促进城镇化发展的金融支持体系及完善对策

盛明

（九江职业大学经济管理学院，江西九江332000）

促进城镇化发展的金融支持体系及完善对策

盛明

（九江职业大学经济管理学院，江西九江332000）

社会经济不断发展进步，城镇化建设日新月异。金融支持体系的运行对促进城镇经济健康稳定发展具有重要作用。为促进城镇化的发展，完善金融支持体系以发挥金融支持的作用十分必要。实际工作中，应充分认识金融支持体系对促进城镇化发展的重要作用，并明确其存在的不足，采取有效的改进和完善对策，为城镇化发展提供金融支持和保障。

城镇化发展；金融支持体系；制度供给；合作金融体系

引言

经济新常态下，随着经济发展和社会不断进步，城镇化建设也日新月异。需要注意的是，新型城镇化并不是简单的城市扩展，而是在农业现代化、信息化过程中，其显著特点是农民市民化、户籍一元化、城乡一体化、资源配置市场化。［1］与此同时，为促进城镇化发展，需要在制度、资金、人员、金融等方面加大支持力度，从而更好地顺应新情况和新形势，推动城镇化顺利进行。事实上，在整个城镇化建设过程中，离不开金融支持体系作用的充分发挥。无论从理论层面，还是从现实层面，金融支持与新型城镇化都是无形血脉与有形骨骼的统一。［2］城镇化发展需要大量的资金支持，但仅仅依靠财政支持是难以满足基础设施建设、公共产品供给、农村劳动力转移等方面资金需求的。为此，应该充分发挥金融支持体系的作用，聚集和优化资源配置，改革并完善金融支持体系，使其成为城镇化发展的重要推动力，为城镇化建设提供有效的支持和保障。

一、金融支持体系对促进城镇化发展的意义

金融支持体系的运行，对推动城镇化建设，促进经济健康稳定发展具有重要作用。由于其重要地位和作用，在实际工作中，完善金融支持体系，对其进行规范和管理是必要的。这样既能弥补现有金融支持体系的缺陷与不足，还能为城镇化发展提供有效支撑。具体来讲，其重要作用体现在以下方面。

（一）规避和防范风险

城镇化发展过程中，构建和完善金融支持体系，能有效规避和防范风险，为城镇化发展提供资金支持，满足各项设施建设的资金需要，这对推动城镇化建设具有积极作用。众所周知，城镇化建设离不开大量的资金支持，但资金投入往往伴随相应的风险。为规避和化解风险，许多投资者偏好于短期项目。而对于长期项目，由于缺乏完善的管理制度，未能对其进行全面细致的规划，导致资金投入不足，所以给城镇化发展中的长期项目建设带来了不利影响。而通过健全完善金融支持体系，为各项设施建设提供充足的资金支持，有利于投资者科学选择投资项目、合理安排资金投入。同时还要做好预算和管理工作，实现对资金利用的有效安排，为城镇化各项设施的建设创造条件，满足工程建设的资金需要，避免因资金短缺而出现停工现象，有效规避和防范风险。

（二）促进城镇化建设

城镇化建设是一项系统的工作，需要合理进行规划设计，加大资金支持力度，完善政策措施，调动人们的积极性和主动性。其中，加大资金支持力度，完善金融支持体系是不容忽视的内容。通过健全和完善金融支持体系，能合理引导投资者的资金流向，让投资者制定科学合理的投资方案，有利于长期的资本形成和资源配置，满足城镇化建设的资金需要，这对推动城镇化建设具有重要作用。此外，完善金融支持体系，还能提高投资者的信心，让他们综合采取相应的措施，有效规避和防范风险，对投资中可能出现的风险及时采取措施进行预控；合理安排各项资金支出，加强资金预算和管理，促进投资效益提升，让投资者获得更多的收益，同时也使投资者更乐于将资金投入城镇化建设的各项工作当中，这有利于推动城镇化建设。

（三）为城镇化提供资金支持

城镇化的建设，需要大量的资金支持，这就需要充分调动各方面的积极因素，让资金投入有保障，从而更好地服务于城镇化建设的各项工作。完善的金融支持体系能确保金融体系中的储蓄行为和投资行为正常进行，维护各方的正当权益，避免受到不必要的损失，进而能够激发人们的积极性，让他们更乐于将资金投入城镇化建设之中。事实上，金融支持体系的完善，能丰富金融产品种类、完善金融支持体系，推动金融机构的健全和发展。［3］进而降低交易费用，增加投资的有效性，提高投资者的信心，为城镇化建设提供资金支持，也能够有效破解城镇化发展进程中的融资难题。

二、促进城镇化发展的金融支持体系的不足

城镇化发展需要多方面的支持，包括制度、人员、技术、金融等。其中，构建完善的金融支持体系是必要的。但目前在实际工作中，由于相关制度不完善，一些地方不重视该项工作，配套设施不完善，导致金融支持体系仍然存在不足，给城镇化发展带来了不利影响，需要采取改进和完善措施。

