新生代农民工就业问题及对策研究

郭雪峰

（山西师范大学政法学院，山西 临汾 031500）

新生代农民工就业问题及对策研究

郭雪峰

（山西师范大学政法学院，山西 临汾 031500）

随着我国工业化、城镇化、信息化的快速发展，一系列问题也随之凸显出来。当下，“三农”问题尤为突出，已经影响到经济的发展和社会的稳定，日渐引起社会的广泛关注。就业是有效解决“三农”问题之根本，因此，文章重点分析新生代农民工的就业问题。首先阐释和分析了新生代农民工的概念和特点；其次着眼当前存在的一系列问题指出新生代农民工就业问题面临的困境；最后针对这些困境提出相应的解决办法。

新生代农民工；就业；困境；对策

1 新生代农民工的概念与特点

1.1 新生代农民工的概念

近几年来，我国许多学者对新生代农民工进行了各种不同的研究。“新生代农民工”这一提法最早可以追溯到“新生代农民工流动人口”，在其形成过程中被称为“青年农民工”“第二代农民工”“新一代农民工”等。直到2010年发出的中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度——夯实农业农村发展基础的若干意见》才首次明确了“新生代农民工”这一正式名称[1]。

一般意义上，新生代农民工在社会学界主要指的是：20世纪80年代以后出生的，从农村进入到城市打工的农村青年。中国社科院研究员王春光对新生代农民工进行了定义：“所谓新生代农民工是指年龄在16～30岁之间，尤其是“80后”，初次外出发生在20世纪90年代中期以后的农民工，他们基本上没有务农的经历，很多是从学校毕业后就直接外出的。”[2]

1.2 新生代农民工的特点

新时期新阶段，在我国社会转型升级的过程中，出现了一种不同于以往的具有时代特色与内涵的新生代农民工，这种农民工常年游离于农村和城市之间，有着自己区别于老一代农民工的明显特征如下。

自我期望值高。老一辈农民工离开家乡出来打工的目的是为了“挣钱、娶妻、养娃”，并且不是全部收入都靠打工，而是半工半农。而随着这些年来新生代农民工普遍的学历提高，所以他们对自我的期望和将要从事的职业都有很高的期望。新生代农民工在空闲之时，都喜欢用手机、玩电脑，还经常性地出入网吧、迪厅等一些娱乐场所，染烫头发、穿着打扮更是时髦。与老一代农民工相比，他们更加充满了活力。因此，他们觉得自己从事的工作就应该要待遇好点、时间短点、管理松点、安全性大点等，总之是都要好一点。他们在城市里打工找工作的目的也有了很大的变化。他们出来打工已经不光是为了“挣钱、娶妻、养娃”，而更多的是要改变自己的命运，让自己脱离农民的身份，使自己成为一个城市人，能在城市中有自己的一席之地；提高自己的技能，增长见识，开阔眼界，从而在这个社会中更好地实现他们个人的人生价值。

自身素质较高。由于这些年我国在教育方面的大力支持与建设，特别是九年义务教育的普及，我国各地区人口的教育水平普遍提高，特别是在农村地区。这就造就了广大的新生代农民工，他们几乎大部分接受了初高中阶段的系统教育，对新鲜事物有一定的敏感度，能够更快地适应新生事物。根据国家统计局发出的有关数据显示：2001年，新生代农民工初中及以下学历的占57.15%，高中占18.6%，大专及以上的占24.3%[3]。可见，新生代农民工的个人能力和个人素质都得到了提高，从而使他们的就业能力也得到了提高。因此，与上一代农民工相比，新生代农民工具有了相对较高的文化水平、个人素质和个人能力，这些都使他们在就业时获得了更多的选择和机会。

注重就业质量。老一代农民工由于没有什么学历与技术，又对现代社会的高科技缺乏了解，因此，他们只能选择在工地上工作，干一些脏、累、差的活儿。而比较老一代农民工，新一代农民工由于自身能力的提高，所以可以从事一些技术含量较高且劳动密集性强的工作岗位，他们主要集中在制造业和服务业上。新生代农民工除了在乎岗位工资水平的高低之外，他们更加看重的是工作环境怎么样、工作时间的长短、工作的地方是否安全、职业在未来的发展是否有空间。他们已经不愿意再选择那些脏、苦、累的工作了，而是喜欢一些比较轻松、自由、安全、有发展前途的工作岗位。

2 新生代农民工就业面临的困境

2.1 自身能力有欠缺

新生代农民工与老一代农民工相比，普遍接受教育的时间比较长，自身能力相对有所提高，这就决定了他们的命运要比老一辈的命运要好很多。他们拥有相对较高的工资，同时，工作待遇方面也有了很大的提高。但是，在自身能力方面他们还是有一定的欠缺。他们大多只接受过一些普通的教育，没有什么工作技术的学习，也没有什么专业的工作技术训练，特别是与同时代的城里人相比，他们所接受的教育或各方面的培训也较少。在当今社会，大学生普遍存在，企业要求日益提高，而新生代农民工在专业知识、专业技能方面存在不足，又对职业指导、社会发展的要求和现代服务业的现状都不是十分了解，这就使他们只能从事第二、第三产业中技术要求不高和专业性不强的工作，使新生代农民工与当今社会要求的新型劳动者产生了特别大的差距。所以说，他们自身的能力还是有待提高的，这是影响他们就业的关键。

