整治用人上不正之风的顶层设计研究

文/ 张国兴 张洁

整治用人上不正之风的顶层设计研究

文/ 张国兴 张洁

整治用人上的不正之风是关系到党生死存亡的攻坚战、持久战。从顶层设计的层面研究整治用人上不正之风问题，是解决用人上不正之风的治本之策。整治用人上不正之风的顶层设计，应在深入考察不正之风的表现、本质和根源的基础上，系统研究各方面要素、各层面情况、各环节措施，从整体上、根本上制定规则、抓好落实、标本兼治。

选人用人；不正之风；顶层设计

整治用人上不正之风的顶层设计，是建设科学有效的选人用人机制，确保党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心的关键。“为政之要，莫先于用人”，纵观历朝历代，凡是中兴阶段，用人都比较清明；凡是衰败阶段，用人上、吏治上多有腐败现象，且往往整体的腐败都是由吏治腐败引发的。就当代中国而言，用人上的不正之风，一定程度上会损害党的形象，导致党和政府公信力下降，影响党执政的群众基础；同时削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，制约社会的整体发展。从历史经验看，无论是领导体制还是工作机制，只有从顶层上管党，才能管得住，只有从顶层上治党，也才能治得严。站在顶层设计的层面研究整治用人上的不正之风问题，是治本之策。

一、整治用人上不正之风顶层设计的调研分析

我们通过发放问卷等形式对整治用人上不正之风顶层设计的相关方面进行了较为全面深入的调查研究。问卷共分两个部分，涉及整治用人上不正之风顶层设计的主要原则、基本任务、战略重点、模式路径等28个具体问题。借助纸质和网络两种调查形式，共发放问卷1700份，回收1657份，有效问卷1644份。其中，有针对性地向中央和国家有关部委、地方组织和纪检监察部门等发放问卷300份，回收287份，有效问卷279份。全部受访者中，中共党员1272人，占总人数的77.37%；民主党派168人，占总人数的10.22%；党政机关地厅级及以上领导干部48人，占总人数的2.92%；县处级领导干部288人，占总人数的17.52%；各类专业技术人员78人，占总人数的4.74%；企业人员252人，占总人数的15.33%。

在整体满意度方面，77.01%的人对当前整治用人上不正之风的顶层设计表示满意或基本满意，6.93%的人表示不满意，16.06%的人表示不了解。另外，31.75%的人认为应该进一步提高顶层设计的科学性，85.04%的人建议在充分听取群众意见的基础上不断加强顶层设计，提高群众参与度、知情度。在环节把握和目标任务方面，受访者认为整治用人上不正之风，应依次重点抓好制度建设、监督检查、惩戒治理和思想教育四个环节。70%以上的受访者认为，“不断提高选人用人的公信力和满意度”是顶层设计的首要任务。83.41%的人认为，“干部选任监督”是整治用人上不正之风的重要手段；同时，分别有81.02%和77.94%的人认为，应进一步发挥“党纪惩处” “群众和舆论监督”的作用，着力完善制度体系、加大整治力度。在体制机制建设方面，56.57%的人认为应不断加强对“责任主体”选人用人行为的规范监督；50%的人认为应建立更加科学有效的干部监督考核评价体系；45.26%的人认为应不断提高选人用人工作的公开性和透明度。受访者普遍认为，整治用人上不正之风，应主要依靠和发挥好各级党组织、组织人事和纪检监察部门、社会媒体和人民群众的作用。

整治用人上的不正之风是一场攻坚战和持久战。通过对调研结果和违规用人典型案件的研究分析，当前整治用人上不正之风的顶层设计主要存在以下问题。一是顶层设计的科学化水平应进一步提高，理念、制度、程序等方面的改革创新还不能完全适应经济社会发展的新需要和组织人事工作服务大局大势的新要求。二是顶层设计的保障机制还不够健全，一定程度存在制度体系不完善、执行落实不彻底的情况，从源头上堵塞选人用人工作漏洞的方法措施还很欠缺。三是顶层设计在保证全程监督方面还不够精准到位，发扬社会主义民主、保障群众知情权、参与权、选择权、监督权方面还应强化，个别存在组织、人事、纪检等部门配合不紧密、主动性激发不够、职能作用和整体合力发挥不充分的问题。