（一）金融供给的有效性不足

城镇化发展离不开资金支持，但目前金融供给主要依靠政府安排，导致金融有效供给不足问题出现。研究表明，当前农民工市民化的平均成本约10万元，预计城镇化将在社会保障和公共设施建设产生超过39万亿元的资金需求。而2015年全国公共财政收入为15.2万亿，同比增长8.4%。按照这个增长速度，到2020年，即使将公共财政收入全部用于城镇化，也所剩无几。因此，城镇化发展过程中，如此巨大的资金需求缺口，单靠财政投入是无法满足的，金融供给有效性明显存在不足，应该采取措施改进和完善。

（二）金融体制不健全

城镇化发展需要交易成本低、效率高的金融服务体系支撑，但目前金融体制不健全，制约其作用的有效发挥，难以为城镇化建设提供金融支撑。如许多城镇化建设项目的盈利能力较弱、投资周期长、风险大、市场化融资能力弱，难以有效保障投资者的利益，导致商业性金融望而止步，难以为城镇化建设提供金融支持。一些城镇化建设项目贷款面临财政风险、违约风险，所以无法难以保证项目质量。［4］

（三）金融支持的品种单一

一般来说，大中城市的金融产品内容丰富，可选择的余地较大。而城镇则不一样，往往面临金融产品单一的问题。如金融服务范围狭窄，仅限于存取款、贷款、一般的汇兑，而信用卡、商业票据、债券、股票、投融资顾问、项目理财等业务几乎没有。整体上讲，金融支持的品种比较单一，难以有效地满足城镇化发展对资金的需要。

（四）服务与管理的配套机制不健全

目前，我国尚未建立服务于城镇化建设的金融支持和配套政策体系，保险、担保、租赁、信托的覆盖率低，信用保险短缺，难以有效化解贷款风险。此外，金融机构缺乏外部激励机制和风险补偿的长效保障机制，与金融发展相配套的信用环境、司法环境、金融基础设施等不到位，给城镇化发展带来了不利影响。

三、促进城镇化发展的金融支持体系改革和完善对策

为弥补金融支持体系存在的不足，有效促进城镇化发展，应该结合实际工作需要，从以下几方面入手，采取措施改革和完善金融支持体系，为促进城镇化发展提供支持和保障。

（一）确保制度供给的有效性

完善相关的制度措施，确保制度供给有效性，落实金融支持的制度基础。除了发挥政府的财政支持作用外，为有效破解资金需求缺口，还应该结合城镇化建设需要，构建多元的、完善的金融支持体系。如培育和资本、技术密集型产业相契合的金融，发展民营银行，建立为中小企业、民营经济服务的金融机构和金融产品，加强政策引导，让它们为城镇化发展服务，也为城镇化发展提供金融支持。要坚持合理、适度原则，避免盲目求全和求新，通过完善相关制度，建立多样的金融支持体系，满足城镇化发展对金融的需要。［5］另外还要构建长效的金融支持体系，实现由政府主导逐渐向民间部门主导的转变，增加民间部门的金融支持力度，逐渐发挥其主导性和主体性作用。改变以前单纯由政府主导的局面，充分发挥民间部门的作用，使其更好地为城镇化建设的各项工作服务，提供有效的金融支持，帮助破解融资难题。

（二）推进农村金融体制改革

改革和完善农村现有金融体制，弥补现存的缺陷与不足，让融资主体更好地发挥作用，为城镇化建设提供服务。在改革农村金融体制过程中，应该完善政策措施，适当引导、合理规范，保证农村金融市场处于良好的运行秩序，为城镇化建设提供多样化的服务。要打造多元化的金融支持主体，培养民营金融机构，完善各项制度措施，规范其日常运营的各项活动，推动其更好更快地发展，努力为城镇化建设提供金融支持。要重点打造中小型间接金融主体，具体可以采取以下有效对策：培育民营金融机构、完善政策法规，对民营机构的发展进行规范和引导，使之走上规范化的发展道路，成为城镇化发展过程中合法的金融支持主体。事实上，城镇化发展的金融需求应该与多元金融供给机制高度契合。为实现这种契合，要规范和引导民间金融，结合实际工作需要，适当放宽民资和外资的金融准入限制，合理引导资金流向，使之形成多元投资主体，为城镇化建设和发展提供金融支持。根据新形势和新情况，大力发展农村民间的间接金融主体，如借贷公司、社区银行等，并采取措施规范其日常运营活动，使其步入规范化路径，促进其作用的有效发挥。在此基础上，还要实现农村金融市场利率、费率等定价机制的市场化，打破限制，为不同的金融机构发展创造条件。通过采取这些措施，根据市场竞争规则，并结合经营目标，为不同的经济领域提供金融支持，弥补现有金融服务存在的缺陷。目前，民间资金进入金融领域面临着多方面的限制，如通常注册商业银行时，实缴资本一般不少于5 000万元，并且个人购买银行股份超过5%时，需要经相关部门的严格审批。由此可见，这些规定的门槛过高，在很大程度上限制了民间资金的准入。因此，有必要结合实际工作需要，适当放宽准入条件，修订和完善相关的制度措施，发展借贷公司、社区银行等金融组织，为城镇化发展提供金融支持。

