中央1号文件解读—专访山东省“三农”专家刘同理（一）



中央1号文件解读
—专访山东省“三农”专家刘同理（一）

山东省农业专家顾问团农经分团副团长，原山东省农工办副主任刘同理，是若干年山东1号文件的起草者，在中央1号文件发布之后，针对大家急于了解的问题，“三农”专家刘同理做了解读。

一、为什么中央连续13年把1号文件的主题聚焦在“三农”？

中央2016年1号文件的颁布，是进入新世纪以来连续13个聚焦“三农”的中央1号文件，文件高度总结了我国“十二五”期间“三农”改革发展的新成绩，全面分析了新常态下农村改革发展面临的新机遇、新挑战，深刻阐述了推进农村改革发展的新动力，明确提出了当前以及“十三五”时期农村工作目标任务，为加快农业现代化指明了方向。

中央之所以长期以来把“三农”工作作为中央1号文件的主题，一是充分体现了解决“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想，这一战略思想是党的十六大以后提出，党的十七大、十八大进一步强化的。二是习总书记说，重农固本，是安民之基。“三农”工作对于我们党所肩负的历史使命具有根本性、全局性和长期性，我们党提出的两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，能否如期实现，最终取决于“三农”问题的解决。正如习总书记所说：没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有国家的现代化，没有农村的繁荣富强就没有全国的繁荣富强。因此，“三农”工作需要优先安排、提早谋划。三是中央每年通过1号文件的方式，提醒全党，不论国际国内形势出现了什么变化、不论我国现代化进程达到了什么程度，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡忘农村。四是农村改革发展是一项复杂的系统工程，任务繁重，责任重大，需要中央统一号令、全党统一行动，1号文件就是推进农村改革发展的导航仪、指南针、指挥棒，是做好“三农”工作的重要遵循。

二、“五大”发展新理念对“三农”工作有哪些指导意义？

党的十八届五中全会提出的五大发展新理念，是具有战略性、纲领性、引领性的重大举措。今年中央1号文件把落实五大发展理念作为“三农”工作核心内容，做出了全面部署。

落实创新发展理念，为农业农村发展注入强大内生动力。创新是引领发展的第一动力，也是破解“三农”难题的“金钥匙”。重点是通过体制机制的创新，破除制约农村生产力发展的桎梏，打破束缚农业发展的资源环境“紧箍咒”。一是创新建立以家庭承包为基础，以合作与联合为纽带，以社会化服务为支撑的立体式复合型新型经营体系；二是创新搭建粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合的现代产业体系；三是创新建立农机农艺结合、良种良法配套、增产增效并重、生产生态协调的生产体系。

落实协调发展理念，推进农业农村转型升级。注重用协调均衡的理念补齐农业发展短板、缩小城乡发展差距。破除城乡二元结构、推进公共资源均衡配置、实现城乡要素平等交换，努力构建以工补农，以城带乡，工农互惠，城乡一体的新型城乡关系和工农关系，加快形成城乡发展一体化新格局。

落实绿色发展理念，引领农业农村发展潮流。绿色发展是当代社会经济发展的必然要求和时代风尚。要以绿色理念引导农业农村发展方向，因地制宜推广绿色生产生活方式，促进形成农业农村绿色发展新格局，重点保护好农村的青山绿水，田园风光和乡土文化，推进生态文明乡村建设。

落实开放发展理念，拓宽农业农村发展空间。开放是基本国策，是推进农业现代化的时代特征。必须立足农业深度融入全球化的现实，树立战略思维和全球眼光，引进来和走出去相结合，统筹用好国际国内两个市场两种资源，积极参与“一路一带”农业合作，以更加开阔的视野把世界上的一切文明成果为我所用，同时把我们现代化建设的成果与世界共享。

落实共享发展理念，增进农民群众新福祉。让广大农民平等参与改革发展进程、共享改革发展成果，是激励农民积极投身全面小康和现代化建设的强大动力。必须做出合理的制度安排、形成有效机制，让农民有更多的获得感。要按照公共服务均等化的目标，加快实现包括医疗、养老、住房、教育、就业等基本公共服务的城乡一体化。让农民充分参与现代化过程、充分享受现代化成果，切实使农业成为大有希望、充满朝气的朝阳产业，使农村成为大有可为的广阔天地，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。