2.2 就业途径不畅通

新生代农民工与老一代农民工相比，还是比较容易与社会接轨的，他们更易融入这个丰富多彩的现代社会。手机、电脑、无线，还有一些新潮的词语他们都是很熟悉的。因此，新生代农民工在就业途径的选择上，还是相对比较多的：熟人老乡帮忙介绍,同学朋友帮助找工作，还有的更是自己成群结队的出去闯荡。但是，也就仅仅限于这样一些比较传统的就业方式，对于网上求职、招聘会、参加国家考试等这些就业方式几乎很少有人涉及。主要还是因为他们没有较好的获得就业信息的渠道；交际有一定的局限性；对政府的一些就业政策也缺乏了解，不能充分利用政府为他们提供的优惠政策。虽然社会上有许多中介机构，但是他们并不愿意依靠中介机构，一是他们对这些中介公司不了解、不信任，害怕上当受骗；二是他们本来就挣钱不多，也就不愿意再去花中介费这个“冤枉钱”。就业信息不灵通，就业途径狭窄，也是它们难觅工作的原因。

2.3 社会保障缺失

农民工进城打工，在很多方面待遇不同于城里人，比如：农民工的工资收入少、拖欠工资现象严重、工作劳动的时间长、工作环境差、自身权力难以得到保障、与真正的城市工人“同时不同薪，同工不同酬”[4]。这些问题都直接侵犯了农民工的切身权力，伤害了他们的尊严，使他们的在进城打工的时候不能享受一些社会保障。尽管国家已经在各个城市中建立了城市最低生活保障制度,但这种保障仅仅是保护当地非农业户口与低收入的城市居民。不仅新生代农民工不享受社会保障,而且一些不良雇主为了减少保险的成本,想方设法，机关算尽，甚至有些单位与新生代农民工也不签订劳动合同。这些做法，使得他们找工作更艰难、缺乏保障。

2.4 户籍制度不合理

自从1958年的《户口登记条例》实施以来,我国就开始了现在户籍所实行的两元结构的管理制度，这种限制性较大的户籍制度从根本上限制了城乡之间的发展，使农村户籍人口受到了一定程度的歧视。不论是上一代农民工还是新生代农民工，他们都没有彻底摆脱农村户籍的束缚，即使他们进入城市后,也都只能生活在城市的最底层，遭受一定的歧视。这种城乡两元社会结构会让新生代的农民工成为城市各种权益的“边缘人”。很多行业也根据当前的户籍制，对农民工做出了许多限制性的规定，使他们无法跟城市人一样享受各种待遇，特别是在医疗问题、住房问题、孩子的教育问题等方面无法得到保障。因此，当下的户籍两元结构管理制度已经严重妨碍了中国新生代农民工在就业方面的发展前景，甚至有可能引发新的社会问题。

3 解决新生代农民工就业困境的对策

3.1 提高自身能力，加强培训服务

在制约新生代农民工就业的因素中，其就业能力起关键作用。而就业能力的提升主要是看他们受到怎样的教育，如果他们受教育的水平有所提高、培训的形式广泛而多样，那么新生代农民工的就业能力就会得到大大提升。因此加强对新生代农民工的培训至关重要。首先，国家要发挥关键作用，从财政上加大对一些培训机构的扶植，政策上放宽对其的限制，鼓励和支持培训机构的发展；保障就业培训激励机制的实施，让新生代农民工有更多、更好的技能培训机构，并设立专门的负责人来监督管理，使这些机构能够很好的运行，并充分发挥它们的作用。其次，企业要积极地配合国家提出的农民工就业培训激励机制，允许农民工定期带薪参加培训，并把工作技术与他们的工资相挂钩，这样会极大地调动新生代农民工参加培训的积极性，让他们认识到只有不断地学习和参加技术培训，才能找到更好的工作，得到更高的报酬，才能适应当今的现代工业化社会。最后，要加强对新生代农民工的培训。提高他们自身的能力，还需要农民工自身的积极参与。新生代农民工自己也要充分认识到技能培训的重要性，积极踊跃地寻求各种培训机会，培养终身学习的良好素养，这样才能在快速发展的社会中有自己的立足之地。

