自建与代建管理模式优劣性比较——重庆市中医院一、二、三期建设工程思考

邱治国（重庆市中医院，重庆 400021）



自建与代建管理模式优劣性比较
——重庆市中医院一、二、三期建设工程思考

邱治国
（重庆市中医院，重庆 400021）

摘要：自建模式和代建模式是重庆市中医院建设工程采取的两种不同模式，自建与代建各有优劣。自建启动快，更有利于业主对资金、质量的有效控制，有利于部门间协调，有利于对工程变更及时反应，管理人员责任心强，但存在监管体系不够完善，管理不够专业，造价难控制，新技术难以推广利用等问题；委托专业代建单位进行设计、招标、施工到竣工验收的全过程管理，让专业的人做专业的事，更利于工程的质量、进度、投资等的控制，有利于遏制腐败，但存在与业主沟通协调不够，工程变更反应慢，专业使用要求不明确等问题。该文从重庆市中医院一、二、三期建设实际出发，进而分析出自建模式和代建模式的优劣点，为后续建设提供参考。

关键词：自建模式；代建模式；优势；弊端；对策

1　建设工程代建模式

1.1代建制概念

根据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革的决定》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，通过专业化项目管理最终达到控制投资、保证工期质量、提高投资效益和管理水平的目的，竣工验收后移交给使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

1.2重庆市中医院迁建一、二期实行代建制的优缺点

重庆市中医院迁建一、二期工程项目实行项目代建制，代建业主为重庆市城市建设发展有限公司。一期工程于2005年9月开工建设，2009年10月16日竣工并投入使用；二期工程于2010年6月开工建设，2013年8月26日竣工并投入使用。一、二期工程均为政府投资。一期工程概算批复为25669万元，经市审计局审定实际审定价为24360.0154572万元，节余约1309万元；二期工程概算调整后批复为25211万元，经市审计局审定实际审定价为24349.108531万元，节余约862万元。

通过代建管理模式，可以发现代建制的一些优劣性。

1.2.1实施代建制的优势

一是可以建立起快速通道，简化办事流程，规范办事程序［1］。代建模式下，相关手续由代建部门完成，可避免不必要的麻烦，加快手续办理速度，节约前期工作时间，加快工程建设进度，还可以建立起快速通道，为工程实施提供畅通的审批渠道。

二是项目管理水平和工作效率可以大幅提高。代建机构的大批专业人员均具有丰富的管理经验，能够在项目管理中发挥主导作用。通过项目实施计划，有效控制项目风险，协调参建单位关系，极大提升项目管理水平和工作效益。

三是项目投资控制得到真正落实［2］。实行代建制后，引入严格的以合同管理为核心的建设机制，在满足项目功能前提下，项目的投资、质量和进度在代建合同中一经确定，不得随意改动。代建部门全心全意做好项目投资控制，使用单位则侧重于监督好合同的执行，对项目实施一般不能无故干涉。

四是有助遏制腐败［3］。实行代建制后，使用单位与承包商、供应商的接触机会较少，其职务犯罪的几率也大大降低。代建单位虽实施具体管理，面对众多承包商、供应商，但却受使用单位的监督和约束，受代理权限的限制。一些重要权利，如资金拨付、工程决算、审计等都受到使用单位的严格监督。

五是抑制了“三超”（超投资、超规模、超标准）的痼疾［4］。实行代建制后，再追加财政预算不大可能，因此，建设者必须考虑好如何在现有预算内保证建设质量。重庆市中医院迁建一、二期项目，工程进度均达到代建合同要求，工程投资均控制在项目概算总额内并有结余。

1.2.2实施代建制存在的问题

一是业主观念未真正转变，“建设”、“运营”未真正分离。有些使用单位为了部门利益，对代建工作存在抵触情绪，不积极主动配合，不履行应承担的责任，或不愿意放弃自己的权利，越权干涉代建单位正常工作。这样不仅影响代建单位的积极性和主动性，进而影响工程顺利实施。

二是尚未建立统一规范的代建人选择机制［5］。目前我国的代建人选择方式大多为政府指令 （市中医院代建项目就是政府指定代建单位重庆市城市建设发展有限公司），没有竞争，不能够促进代建企业提高自身管理水平，也就不利于提高我国政府投资项目管理水平。

