方面的工作：一是要加强全市农业技术推广机构和队伍的建设；二是加强全市农业技术人员的培训，提高农业技术人员的素质；三是加大对全市农业技术推广经费的投入。

2.6 积极探索设施蔬菜产销及产加对接合作机制

对接合作，就是要简化管理，建立诚信，对建立长效机制意义很大。主要有3种对接合作机制。一是农企（校）对接合作机制；二是农超对接合作机制；三是蔬菜生产基地、本地集贸市场与自产自销农户对接合作机制。

2.7 建立产地准出和市场准入机制

市场准入是与产地准出对应的一个概念，是指经过查验或者检测合格的蔬菜产品才能进入市场销售，以确保市场销售蔬菜产品质量安全。产地准出是指经过检测合格的蔬菜产品，才允许从产地流出，进入流通领域。产地准出是生产方面控制措施，市场准入是流通方面控制措施。

2.8 积极开展蔬菜产品质量认证工作

目前我国对蔬菜产品的认证主要有无公害农产品、绿色食品、有机食品以及具有地域特点的地理标志农产品的认证，简称“三品一标”。“三品一标”也是农业标准化的重要抓手，是推进农业标准化工作的主要手段和措施。通过认证，突出产品优异性，强化产品品牌，促进产品扩大市场、增加效益，引导企业诚信经营、加强管理，走自我约束、良性循环的发展道路，以此提高蔬菜产品质量安全水平。

2.9 加强设施蔬菜产供销诚信体系建设

在全市范围内进行诚信经营宣传教育，形成诚信经营的良好社会氛围；推进产销经营主体诚信建设；建立健全设施蔬菜生产销售相关行业的诚信体系；进一步提高诚信服务水平；强化监督管理力度，完善相关法律法规。

2.10 大力推进设施蔬菜产业化经营

大力扶持设施蔬菜生产专业合作经济组织和设施蔬菜生产龙头生产企业，充分利用它们采取“公司+协会+农户”、“公司+基地+农户”的商业模式，形成在生产技术上包教、生产资料上包供、生产产品上包销的紧密型生产经营联盟，最终以先进的监管理念、优质农业投入品换得安全可靠地优质蔬菜产品。而农民专业合作经济组织、企业也会为了在残酷的市场竞争中占有一席之地而严于律己。

［1］李志纯.农产品质量安全理论与实践［M］.长沙：湖南科学技术出版社，2007.

［2］杨明升，王艳，崔野韩，等.农产品质量安全危机管理问题研究［J］.农产品质量与安全，2011（06）：5-7.

［3］陈晓华.2013年我国农产品质量安全监管的形势与任务［J］.农产品质量与安全，2013（01）：5-9.

F326.13；S63

ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2016.18.007

周浩，农业推广硕士，朝阳市农产品质量安全监督管理局，农艺师，研究方向：农产品质量安全监管和农业综合执法。