完善土地开发整理 实现农业生产提质增效

土地开发整理是贯彻土地基本国策和落实科学发展观的重要工作，是提升农业综合生产能力和维护国家粮食安全的重要措施，是推进城乡统筹发展和新农村建设的重要手段，是促进农业发展和农民增收的重要途径，是改善农村生态环境和优化国土空间开发格局的重要内容。应该充分认识土地开发整理工作的重要性和必要性，切实增强做好土地开发整理工作的紧迫感和责任感。要加大宣传力度，强化政策导向，调动和激发广大干部群众支持参与土地开发整理工作的积极性、主动性。要认真按照党中央、国务院关于促进农业发展增加农民收入的工作部署，紧紧围绕农村“生产、生活、生态”的工作重点，发挥土地开发整理工作在统筹协调解决农业、农村和农民问题中的重要作用。

1 土地开发整理工作在农业发展中的重要作用

1.1 土地开发整理是增加有效耕地面积的重要途径

土地开发整理工作的重点是对农村未利用土地、荒地、废弃地的开垦开发。在这个过程中无疑增加了土地的有效使用面积，从而在基础上保证了农业用地的数量，在很大程度上充实地区土地用地储备，达到了土地占补平衡的需求。

1.2 土地开发整理是完善农业基础设施建设的重要措施

土地开发整理工作是对农村的水、田、路、林等方面进行综合整理，在整理过程中，需要建设高压线路、修建田间路、种植树木、兴建水利工程等项目，从而使经过土地整理的地区农业基础设施完善，对一些村庄的中小型基础设施也有一定的改善，基本能达到“旱能浇、涝能排、田成方、路成行、林成片、渠都通”的科学化、标准化的目标。

1.3 土地开发整理是农业结构调整的重要基础

加快农业产业结构调整、发展特色农业、实现农业现代化是新时期党和国家的基本方针。而土地开发整理工作是促进农业产业结构调整的重要基础，通过土地开发整理，农业生产条件得到有效改善，根据本地实际情况，大力发展具有区域特色的农业。

2 做好土地开发整理工作的建议

2.1 科学管理，做好规划

对辖区内土地开发整理项目做好规划，应着眼长远，同时兼顾目前发展情况，制定出切实可行的项目规划。对于在实施的项目要加强管理，要定期不定期的对项目进行监督检查，包括对项目的进度、质量、资金使用等方面都要全方位进行检查督导，以便出现问题时及时纠正、解决。另外，要做好项目的验收和管护移交工作，不能只重建设，不重管护，导致项目的二次荒废。

2.2 多措并举，灵活实施

一是要拓宽项目实施的渠道和主体，让更多的人、更多的团体和组织参与到土地整理工作中来。在政府主导的基础上，通过大力宣传，鼓励社会企业、金融公司和受益农民参与到该项工作中来；二是用市场理念推进土地整理工作开展，加强市场化运作，以解决建设资金不足的问题；三是要明确职责，在项目实施过程中，包括农民、村政府、国土资源部门等在内的每个主体要明确自身的权利和义务，明确自身的职责，从而保证项目实施的顺利，使土地整理工作能够顺利开展。

2.3 完善制度，准章守纪

完善的制度是项目顺利实施的重要保障。2003年，国土资源部颁发了《土地开发整理若干意见》，明确了下一阶段土地开发整理的发展方向和目标，同时也出台了一些相关规定。由于各地区的实际情况不同，葫芦岛市国土资源调查规划院在《意见》的基础上，结合本地的实际情况，有针对性地制定出一些细则，以便在土地开发整理项目实施过程中，能够有制度可循，通过制度促进工作规范化，通过制度保障项目实施的进度和质量。

3 结语

土地是农业生产中的关键，是进行农业生产的基本条件，是社会可持续发展的重要生产资料，而土地开发整理是保障土地面积和质量的重要手段，因此要重视土地开发整理工作，充分挖掘土地开发整理工作的潜力，使其在促进农业生产发展、促进农民增收等方面发挥出更大的作用。同时，要始终坚持集约节约的原则、坚持保护生态环境的理念，努力做到生态、社会、经济三者的和谐发展，促成共赢的局面，从而实现土地资源的可持续利用。

［1］张欣，黄晓丹，张大庆.土地开发整理中存在的问题与对策［J］.国土资源，2002，（04）.

［2］王永刚.土地开发整理存在的问题及对策分析［J］.农业经济，2002，（03）.

［3］柯尊礼.浅析我国土地整理存在的问题及对策［A］.土地利用的城乡统筹和区域统筹——2007中国科协年会 8.3分会场论文集［C］.2007.

［4］马俊，王湃.土地整理的现状问题与对策研究［A］.建设社会主义新农村土地问题研究［C］.2006.

完善土地开发整理 实现农业生产提质增效

王力
（葫芦岛市国土资源调查规划院，辽宁葫芦岛125001）

土地开发整理的目的是扩大有效耕地面积、提高耕地质量，主要是对农村未利用的土地、荒废地等进行开垦利用，同时对农村中的路、水、田、林等方面进行综合整理，从而实现预期的目的。土地开发整理工作在农业、农村的发展中发挥着重要作用，同时也是促进农民增收的有效途径之一。本文简要介绍了土地开发整理工作在农业发展中的重要作用，同时对如何做好土地开发整理工作提出建议。

土地开发整理；现代农业；发展

F301；F321

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.15.070

王力，本科学历，葫芦岛市国土资源调查规划院，工程师，研究方向：土地利用规划、土地征用、土地开发整理、土地资源调查。