三是代建制市场化程度不高。大多数代建企业隶属于政府部门，政企不分，产权不明，权责不清，形成行业保护主义，地方保护主义阻碍代建企业的市场竞争，对企业长远发展不利。代建主体少，尤其缺少经验丰富、水平高的代建企业，未形成良性市场竞争。

四是代建单位人才储备不能完全适应工程建设需求，尤其是像医院这样专业性强、功能独特的建设项目。对专业功能定位及使用单位提出的额外要求，难以进行定量和定性分析，在建设时未及时全面考虑，造成重庆市中医院一、二期建成后维修改动较多较大。

五是拉长了使用单位与设计单位沟通渠道，设计非系统性缺陷，代建单位难以站在使用单位角度考虑，如果在施工中不能有效避免，将会留下功能缺陷。市中医院一、二期建设即是如此，建成后问题难以弥补，造成缺憾。

2　建设工程自建模式

2.1自建模式定义

“自建模式”即由业主单位自己组织开展工程前期工作、自己组织施工、自行监督管理和验收。重庆市中医院三期建设工程即采取此模式。

重庆市中医院三期建设工程占地约0.67ha，总建筑面积共约74730㎡（地上47000m2，地下27730m2）。总投资约3.5亿元，设计床位约800张，停车泊位数约510个。建设资金基本由医院自筹。

三期工程由市中医院自建，自行组织设计、开展前期准备，自行组织施工、自行监督管理，于2015年3月29日开工建设，计划2018年初竣工并投入使用，工期共约三年。

2.2实施 “自建模式”的优劣性

2.2.1实施自建模式的优势

一是自建能够代表医院较高的管理水平。在没有代建机构的情况下，医院能够从本单位抽调最富有基建经验的专业人员快速组建临时班子，即建设工程项目部，虽然他们专业不太全面且有限，但却代表了医院最高的管理水平，一定程度解决了项目的管理问题。

二是能够最大限度落实使用单位的建筑功能需求。项目部成员既是管理人员又是业主代表，他们能够建立从业主到设计单位最短沟通渠道，避免了中间环节，能将医院对功能局部变化迅速转变为设计变更，从而快速指导工程施工，较好地避免使用单位难以一次性将功能进行准确定位的缺陷，最大程度满足医院功能的个性化需求。

三是对专业性强的功能定位比较准确。市中医院三期工程主要是康复楼及学生培养基地，专业性强，设计没有同类规范可参考，既有医院行政管理又有基建管理工作经验的项目部能有效整合系统资源，形成一套较完整和全面的技术要求和功能定位，满足医院建设需求，不断完善建设设计参数。

四是可以强化建设资金控制［6］。用自己的钱进行建设，使用单位就会对工程投资进行详细测算，提前筹备工程建设费用，在工程建设中很少发生超支情况。建设中如不统筹合理安排，就会发生资金难以为继，难以保证工程如期完成，影响工程交付使用。自建模式促成使用单位强化工程资金控制的自觉性和主动性，对可能发生的工程变更带来费用增加问题，使用单位可发挥主观能动性进行筹资，并加大成本控制力度。

五是有利于部门之间协调关系。自建模式涉及部门较少，有利于部门间关系协调。自建模式利益关系简单，有利于公正廉洁。项目部与设计单位、施工单位长期合作，有利于工作经验积累和管理水平提高；业务部门齐全，使用单位可及时掌握工程质量和进度；也可及时将使用单位意图、工程变更信息及时传达给施工单位，有利于各单位之间及时沟通，提高工作效率。

2.2.2实施自建模式的弊端

一是不利于使用单位日常工作开展。自建模式下，使用单位将工程项目当作日常重要工作去抓，在一定程度上挤占了人力物力和精力，公共服务职能得不到有效履行，不利于使用单位日常工作的开展。

二是若项目部人员自觉性责任心不强，容易造成工程有效管理难以实施。项目部人员既是项目管理人员又是医院在编职工，难以独立开展工作，对领导插手干预工程建设只能听之任之，工程有效管理难以实施。项目部人员自觉性责任心不强，容易滋生工程质量进度乃至造价系统风险。

