智慧银川 城市标杆

■IUD中国领导决策案例研究中心

智慧银川 城市标杆

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9月7日，2016全球（银川）TMF智慧城市峰会如期举办，与乌镇互联网、贵阳大数据并列为我国信息领域里产政结合三大热点城市的智慧银川引人瞩目。近年来，银川市立足于“惠及民生、城市管理、产业衍生和投资迭代”四个核心目标，通过三大创新及10大系统13个模块的建设，实现了城市级别而不仅是单个部门的数据共享。不仅如此，全国首个促进智慧城市建设地方性法规——《银川市智慧城市促进条例》10月1日起正式施行。

“123”目标推进智慧银川3.0建设

自2011年以来，面对互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的推广和应用带来的生产方式和生活方式的深刻变革，银川市委提出了“智慧银川”建设的目标和任务，随之组织完成了《银川市创建智慧城市行动纲要》和《智慧银川建设与发展规划》，进一步明确了智慧银川建设的“123”目标。同时，围绕更好地“智”于管理，更好地“慧”（惠）及民生，智慧银川紧扣信息惠民、科学管理、产业衍生和投资回收四个核心目标，同步进行商业模式、管理模式、技术架构、专职监管和立法保障等重大创新。下一步，中兴通讯将与银川的密切合作，并通过四个方面推进智慧银川3.0的建设：广泛部署城市物联网、4G、Pre5G网络，让ICT基础设施和架构更加智能开放；提升大数据能力，让城市大数据更加安全和标准，并驱动大数据应用的升级；将以“应用+平台+大数据+运营”方式逐步推动，打通智慧城市上下游产业链；结合“反梯度”战略，通过智慧城市生态圈的产业结构重构作用，将和银川一起打造新形态、新业态、新模式的产业。

智慧银川在城市建设与管理中的五大主要功能

银川在建设智慧城市过程中把解决城市病问题作为重要导向之一，打造智慧交通，将空间地理信息系统与即时交通大数据结合，进行流量预判和交通仿真，通过红绿灯实时调控、潮汐车道、绿波带和动态交通诱导等技术，解决城市拥堵问题；建设智慧环保，通过定点与动态采集来获得居住环境和疑似源头环境数据，利用大数据挖掘与分析技术，针对性地给出环境综合治理方案，解决环境生态问题，打造“碧水蓝天、明媚银川”。

在分析现有审批体制弊端后，银川市提出了改革“三步走”战略：第一步是以一站式审批为主的简政放权阶段，将26个委办局的审批权剥离，放到新成立的审批服务局，效率提高了78%；第二步是以网上审批、备案制、精准监管为主的放管结合阶段，建立了审管互动平台；第三步是以需求为导向的优化服务阶段，审批大厅不单有各个审批窗口，一些为企业服务的中介也开始进驻。中兴通讯的“企业云”入驻大厅后，通过提供各项专业服务，不仅降低企业的运行成本，还获得了企业多维数据，以此建立了中小企业征信评级体系，并延伸了企业的上下游，为“大众创业、万众创新”提供了新的动能。

部署智能快递柜、智能垃圾桶等11项智能化设备配套的社区数量达到20个。值得一提的是，通过智慧医疗打造的五级诊疗体系，居民在家中利用健康体检仪即可实时监测27项生命体征指数，社区卫生服务站的家庭签约医生可对数据进行分析并提供诊疗服务，大大缓解看病难问题。

产业的发展代表了一个城市的核心竞争力。银川智慧产业园已经吸引了十多家制造业企业入驻，如智能垃圾桶、远程抄表系统、智能直饮水系统、智能立体停车场系统等。同时，依托大数据中心的“医疗+互联网”“物流+互联网”等新业态也落户银川。

智慧银川不仅把大数据作为产业发展的支撑，也在利用大数据创新城市管理模式，变被动式、救火式、善后式为主动式、前瞻式、预防式的管理。目前，建立了智慧银川运行指挥中心，作为城市管理的副中心。除日常的信息采集、协调指挥功能外，还有城市的大数据挖掘、运行态势预判的作用，为重大事项的决策提供支持。

部署10大系统13个子模块生态系统，打造智慧城市蓝图

银川智慧城市将分为三期，一期已经建设了10大系统13个子模块，包括：大数据中心、8000G极速光网络、智慧交通、平安城市、智慧社区、智慧环保等应用。在项目建设上，布局了智慧城市大数据中心、4G城市网、平安城市、智慧环保等项目，并积极促进物联网、大数据、云计算发展，以此带动新的产业链，带动智能家居、穿戴设备等相关产业发展，教育、医疗模式创新和社区养老产业也在升级过程中。

