漯河市高标准粮田建设发展现状及问题建议

漯河市农业技术推广站　崔贺云

漯河市高标准粮田建设发展现状及问题建议

漯河市农业技术推广站崔贺云

一、高标准粮田建设发展现状

漯河市土地面积2 617km2，耕地面积18.91万hm2，截至2015年底，全市共整合各类涉农项目资金13.72亿元，累计建成高标准粮田7.098 万hm2。漯河市高标准粮田建设的主要成效突出表现在以下几个方面。

（一）高产示范带动作用凸显

在高标准粮田区域内，扎实开展高产示范创建活动，每一块示范田都按照“三明确”（明确方位、明确责任、明确目标）、“四到位”（宣传到位、落实到位、关键技术到位、措施到位）、“六统一”（统一整地、统一品种、统一测土施肥、统一病虫害防治、统一机械化作业、统一技术服务）的要求，高标准粮田建设的扎实推进有力地促进了全市粮食生产的稳产增产。2015年，漯河市粮食总产182.6万t，比2014年增加7.73万t，增长4.4%，实现了“十一连增”。

（二）农田基础设施显著改善

通过实施高标准粮田“百千万”建设工程，所建成的“百千万”方内，井、渠、路、电、林、机配套率为100%，初步形成了土地集中连片，路、林、桥、沟、井等设施基本配套、整齐划一的区域化、规模化、农机化生产的高标准粮田发展格局。

（三）规模化、产业化发展迅猛

通过探索土地流转模式和培育新型农业经营主体途径，加大政策扶持、健全流转服务体系等措施，鼓励以专业合作社、种粮大户、家庭农场为主的新型农业经营主体流转土地，初步形成了“龙头企业+合作社+专业大户”的利益联结机制，提高了粮食生产的规模化、经营化水平。

（四）长效管护机制逐步完善

为有效改变重建轻管现象的发生，保证高标准粮田持续永久发挥作用，引导高标准粮田项目所涉及的乡镇，分类别采取拍卖、承包等办法，明确管护主体，实现确权归责，对道路、林网、桥涵、沟渠、机井及配套设施实行属地管护、利益挂钩，确保平时有人看护、用时有人组织。

（五）资金整合工作成效明显

坚持把项目建设作为推进高标准粮田建设的重要措施来抓。有效整合中低产田改造、高标准农田建设、新增千亿斤粮食田间工程、农村土地整治、小农水重点县、田间电网建设等涉农项目资金集中使用，合力推进高标准粮田“百千万”建设工程。

二、存在问题

（一）项目建设标准低

按照测算，要达到高标准粮田建设标准，平均每667m2投资需达1 300元，但目前每667m2投资最多达900元，达不到“田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能浇、涝能排”的高标准粮田建设标准。

（二）涉农项目建设资金整合难度大

目前，农业综合开发中低产田改造、新增千亿斤粮食田间工程、农村土地整治、小农水重点县、田间电网、农田林网建设等涉农重点项目建设工程，分别由财政、发改、国土、水利、电力、林业等不同部门为实施主体，各自按照各自的渠道申报、批复、实施和验收项目，很难把这些项目集中连片在一个大方内进行统筹协调建设。

（三）农业投入补偿保障机制亟待完善

目前，各类农业经营主体投资农业的积极性越来越高，农村土地流转的规模越来越大，但由于土地租金的不断攀升、农资价格的日益高涨，粮食价格暴跌，农业抗御各类自然灾害的能力依然不足，加上农业支持保护补贴和农业保险政策的不配套，新型农业经营主体经营利润越来越小，承担的风险也越来越高。

（四）科技对农业的支撑作用亟待加强

目前，漯河市粮食生产已经进入由高产向再高产跨越的新阶段，虽然基层农技推广区域站已经建成，但是缺乏必要的运转经费，农技人员难以到位，缺少必要的技术指导和服务。

三、建议

（一）加大资金投入力度

整合各类涉农建设项目资金，集中向规划的“百千万”方内投放。落实土地出让金用于高标准粮田建设的规定，通过先建后补、民办公助、以奖代补等形式，吸引社会资金，支持引导信贷资金和其他投资主体向高标准粮田建设投资，形成政府引导、社会参与、金融支持的多元化高标准粮田建设投入机制。

（二）积极培育新型经营主体

在高标准粮田项目区内加快发展一批农民合作社，逐步实现统一供种、统一机播、统一植保、统一机收，提高规模种植效益。通过贷款、减免税收、财政扶持等措施，重点扶持农民合作社、种粮大户、家庭农场等生产经营主体，促进粮食生产向规模化经营方式转变。

（三）进一步强化农业科技支撑

加大农业科技投入力度，对农业新品种、新技术推广予以奖励，促进良种良法相配套，不断提高科技对农业的贡献率。充分发挥现代农业产业技术体系的作用，围绕小麦、玉米等粮食作物开展优质栽培技术集成研究，加快科技创新成果在高标准粮田的应用。依托“新型职业农民培育工程”培训项目，加大对农民的教育培训力度，大力培养有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，为高标准粮田建设提供人才保障。

（四）进一步完善提高建设标准

按照打造全市亮点、全省样板、全国典型的要求，深入实施高标准粮田建设提升工程，把高标准粮田打造成沟相通、路相连、田成方、林成网、井电配套、设施完善的集约化、规模化、农机化程度高的粮食高产稳产高标准永久性粮田，示范带动全市高标准粮田建设上水平。