三是难以保证工程工期进度。由于自建模式存在边设计边施工边变更的“三边”现象，工期常常被拖延，不仅造成人力物力浪费，还存在材料价格不断变化引起的过程造价大幅度增加。

四是对工程质量管理重视程度不足［6］。使用单位对工程质量偏重于经验，重视程度不够，仅停留于粗放式管理，缺乏对工程质量、进度、资金的平衡与协调能力，对工程分析预测能力差，缺乏主动控制，施工中遇到问题也不能及时有效解决。

五是新技术难以推广。由于项目部人员来自医院后勤处，水平差距很大，对一些设计复杂施工工艺难以管理监督，更难以在施工过程中推广应用新技术。

3　建议及对策

综上所述，如果能够将部门自建模式与政府代建模式的优劣性进行全盘考虑，优势互补，扬长避短，能够使今后工程在建设过程中管理得到完善，工程进度、质量、资金得到良好控制。

3.1建立完善的代建体制，将代建企业市场化

取消行业保护和地方保护，将代建企业完全市场化。这样有利于代建企业的竞争和良性发展，在选择中可以使经验丰富、水平高的代建企业脱颖而出。这样就可以充分发挥代建企业在建设中的优势，充分发挥代建企业专业优势和特长，加强工程质量、进度、投资控制。

3.2代建模式与自建模式结合使用

使用单位派专业人员进驻代建单位，与代建单位协调配合管理，见证和监督工程全过程，可以第一时间发现有悖于工程设计要求的缺陷，有效加快各参建单位的单边和多边沟通，提高办事效率。

3.3加强代建单位与使用单位的长效沟通

代建单位与使用单位相互之间不再排斥，沟通交流解决问题。代建单位可定期将重大管理事项及建设单位特别指定文件以书面形式报送使用单位，重大事项全部以工作联系单形式报使用单位确认，主动与使用单位沟通，了解使用单位的特殊需求，不断加强质量、进度、投资控制管理，有效发挥双方的优势。

参考文献：

［1］陈照宇.政府代建制与部门自建制的利弊分析［J］.中国新技术产品，2012（6）：58-59.

［2］徐星明.“代建制”政府投资项目管理的制度创新［J］.浙江经济，2006（3）.

［3］王峰.政府投资项目采用自建与代建管理模式优劣的探讨［J］.城市建设理论研究，2011（22）.

［4］侯少博.论项目代建制与传统自建制的优缺点［J］.中国工程咨询，2009（5）：51-52.

［5］王健.质量管理体系的发展与创新［J］.管理科学文摘，2000（9）.

［6］曹勉励.浅析建设工程自建方式质量管理体系的优势与不足［J］.四川建筑，2010，30（4）.

责任编辑：孙苏，李红

中图分类号：［TU-9］

文献标识码：A

文章编号：1671-9107（2016）07-0033-03

doi：10.3969/j.issn.1671-9107.2016.07.033

收稿日期：2016-05-03

作者简介：邱治国（1977-），男，重庆人，研究生，高级工程师，主要从事中医医院工程项目管理工作。

Comparison of Advantages and Disadvantages between Self-Construction Management Model and Agent Construction Management Model

Abstract：The two models of self-construction and agent construction are both adopted in the construction engineering of Chongqing Traditional Chinese Medicine Hospital，with their respective advantages and disadvantages.Self-construction enjoys the advantages of quick starting，the owner's effective control over fund and quality，convenient coordination among departments，prompt response to engineering alteration and managing staff's strong sense of responsibility，but also has the disadvantages of incomplete supervision system，unprofessional management，difficulty cost control and uneasy promotion and utilization of new technologies.To entrust a construction agent to overall manage the design，bidding，construction，check and acceptance is more beneficial to control the project quality，progress and investment as well as to avoid corruption，but it has the problems of insufficient communication with the owner，slow response to engineering alteration，unclear utilization requirements and so forth.This paper，based on the practical construction situations of Phase one，Phase Two and Phase Three of the hospital，analyzes the advantages and disadvantages of self-construction model and agent construction model for reference.

Keywords：self-construction model；agent construction model；advantages；disadvantages；countermeasures