中国水产品质量安全监管现状和工作思路

王雪光

(农业部渔业渔政管理局， 北京 100125)

中国水产品质量安全监管现状和工作思路

王雪光

(农业部渔业渔政管理局， 北京 100125)

在总结中国水产品质量安全监管工作取得成效的基础上，深刻分析了当前中国水产品质量安全监管工作面临的形势，提出了新形势下做好水产品质量安全监管工作的总体目标和主攻方向，并深入介绍了扎实做好今后一段时期的水产品质量安全监管工作的主要思路。[中国渔业质量与标准，2016,6(6):1-5]

水产品；质量安全；监管；成效；思路

食品安全是重要的民生问题，受到政府、公众的普遍关注。2015年，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对政府执政能力的重大考验，并提出要用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保人民群众“舌尖上的安全”。在渔业领域，水产品质量安全监管工作受到高度重视。韩长赋部长在2016年3月29日召开的全国渔业渔政工作会议上农业部强调，“十三五”期间，要以转方式调结构为主线，调优水产品质量安全，切实打赢水产品质量安全的硬仗。在新形势下，总结前期工作经验，认真分析形势，明确今后的总体目标、主攻方向和工作思路，对于进一步推动水产品质量安全监管工作，确保全国水产品质量安全具有重要意义。

1 水产品质量安全监管工作成效

当前中国各级渔业部门按照党中央、国务院的总体要求，不断创新思路、创新方法，水产品质量安全水平持续稳定向好，水产品质量安全监管体制机制不断完善，全国上下一盘棋的水产品质量安全监管机制基本形成，水产品质量安全监管工作成效显著。

1.1 产地监测合格率创历史最好水平，产地水产品监督抽查工作力度不断加大

2015年，产地水产品监督抽查合格率达99.6%，为历年最高，连续11年合格率在96%以上，没有出现重大水产品质量安全事件。2015年，农业部安排1 224万元经费用于开展国家产地水产品质量安全监督抽查工作，加大了“三鱼两药”整治力度，共抽查样品4 954个。围绕当前水产品质量安全存在的突出问题，开展了“三鱼两药”专项整治行动，加大了“三鱼两药”检测样本数量，涉及“三鱼”样品全部检测孔雀石绿，近2 000个样品检测硝基呋喃。各地也大力开展了产地水产品监督抽查工作，全国共检测样品近3万个，天津、江苏、福建、广东等省开展了快速检测工作。

1.2 市场例行监测合格率再创新高，市场水产品质量安全水平持续上升

2015年，水产品市场例行监测合格率达95.5%，较2014年增加1.9个百分点，为历年来最高。在农业部组织开展的农产品市场例行监测中，多年来水产品合格率在农产品中一直处于较低水平。但2015年分季度水产品监测合格率逐季上升，第四季度达到97.6%，为农业部开展例行监测以来的最好水平。2016年一季度市场例行监测中，水产品合格率继续保持好的势头，达到96.8%。

1.3 “产出来”工作成效显著，标准化健康养殖有效推进

韩长赋部长指出“标准化是保障农产品质量安全的治本之策”。多年来，下大气力做好“产出来”工作，从产地环境、养殖方式、投入品使用等关键环节入手，推进标准化健康养殖，从源头上把好质量安全关。一是建立健全水产标准体系。截至2016年上半年，共制定发布991项相关水产国家和行业标准，地方标准1 918项，内容涉及养殖环境排放、苗种、操作规程、投入品等，有效支撑了水产品质量安全工作的开展。二是积极推进水产健康养殖。2015年新创建水产健康养殖示范场614个，累计创建5 968个；新创建水产健康养殖示范县5个。三是大力促进“三品一标”认证活动。截至2016年上半年，水产品“三品一标”产品总数12 945个，占“三品一标”总数的12%，其中绿色食品水产类企业300家、产品725个，有机食品水产类企业68家、产品362个，无公害水产类企业5 473家、产品数11 692个，地理标志产品166个。四是积极开展用药指导。水产养殖的最高境界是不用药、零排放。为减少滥用药物问题的发生，中国水产科学研究院、全国水产技术推广总站等单位，在《中国渔业报》、《中国水产》等报刊上开辟专栏，及时发布疫情、病害预报，宣传讲解不同养殖种类、不同季节的常见病害、特征和发生规律，指导生产者科学防病，合理用药。一些地方还利用微信平台等新媒体，及时发布疫情，指导养殖户防病用药。