3.2 疏通就业渠道，鼓励自主创业

由于新生代农民工就业渠道比较狭窄，获知就业信息的途径不畅通，所以，难以得到快捷、准确的就业消息，从而影响他们的就业。因此，各地政府应该充分发挥政府职能，建立专门的新生代农民工就业信息管理部门，对当地新生代农民工就业状况进行及时的调查了解，并对其进行登记管理，为那些失业的新生代农民工提供与他们能力相当的就业资料；还可以通过一些电视广告、小区广播等各种方法来加大对就业信息的传播。另外，还可以利用新生代农民工经常玩手机的特点，开通短信就业信息服务平台，让他们及时、快速了解就业信息。政府还应该加强对中介机构的管理和对其实行监督，建立健全中介机构体制，使中介机构充分发挥作用，从而拓宽新生代农民工的就业渠道，促进新生代农民工更好就业。在努力拓宽就业渠道的同时，政府还要鼓励新生代农民工积极创业，加大对新生代农民工返乡创业的金融支持力度和提供优惠政策。鼓励新生代农民工返乡创业，不仅可以解决他们自身的就业问题，还可以为社会创造出更多的就业机会，带动当地经济的发展。

3.3 完善社会保障，强化维权意识

根据我国现在农民工就业保障严重缺失的现实，为了解决新生代农民工的就业问题，我国应该大力发展社会保障体系，并根据各地区的实际情况，制定和完善新生代农民工社会保障制度。第一，要完善新生代农民工的医疗保险制度；第二，提高新生代农民工工伤保险制度。使新生代农民工在社会中能拥有更多的权益；第三，建立新生代农民工失业保险和最低的生活保障制度。建立和完善新生代农民工失业后的保险体制和机制，让那些符合失业保险的新生代农民工失去工作后在生活上可以得到一些补助。根据他们打工所在地的实际情况，想办法解决新生代农民工在生活上的困难，并将最低生活保障制度进一步改革和完善，让更多新生代农民工在身处困境时能够得到最低生活保障；第四，大力解决新生代农民工子女受教育问题，改变国家对住所和学生学籍的管理。并让新生代农民工子女与城里的孩子一样可以接受九年义务教育，将新生代农民工子女的义务教育统一放入政府公共的教育体系；第五，出台切实、利民的住房政策，解决新生代农民工在城市中的住房问题。

与此同时，也要在法律上给予他们保障。我们应该制定相应的法律法规去规范和保护新生代农民工的合法权益。一是要不断提高新生代农民工的维权意识，让新生代农民工知道自己有哪些合法权益，应该通过怎样的途径去维护自己的合法权益，从而使自身的合法权益得到保障，不被侵犯。二是要提高和完善我国现在的法律法规。这样可以维护新生代农民工的工作权益，也可以给新生代农民工提供一个很好的工作环境。三是各地政府应该建立专门的法律咨询机构，为那些不懂法律的新生代农民工提供法律帮助。

3.4 改革户籍制度，缩小城乡差距

我们国家已经明确提出了城乡共同发展的重要决策。“国家就得把解决那些符合条件的新生代农民工逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的首要任务，这为我们从根本上解决农民工问题特别是解决新生代农民工问题指明了很重要的方向。”[5]

要解决新生代农民工的就业问题，关键在于

调整我国的户籍制度，给新生代农民工户口红利，才能给新生代农民工的就业提供一个稳定的环境。在改革户籍制度的过程中，国家必须要根据我国的国情现实，考虑不同城市的不同特点，结合广大人民的具体意愿，一步一步地进行改革。对于新生代农民工来说，国家必须放宽他们在城市里居住的条件和要求，提高他们在社会中的地位，只有这样，新生代农民工才会更好地向城市人发展和变化，才有可能使他们和城市居民在就业时有许多平等的机会和岗位，才可以使新生代农民工在就业时少受到别人的歧视。另外，随着我国城镇化速度的加快，城乡差距日益缩小，乡镇企业异军突起，不少新生代农民工不再选择背井离乡到大城市去发展，而是选择就近打工，这样，可以照顾自己的父母和妻儿。再有，城乡发展一体化、不断缩小城乡差距也是解决新生代农民工就业问题的有效途径。

[1]魏顺宝.新生代农民工就业问题研究述评[J].安徽农业科学，2012(4)：30-33.

[2]王春光.新生代农村流动人口的社会认同与城乡融合的关系[J].社会学研究，2001(3)：17-18.

[3]刘浩蕊，齐静雯，邱宇.新生代农民工就业问题探讨[J].河北企业，2012(7)：42-43

[4]沈悦.新生代农民工就业问题探讨[J].东方企业文化，2014（4）：213.

[5]全国总工会新生代农民工问题课题组.关于新生代农民工问题的研究报告[N].工人日报，2010-11-02.

责任编辑 周丁力

Employment Problems and Countermeasure of New MigrantWorkers

GUO Xuefeng
(School of Politics and Law,ShanxiNormal University,Linfen Shanxi031500,China)

With the rapid development of industrialization，urbanization and informationization in China，a series of problems have emerged，and the current problem of“three agriculture”is obvious，because it has affected the economic development and social stability aroused widespread concern in society，and the employment is an effective fundamental solution to the“three rural issues”.This paper focuses on the analysis of the new migrant workers’employment problems suchas the concept and characteristics,a series of problems they are facing,and the corresponding solutions.

new migrant workers；employment；dilemma；countermeasures

F241.4

A

1674－5787（2016）05－0035－04

2019-08-10

郭雪峰（1991—）女，山西临汾人，山西师范大学政法学院硕士研究生，研究方向：政治学理论。