（三）建立城镇化合作金融体系

通过完善合作金融体系，为各项工作开展提供支撑，有利于降低风险，避免因决策不当给金融机构带来相应的风险。一方面，要善于挖掘和吸引社会资源，以私募基金的方式组建“城镇化发展基金”。结合城镇化发展目标构建多个不同的发展项目，建立融资投资机制，引导社会资源向城镇化建设项目投资，增加资本积累，满足城镇化建设需要，同时也能为城镇化建设和发展提供金融支持。另一方面，当地政府和专业性金融机构应该发挥作用，在资金和制度等方面适当引导，支持农民加入合作基金，鼓励农村家庭入股信用合作社、商业银行等。通过采用这种新型方式，调动农民和农村家庭参与城镇化建设的热情。此外，当地农民不仅拥有土地使用权，还拥有股权等财产分配权，进而有利于激发他们工作的热情。总之，采取这些措施，不仅能为城镇化建设提供金融支持，还有利于增加农民收入。

（四）构建农业经营的股份化机制

农业经营股份化机制是金融支持城镇化建设的手段之一，能为城镇化建设提供金融支持，因此，应该重视这种方式的应用。可以灵活采用农户联合兴办公司、农户参股企业、企业进行股份制改造等形式，［6］增加资金筹集，提高融资效率，扩大经营规模。通过农业股份公司证券化的方式，筹集资金，实现资本经营。在整个城镇化基础设施建设中，应该推行资产证券化改革，加快资金周转，让投资者在短期内回收投资，降低投资风险。此外，为促进资产证券化作用的充分发挥，还要完善技术体系，健全法律法规和政府监管机制，加强日常监督管理工作，并培育良好的信用环境，更为有效地规范和引导资金流向，维护各方正当权益。

（五）健全金融服务与管理的配套机制

结合城镇化建设需要，以完善金融支持体系为目标，建立健全金融服务与管理的配套机制，更好地规范和引导各项工作。具体可以采取以下对策：加快建立涉农保险制度、发展农村信用担保机制、推进农村租赁公司制度建设、重视城镇化发展的金融基础设施建设、加快民间金融立法并完善监督机制。另外还要支持农民创业，设立互助基金、开展教育培训活动、降低农民创业税收负担等。通过完善上述配套机制，有利于提高金融服务与管理水平，从而更为有效地支持城镇化建设的各项工作。

结束语

综上所述，在城镇化发展过程中，离不开金融支持体系作用的发挥。构建完善的金融支持体系，能有效破解城镇化建设中的融资难题，避免因资金短缺而导致基础设施建设停滞等情况发生。为此，在实际工作中，应该充分认识金融支持体系对促进城镇化发展的重要作用，健全金融支持体系，推动农村金融体制改革，并完善配套机制。从多个方面入手，采取有效的改进和完善对策，为城镇化发展提供金融支持和保障。

［1］周中明.中国特色城镇化道路及其金融支持路径的思考［J］.河北金融，2013，（4）：7-12.

［2］高锦杰.金融支持视角下吉林省新型城镇化发展对策研究［J］.长春金融高等专科学校学报，2015，（4）：25-30.

［3］王燕红.浅析金融体系对中国城镇化发展的支持［J］.农村经济与科技，2014，（7）：148-150，166.

［4］方显仓.新型城镇化发展中的金融支持机制建设研究［J］.经济纵横，2013，（12）：16-20.

［5］黄国平.促进城镇化发展的金融支持体系改革和完善［J］.经济社会体制比较，2013，（4）：56-66.

［6］魏玮，毕超.促进科技企业发展的金融支持体系建设研究［J］.科技进步与对策，2011，（17）：106-110.

［责任编辑：于明霞］

The Reform and Improvement of the Financial Support System to Promote the Development of Urbanization

SHENG Ming
（School of Economy and Management，Jiujiang Vocational University，Jiujiang 332000，China）

With the development of the social economy，there are so many changes of urbanization.In order to promote the development of urbanization，and to improve the financial support system，it is necessary for the financial support system to play the important role.In practical work，we must fully recognize the important role of financial support system to promote the development of urbanization，points out the existing problems，put forward the improvement and perfection countermeasures to provide financial support and guarantee for the development of the urbanization.

urbanization development；financial support system；system supply；cooperative financial system

F832.1

A

2016-08-29

1671-6671（2016）05-0026-04

盛明（1980-），女，江西九江人，九江职业大学经济管理学院讲师，研究方向：金融学。