二、加强整治用人上不正之风顶层设计的模式路径

不正之风是表象，根子在体制和机制上。纠正用人上的不正之风，要在根基上思考，制度上解决，治本上发力。整治用人上不正之风的顶层设计，应深入考察不正之风的表现、本质和根源，系统研究整治用人上不正之风的各方面要素、各层面情况、各环节措施，从整体上、根本上制定办法、抓好落实、标本兼治。

●要准确把握整治用人上不正之风顶层设计的基本方向。

我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。［1］如果不能很好地解决，就会涣散党心、冷了人心。整治用人上不正之风顶层设计应有利于加强和改善党的领导，有利于完善社会主义政治制度，有利于实现国家治理体系现代化，有利于优秀人才脱颖而出。要充分认清整治用人上不正之风面临的现实挑战和历史机遇，从源头上破除和遏制选人用人中的各种不正常、不健康现象，使党的干部工作更加科学、党的肌体更加健康，党的领导水平和执政水平不断提高，社会主义制度的优越性充分发挥。要始终站在提高国家治理能力、培育良好政治生态环境的高度，推进干部人事制度改革，以更宽广的视野、更有效的举措，选好干部、用好干部，监督干部、培养干部。

●要明确整治用人上不正之风顶层设计的核心。

工作中经常出现的问题应从规律上找不足，反复出现的问题要从制度上找原因，深层次的问题必须从理论上研究透、讲清楚。整治用人上不正之风要始终站在从严治党、依法治国的高度强化顶层设计，把握和运用好制度及制度功能，保证组织工作整体布局与干部人事制度改革的总体规划相一致，并强化组织人事系统的内部协调和内外协同，力争建立更高层面、更有效率的领导决策、监督落实机制，使制度条款更具操作性，简便易行。2014年1月，中央修订印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，体现了中央对干部工作的新精神、新要求，吸收了干部人事制度改革的新经验、新成果，是做好干部选拔任用工作的基本遵循，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。［2］目前已有的选人用人制度实际上起的都是顶层设计的作用，不正之风的产生并不是因为没有规定和制度，主要是检查监督不够，纠正不及时，追责不严格，没有彻底做到反复抓，抓反复。

要明晰整治用人上不正之风顶层设计的主要任务。顶层设计要强化问题导向，将深层次问题剥离出、研究透、说清楚，在重点领域和关键环节发力，以点上的突破带动面上的发展。目前看，违反干部任用标准和程序，跑官要官、说情打招呼、三超两乱”、档案造假、违规兼职、“裸官”等问题是亟待解决的突出问题，也是顶层设计的重要出发点、着力点。整治用人上的不正之风，不能通过西方分权的形式进行，只能采取职能性分权，或者说管理性分权的形式解决。［3］《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》中明确提出，要严厉查处违规用人行为，建立倒查机制，强化干部选拔任用责任追究。从目前来看，在干部动议和提名环节上，谁来动议、怎么动议，责任谁来承担、怎么承担还需要进一步明确和严格。在民主推荐、民主测评环节，如何充分发扬社会主义民主，科学了解和使用民意，提高民主质量等应进一步规范和强化。在考察环节，要不断提高准确性，考核前置，将功夫下到平时，也要更加突出对干部德的考察，保证考察材料真实客观有分量。

●要抓住整治用人上不正之风顶层设计的首要环节。

整治用人上不正之风，思想认识是根本，教育培养是首要环节。要始终抓好重点人群和重点时期的教育工作，重点人群是党委（党组）一把手和组织部长（人事处长）；重点时期是换届、转任、退休等不正之风的多发期、易发期。就整治用人上不正之风方面的学习教育而言，要特别强化选拔好干部的思想，加强对领导干部权力观的教育和德的养成。列宁认为，只有真正在思想上和组织上统一的党的干部，才能在社会主义革命和建设中靠得住，要特别防止那些使人民说“苏维埃政权万岁，打到共产主义”的人钻进党的队伍。［4］这对我们今天的工作仍然有重要的指导意义。领导干部首先必须搞清楚用人权力是谁给的，其次要明确权力是为谁服务的，不能既想当大官又想发大财。同时，要注重对群众的教育引导，鼓励引导群众讲真话、讲心里话，讲理性、讲规则，爱惜民主权利，积极、负责地发表意见建议。还要加强对组织人事干部的教育，防止“灯下黑”。

