给水排管工程造价与管理分析

2016-03-27曹磊

城市道桥与防洪 2016年7期

关键词：建设项目施工单位工程造价

曹磊

（上海城投水务集团业务发展中心，上海市　200041）

给水排管工程造价与管理分析

曹磊

（上海城投水务集团业务发展中心，上海市200041）

给水排管工程是给水工程中的重要组成部分，对工程技术经济中的概念进行梳理，介绍工程决算前需准备的各项资料，并就审价过程中的问题和重点进行分析研究。

给水排管；工程造价；管理

0　引言

给水管道工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。工程审计的目的不仅是核减金额的多少，重要的是可通过审计来发现工程投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。笔者在供水行业从事给水管道工程造价管理工作多年，完成了大量管道工程的审价与审计工作，就工程审计的程序及常见问题作阐述，供业内人士参考。

1　造价管理概念

1.1工程结算与工程决算

工程竣工结算是由施工单位做的，是施工单位得到工程款项的重要依据。施工单位应在工程竣工验收合格后的一定工作日内，向建设单位递交竣工结算报告及完整的结算资料。这里的结算资料是指对施工单位完成的全部工作价值的详细结算，以及根据合同条件对应付给施工方的其他费用的合计。主要包含建筑工程费、安装工程费及合同规定给施工方的其他费用。经过审查核定后的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。

工程竣工决算是由建设单位做的，是在项目竣工以及施工单位提交竣工结算报告及结算资料后，建设单位报告全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件。建设项目竣工决算应包括从筹划到竣工投产全过程的全部实际费用，即建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其他费用（含征地费、补偿费、各种许可证费、建设单位管理费、监理费、勘查设计费、调试费等）、预备费、建设期贷款利息等。竣工决算反映了竣工项目计划、实际的建设规模、建设工期以及设计和实际的生产能力，反映了概算总投资和实际的建设成本，同时还反映了所达到的主要技术经济指标。通过对这些指标计划数、概算数与实际数进行对比，不仅可以全面掌握建设项目计划和概算执行情况，而且可以考核建设项目投资效果，为今后制定基建计划，降低建设成本，提高投资效果提供必要的资料。

从以上可以看出，工程竣工决算是一个工程从无到有的所有相关费用，而工程竣工结算是一个实体工程的建筑和安装工程费用。工程竣工决算包含了工程竣工结算的内容，而工程竣工结算是工程竣工决算的一个重要组成部分。

1.2工程审价与工程审计

工程审价（以下简称“审价”），是指工程竣工验收之后，发包人和承包人依据合同约定的计价标准以及工程资料，在办理工程价款结算时，自行或委托有资质的工程造价咨询机构对工程造价所作的审核工作。

工程审计（以下简称“审计”）是指国家审计机构对以政府投资或政府投资为主的建设项目的预算执行及结算进行的监督，是对财政资金的投资效果、投资过程等诸多内容的审核，其中包括了工程造价的审核。

由上述两个概念可以看出，审价与审计都涉及到对工程造价的审核确定，但两者却存在着诸多的差异。

实际工作中，我们将施工单位编制的工程竣工结算委托审价，将建设单位编制的工程竣工决算委托审计。

2　工程竣工决算审计需提供的资料

（1）项目建议书，可行性研究、评审报告和批复，初步设计（扩初设计）、评审报告和批复，如有项目调整的批复也需提供，环评、消防等的预评批复。

（2）年度投资计划或资金筹措文件。

（3）建设项目登记备案证明、招投标文件、中标通知书（施工、设计、监理、设备等）、开工许可证、监理工程师签发的开工令，如未采取公开招标的需提供相关依据、设计变更等相关资料。

（4）被审计单位的内部控制制度。

（5）被审计单位的财务账簿、凭证、报表及工程结算资料，具体包括：

a.建设项目资金到位情况（资本金提供验资报告、贷款提供贷款合同）。

b.建筑安装工程投资支出明细账单、相应的建设项目施工合同及审价报告。

c.设备投资支出明细清单、相应的设备采购合同及相应的审价报告（进口设备提供相应的减免税收证明或征收凭证）、招标资料及内部比价审批资料、设备验收资料。

d.待摊投资支出、其他投资支出明细清单及相应的合同（如涉及土地的需提供产证）。

e.提供应收、应付款的明细清单。

f.库存物资明细清单及相关采购合同。

（6）竣工验收资料（工程审价资料）

a.排管工程开工报告；

b.排管工程水压泵验单；

c.排管工程水质检验报告；

d.工程竣工验收报告单；

e.管道冲洗、消毒协作单；

f.竣工底图交接单；

g.排管工程竣工报告；

h.设计变更、技术核定单、工程联系单；

i.当地政府档案馆竣工资料验收单；

j.建设工程竣工验收备案证书。

（7）投资监理月度、年度及项目总结报告。

（8）提供竣工验收报告（含概决算分析）及相关竣工财务决算报表等。

3　给水管线工程审价过程中的常见问题

3.1施工阶段设计变更随意性大

给水管道工程建设项目是经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应按批准的投资额度，把工程建设实施阶段的工程造价实际发生数控制在限额之内。项目仓促开工，准备不足，对投资额的要求，建设标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，甚至一改再改，对项目更改的必要性和合理性缺乏监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

3.2现场签证问题较多

（1）监理人员对造价管理、预结算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证，有的签证由施工单位填写，不认真核实就签字盖章，甚至签证上无落款日期。

（2）施工单位在签证上巧立名目，以少报多，遇到问题不及时办理签证等。

（3）有的施工单位为了中标，自动压价，为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证。施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场的正常秩序。

3.3虚报工程造价

（1）加大工程量，利用签证多计工程量；

（2）巧立名目，高套定额，把费率中包含的内容另外列项计算，利用定额单价的换算抬高项目单价。

（3）提高计费标准，扩大取费范围，不按合同要求套用费用定额。