1.4 “管出来”工作再上新台阶，水产品质量安全监管和检测体系建设得到加强

做好“产出来”工作的同时，加大“管出来”工作力度，形成良好的倒逼机制。一是加强问题督导。针对部分例行监测禁用药物(硝基呋喃、孔雀石绿)检出率偏高地区，组织开展了实地督查。针对产地监督抽查超标地区，开展了水产品质量安全省际间交叉督查。二是加强工作会商。做好水产品质量安全产地监测数据工作会商，通报监测结果，分析问题原因，要求相关省份高度重视、现场督查，提出解决措施。三是加强质量安全执法。2015年共检出阳性样品32个，全部进行了查处，案件查办率达到了100%，有效震慑了违法违规用药行为。四是加强水产品质量安全检测体系建设。2015年，新建水产品检测中心一处，完善实验室检测能力建设项目6个，总投资近6 000万元，补充了检测仪器设备，提高了检测能力。五是加强队伍培训。据统计，2015年各地共开展各类水产品质量安全检测、执法培训24万余人次，发放培训教材120多万册，有效提升了队伍的整体素质。

1.5 加强工作协调，养殖河鲀有条件开放取得重大进展

经过近30年的努力，河鲀养殖产业迅速发展，目前年产量约4万t，产值近100亿元，直接从业人员达到20余万人。但养殖河鲀合法食用问题一直未能解决，为解决养殖河鲀放开市场合法食用问题，促进河鲀产业健康发展，农业部主动与卫计委、食药总局进行了多次沟通，初步达成有条件开放养殖河鲀市场的一致意见，养殖河鲀开放市场经营迈出了关键一步，取得重大进展。

1.6 关注舆情收集和应对，水产品质量安全突发事件应急处置能力得到进一步提升

总体来看，2015年没有出现重大水产品质量安全事件，舆情总体比较平稳。2015年7月，山东报道了日照某养殖场多宝鱼违规使用硝基呋喃的消息，多家媒体进行了转载，有的将硝基呋喃夸大宣传为强烈致癌、致畸的猛药。为应对网络舆情，农业部及时召开会议，通报了相关情况，研究了相关对策，并请鲆鲽类产业技术体系的专家对硝基呋喃药物的夸大报道进行了阐释说明，组织产业技术体系的专家对多宝鱼主产区进行调查，实地了解产业损害情况，并与地方同志一起研究提出了如何使多宝鱼走出低谷的措施。通过这些具体事件的应对，大家积累了经验，对媒体舆论事件有了客观冷静的心态，对媒体炒作、公众心理和传播规律有了一定的了解，应对媒体舆论事件的能力有了显著提高。

2水产品质量安全监管工作面临的形势与新形势下的总体目标和主攻方向

2.1 水产品质量安全监管工作面临的形势

在总结成绩的同时，也应清醒的认识到，影响水产品质量安全的风险隐患依然存在，制约水产品质量安全的体制机制因素依然存在，实现习总书记“让人民群众吃上绿色、安全、放心的水产品”的要求，任务依然艰巨，形势依然严峻。第一，“三鱼两药”仍是当前最突出的问题；第二，粗放式的养殖方式制约着水产品质量安全水平的提高；第三，水环境污染对水产品质量安全构成严重隐患；第四，渔业产业组织化程度不高增加监管难度；第五，水产品质量安全治理体系和能力建设仍然不足；第六，管理体制分散不利于形成有效合力。

2.2 新形势下水产品质量安全监管工作的总体目标和主攻方向

水产品质量安全一头连着生产者，一头连着消费者，是发展生产，促进消费、扩大对外贸易的关键环节。在当前经济进入新常态，全面推进供给侧结构改革的新形势下，补齐水产品质量安全这块短板，意义十分重大。我们要以党的十八大、三中、四中、五中全会精神为指导，在确保水产品有效供给的基础上，更加重视质量安全，以“让人民群众吃上绿色、安全、放心的水产品”为总目标，以促进渔业转方式调结构为主线，以努力确保不发生重大水产品质量安全事件为主攻方向，切实打好水产品质量安全提升这场硬仗，着力解决水产品质量安全突出问题，坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，推动水产品质量安全水平稳步提升。

第一，在水产品质量安全监管工作定位上，要把水产品质量安全监管工作当作一场持久的硬仗来打。水产品质量安全是在温饱问题解决以后出现的一个新问题。随着经济社会的发展，消费水平逐步提高，居民安全及健康意识逐步觉醒，对水产品质量的关注度也越来越高。韩长赋部长指出“现在出现的农产品质量安全问题也是发展阶段的集中反映”。影响水产品质量安全的因素是多方面的，也涉及多个部门、多个环节，单一的措施不可能解决所有的问题。水产品的种类繁多，地区间的差异也很大，解决问题的难度各不相同。解决水产品质量安全问题将是一个长期的历史过程。我们不能指望毕其功于一役，也不能指望一朝一夕短期内就能解决问题，要有打硬仗和长期作战的思想准备，持续用力，久久为功，坚持常抓长抓。