三、整治用人上不正之风顶层设计的对策建议

●整治用人上不正之风顶层设计要把握好继承与创新的关系。

研究顶层设计，并不是说过去没有顶层设计，更不是要另起炉灶，另搞一套，应该在继承已有优秀传统的基础上，总结经验教训，结合发展实际，建设与时俱进、具有中国特色、符合中国国情的整治用人上不正之风的制度体系。整治用人上不正之风的顶层设计一定要和我们党执政后、特别是改革开放以来干部人事工作的实践经验结合起来，和继承发扬干部工作优良传统结合起来，和基层创新探索结合起来，同时也一定要和体现人类文明的有益成果结合起来。党的干部路线，习近平总书记的好干部标准，《干部任用条例》中归纳的党管干部，五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先等干部选拔任用的基本原则，都是做好干部工作的基本经验，也是整治用人上不正之风的有力武器，必须牢牢把握、始终坚持。理念和方法的借鉴创新是整治用人不正之风的需要，但借鉴创新若要真正推动工作开展、达到预期成效，必须对其必要性和可行性进行充分分析论证，才不会因盲目而导致资源浪费或结果失败。

●整治用人上不正之风顶层设计要把握好从严监督、从严惩治与从严问责的关系。

顶层设计要有利于精准施策，在认真总结十八大以来结合巡视开展选人用人专项检查已取得的成效，针对存在的普遍性问题，侧重从制度层面研究提出可行性措施办法。要建立全方位、多层次的监督体系，发挥好党内监督、群众监督和舆论监督作用，增强监督合力。要加大力度推动《干部任用条例》《党内监督条例》等有关规定的全面执行落实，采取有效措施保障党委委员和党代表对选人用人工作的询问和质询权。要强化干部公示的程序和内容，既要公示人选经历，也应公示工作业绩。要重视、支持、强化和规范媒体的监督作用，对于媒体反映的问题，应认真对待、准确调查、积极回应。应严格执行干部工作报告制度，对“一报告两评议”分值比较低的单位，上级党组织要帮助分析原因、加大整改检查力度。另外，要严厉查处违规用人行为，对查处的案件予以通报，做到查处一起，震慑一批，教育一片。

●整治用人上不正之风顶层设计要把握好党的领导、发扬民主和依法办事的关系。

整治用人上不正之风是党的干部人事制度改革顺利推进落实的重要保障，将坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一、抓好落实是整治用人上不正之风顶层设计的必然要求。《干部任用条例》新增和规范了干部选拔任用初始环节，进一步强化党组织对人选的审查把关职责，并明确了“十不准”纪律要求。社会主义民主是共产党人走出历史兴旺周期的新路，是人民政权的本质。当前，科学使用民意、提高民主质量要切实纠正以扩大民主为名，弱化、虚化党管干部原则，机械走程序等倾向，防止把党管干部变成“票管干部”。提高干部民主，知情是前提，不知情就参与，是形式上的参与；不知情就监督，很难起到应有的作用。尊重和使用民意，需要法律法规、党法党纪扎细扎密扎牢制度篱笆，保证整治用人上不正之风工作在闭合制衡体系中良性发展。好干部只有在充分民主的条件下才能大量涌现、茁壮成长。

［1］中国政府网.习近平出席全国组织工作会议并发表重要讲话［EB/OL］.http：//www. gov.cn/ldhd/2013-06/29/ content_2437094.htm.2013-06-29.

［2］中共中央关于印发《党政领导干部选拔任用工作条例》的通知［R］.2014-01-14.

［3］王世谊.关于权利腐败与权力制约研究的几个问题［J］.中共浙江省委党校学报，2016，（1）.

［4］唐葵.论列宁关于干部队伍建设理论内容及启示［J］.长春理工大学学报（社会科学版），2016，（3）.

张国兴，吉林大学党委组织部副部长，副研究员，研究方向：高校党建、干部工作；

张洁，吉林大学党委组织部正科级秘书，助理研究员，研究方向：高校党建。

责任编辑 解梅娟

D262.3

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2016.05.012