一站式审批释放行政改革红利。2014年，银川市将26个部门审批口的“人、编、事”全部划入新成立的银川市行政审批服务局，实现了“消藩并权”“审管分离”。

网上审批紧随其后。2015年，市行政审批服务局通过网上受理、网上核名、视频人脸识别等技术手段，打通各委办局数据，实现数据共享，让银川人足不出户就享受到了“申、审、颁”一条龙服务。

2016年1月，虚拟审批释放大数据红利。通过事前提醒、事中采集分析、事后精确监管，实现了审批改备案改革。

从自来水厂出水口到管网，再到管网末梢水箱，最后经居民水龙头，居民生活用水被设置了四道关卡。智慧环保为银川碧水亮出多项常见指标跟踪监测，从水质源头掐断了水污染突发危机。直饮水改造工程，为银川人推广舌尖上的饮水安全。此外，智慧环保还计划在制药厂、垃圾填埋和焚烧厂的污染源头部署异味监测仪，实时采集污染数据。

在社区医疗养老方面，通过部署天天体检屋、网络医院及远程诊断等健康惠民设施和技术，为社区居民提供便利的医疗、养老、保健等服务。居民可以不用出远门，在社区天天体检屋就可以享受到18项免费体检服务。体检信息可以通过网络医院和银川市三甲医院进行对接，还可以在社区预约挂号。远程辅助诊断连接北上广深的域外医疗资源，银川人在家门口就能预约到北上广深的优质医疗资源。看诊或出院后，在天天体检屋就可以制定康复计划和健康管理服务，由私人医生和健康管理师进行全程跟踪管理。

8000G城市光网、TD-LTE的无线专网、覆盖全城的市民免费WiFi网络，将满足10大系统13个子模块生态圈层的所有信息化需求，为银川部署物联网和工业互联网构筑网络基础。

规划建设占地130亩，建设5000个机柜，总面积41272平方米，容纳4万组标准服务器，总存储能力达到EB级。城市政务系统、公众应用服务、企业服务云等各类业务的数据在这里高速集结碰撞，尖端IT将借这些数据挖掘出智慧城市数据价值，从而生成智慧城市科学管理的决策报告。预判突发事件和交通拥堵的现状。

在智慧交通上演的出行镜头中，交通环保卡将借助每条道路安装的接收器采集车流量数据，结合全景真三维地理信息系统，感知汇集全城交通状态，随时随地获取路况信息。通过智慧交通手机APP，银川人可以体验动态出行诱导、红绿灯即时调控、限时限段收费以及停车智能引导等多项出行服务，掌上操控出行方式，集约交通资源。

智慧交通聚集的交通历史大数据，将为交通管理部门合理配置运力、科学规划路网提供决策支持，实现交通资源整体优化

通过无人机、摄像头、应急指挥车、单兵设备等多样化的物联感知设备设下天罗地网，装上一副“天眼”，随时记录事故现场实时影像，为指挥中心研判提供第一手资料。这些高端物联感知设备积累的大数据，将为公安、环保、城管等多个部门运算出一张智慧的预测预判能力报告，让职能部门掌握先机、第一时间掌控突发，同时开创性地打通了多个部门之间视频资料的壁垒。

公交出行、医疗健康、水电气代缴、公共自行车租用、银联支付、免费WiFi上网等体验，仅凭借一张市民一卡通就可以轻松解决所有问题。此外，在银川市原来3万台POS机的基础上，还将新增5万台智能POS机，市民一卡通将实现全城通用、广泛覆盖。

“云”筹帷幄，给力中小企业，解码征信谜团，这是企业信息在云端布下的智慧通道。中小企业创业初期缺钱缺人缺地，企业云将企业需求信息统筹分类，集约化地提供经营融资、IT、法律和人事等云化服务，为大众创业、万众创新开启云端数据解码奇迹。

在景区的智能化改造方面，通过网上购票、智能检票、3D地图、智能导游、电子讲解、景点直播、流量预警、热力监控等智能化设施，为游客提供智慧导引和综合评价，用科技手段为旅游产业转型升级激活强大引擎。

大数据的智慧分析将得出集“吃住行游购娱”于一体的旅游产业集群发展报告。行为消费、评价投诉、游客流量等延伸产业等综合数据，将成为银川旅游产业释放集群效应的决胜法宝。