第二，在水产品质量安全监管理念上，坚持“产出来”与“管出来”并重，两手抓两手都要硬。一是要做好“产出来”工作。确保水产品有效安全供给始终是渔业部门的重要工作任务和目标。要大力推进渔业转方式调结构，积极完善健康养殖标准体系，推动“三品一标”产品认证和生产，严格产地环境、养殖方式、投入品使用等关键环节，推进标准化健康养殖，从源头上把好水产品质量安全关。二是要做好“管出来”工作。加强水产品质量安全监督抽查工作，狠抓检打联动，坚持做到阳性样品查处率100%，推进违法黑名单公布制度建设，倒逼生产者履行好质量安全主体责任。韩部长指出，“虽然不能做到零发生，但一定要坚持零容忍，即使有1%的问题，也要付出100%的努力，千方百计确保老百姓‘舌尖上的安全’”。日常随机监督检查要和突出问题专项整治活动相结合，始终保持对水产品质量安全违法的高压态势。

第三，在水产品质量安全监管工作摆布上，坚持重点突破与整体推进相结合，突出重点产品、重点地区和重点环节，逐步扩大监管范围和覆盖面。各级渔业部门对水产品质量安全工作要做到底数清、情况明，要在找准本地区水产品质量安全风险点上下功夫，在抓住质量安全监管关键环节上下功夫，在强化水产品质量安全工作措施上下功夫。要全面加强对养殖水产品的监督抽查力度，坚持做到“内容无死角，主体全覆盖”，杜绝漏洞，坚决防止小的疏漏造成大的问题，确保水产品质量安全基本面良好。同时，又要抓住水产品质量安全监管工作的重点，突出重点产品、重点地区和重点环节，带动整体质量安全水平提升。重点产品就是那些量大面广和社会关注度高的产品，比如目前的“三鱼两药”，即乌鳢、鳜、大菱鲆和孔雀石绿、硝基呋喃等产品。重点地区就是重点生产区域和生产单位，比如“三鱼”主产区和生产经营者，重点环节就是容易产生风险隐患的环节，比如饲料药品等投入品隐性添加违禁物质、苗种生产过程违法用药、养殖过程违法使用违禁药物等环节。

第四，在水产品质量安全监管体制机制上，要与相关部门密切配合，明确职责，协调行动。从国家层面来说，阶段性的农产品质量安全职能改革调整基本到位，分别由食药总局和农业部负责。各级渔业部门要积极有为，在职能定位上明确自己的职责，加强与相关部门的沟通协调和配合，按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者负第一责任”的总要求，加强县乡水产品质量安全监管能力建设，探索建立全程可追溯、互联共享的水产品质量安全信息平台，推动建立健全市场准入倒逼机制，推进公布不合格养殖企业和产品黑名单制度，强化落实生产经营主体责任。同时，要强化监管属地责任，推动水产品质量安全监管工作关口前移、重心下移，下大气力加强县乡级水产品质量安全监管机构建设，充实人员，提高能力，切实发挥作用，形成水产品质量安全监管横向到边、纵向到底的工作体系。

第五，在水产品质量安全宣传引导上，坚持正面宣传引导与应急处置相结合。目前，总体上看，质量安全问题舆论关注度高、媒体聚焦炒作多，出现这些现象的原因是多方面的。各级渔业部门需要深刻认识现阶段水产品质量安全工作面临的舆论和社会环境，深入研究互联网条件下媒体和大众传播的规律，适应现阶段中国社会特征，积极主动做好宣传引导工作，一定要做到不隐瞒、不夸大，坦诚沟通，以群众听得懂的语言和形式进行宣传引导。各级渔业部门领导干部一定要善于利用网络等新媒体做好水产品质量安全宣传引导和化解矛盾工作，通过网络了解民众想法，回应关切、解疑释惑，避免水产品质量安全宣传工作陷入“塔西佗陷阱”。

3 水产品质量安全监管工作总体思路

“十三五”水产品质量安全工作开局良好，下一步总体工作思路具体包括以下方面。

一是围绕渔业转方式调结构，推进水产健康养殖和标准化生产，严格投入品管理，强化水产品质量安全源头保障。 韩长赋部长指出“水产品质量安全是渔业转型升级的必然要求，要从产地环境、养殖方式、投入品使用等关键环节入手，推进标准化健康养殖，从源头上把好质量安全关”。进一步加快标准制修订工作，开展水产强制标准清理整合，继续完善水产品质量安全相关标准体系。

二是围绕持续保持对水产品违法使用违禁物质的高压态势，做好水产品质量安全专项整治和监督抽查工作。当前和今后一段时期要以“三鱼两药”整治为重点，加强监督抽查，加大打击力度，坚决遏制水产品重大质量安全事件发生，确保取得阶段性工作成效。水产品质量安全监督抽查是当前做好水产品质量安全工作的重要抓手之一，需要采取切实措施抓紧抓好。其中，需要重点关注三个方面的问题：严格产地水产品质量安全监督抽查的组织抽样工作，务必确保规范性、严肃性和有效性；严格质检机构管理，确保检测数据科学性和有效性；推进渔政执法工作，提升质量安全执法水平。

三是围绕落实属地管理责任和生产经营者主体责任，进一步加强水产品质量安全监管、检测体系和市场准入制度建设。水产品质量安全监管和检测体系是做好水产品质量安全监管工作的根本保障，是落实属地管理责任的重要条件保障。水产品质量安全监管和检测体系建设尽管取得了一些成绩，但与艰巨的工作任务和高质量的工作要求相比，差距仍然较大，各级渔业部门要将水产品质量安全监管和检测体系建设纳入工作日程，想方设法抓好水产品质量安全监管和检测体系建设，特别是基层监管和检测体系建设，要积极向同级人民政府和有关部门反映沟通，坚持做到职责与能力相匹配，努力创造履行职责的必要条件。各地要大力推进生产经营者主体责任落实，在全国统一建立水产品准出和准入制度条件不具备的情况下，鼓励和支持有条件的地方开展市场准出和准入制度建设，可考虑先就特定品种进行试点，为下一步全面实施积累经验。开展水产品质量安全可追溯试点建设，在全国水产品质量安全示范县中推行违法生产主体和产品黑名单公布制度，倒逼主体责任落实，调动水产品生产者把好质量安全关的积极性、主动性。

四是围绕努力确保不发生重大水产品质量安全事件，进一步理清职责，制定好工作预案，做好应对工作。水产品质量安全关系消费者身体健康，关系水产品生产者的利益，政府重视，社会各界高度关注，一旦出现重大质量安全事件，极易造成很大的社会影响。新媒体的出现，也会加剧不良信息的传播，无形中形成媒体的放大效应。水产品绝大多数是鲜活产品，水产过程中易受到水质污染，流通过程中容易腐败变质，极易造成群体性食物中毒。各级渔业部门要结合各地实际，认真排查各种风险因素，有针对性地制定应急预案，努力确保不发生重大水产品质量安全事件。大家要提高安全意识，把危险因素考虑周全，把各项工作措施做在前面，该检测的及时检测，该提醒的及时提醒，该宣传的加大宣传，该查处的要坚决查处，及时发布预警信息，防止酿成大的事件。

五是围绕为水产品质量安全工作营造良好氛围，强化舆情监测和质量安全事件应对，做好正面舆论宣传引导和应对工作。经过多年努力，舆论环境有好转的迹象，但现在仍是水产品质量安全舆论事件多发时期，水产品质量安全仍是新闻媒体关注和炒作的热点，决不能掉以轻心，要多途径多形式开展水产品质量安全舆论宣传引导工作，为水产品质量安全工作营造好的氛围。要尊重新闻舆论传播规律，创新方法手段，多主动做舆论宣传引导工作，增强正面信息的引导力、影响力和公信力。近年来，孔雀石绿、硝基呋喃媒体曝光率较高，有的为吸引公众眼球夸大宣传，极易误导公众，进而对产业发展带来严重损害。遇到这种情况，请专家学者出面作些解释说明会更加有效，要注意发挥专家和社会中介组织的作用。同时，要建立健全水产品质量安全舆论事件应急工作机制，做好应急处置工作，要进一步加强舆情监测、分析和研判工作，做到重大舆情及时发现，第一时间掌握情况。重大事件做到迅速启动应急机制，评估事态，务必做到快速反应，坚持黄金4小时原则，努力降低负面影响。

水产品质量安全监管工作任务光荣而艰巨，我们要以高度的政治责任感和实事求是的工作作风，按照习总书记“三严三实”的要求，抓好水产品质量安全工作，不断提高水产品质量安全监管能力和水平，为促进我国渔业转方式调结构做出新的更大贡献。

Current Status, effects and future work thinking onquality safety supervision of aquatic products in China

WANG Xueguang

(Fisheries Bureau, China Ministry of Agriculture, Beijing 100125)

Based on the achievements of quality safety supervision on aquatic products of China in 2015, the current situation was analyzed deeply, put forward the overall target and main direction, and introduced main thinking in doing seriously the quality safety supervision of aquatic products in 2016 and in the next period. [Chinese Fishery Quality and Standards, 2016, 6(6):1-5]

aquatic products; quality safety; supervision; effect; thinking

2016-09-18；接收日期：2016-10-12

王雪光(1974 -)，农业部渔业渔政管理局科技与质量监管处，调研员。

S9

A

2095-1833(2016)06-0001-05