“一带一路”战略下电力行业“走出去”建议

□文/成 健 付方超

（河北经贸大学 河北·石家庄）

2013年9月和10月习近平先后提出了建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，重心是基础设施建设。2015年3月国家提出《推进共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿望与行动》，致力于推进跨境电力与输电通道建设和积极开展区域电网升级改造。“一带一路”沿线国家电力短缺和电力工程建设的需求为我国电力行业“走出去”带来了机遇，但如何抓住“走出去”机遇是电力行业正在面临的问题。电力行业“走出去”主要表现于境外电力项目投资、电力技术输出和电力设备出口。本文通过分析我国电力行业在沿线国家“走出去”的现状和制约电力行业“走出去”的因素，最后提出如何抓住电力行业“走出去”机遇的建议。

一、我国电力行业在沿线国家“走出去”现状

（一）电力投资项目增加。表1是国家“一带一路”战略构想提出以来，我国在沿线国家主要签订的电力投资项目。我国在巴基斯坦投资的输变电项目主要有默蒂亚里－拉合尔输变电项目，水电项目有卡洛特水电站，火电项目有卡西姆港火电项目。卡洛特水电站是“中巴经济走廊”首个水电投资项目，总投资额约16.5亿美元，卡西姆港火电项目是中巴经济走廊签署后首个“优先实施项目”。我国在老挝投资的输变电项目有色贡输变电项目，水电项目有南塔河一号水电站；在埃塞俄比亚投资的电力项目有GDHA500千伏输变电工程，且该项目的建设标志着我国电力设备与标准成功走进非洲，水电项目有戈巴水电站；在赞比亚投资的输变电项目有MC70输电线路工程，水电项目有下凯富峡水电站。（表1）

（二）电力设备出口额增加。我国在“一带一路”沿线国家电力投资项目增加的同时，也带动了相关电力设备出口。2015年12月中国和老挝首个成功合作的“一带一路”电网项目投产，该项目已经促成了中国3.1亿美元的电力设备出口。据商务部《国别报告》数据，2014年印度自中国进口的电气、电机、音像及其零件额为159.87亿美元，同比增长11.4%，2015年1～9月进口额为139.97亿美元，同比增长19.4%；2014年印尼自中国进口的电气、电机、音像及其零件额为68.31亿美元，同比增长0.8%；2014年加拿大自中国进口的电气、电机、音像及其零件额为127.51亿美元，同比增长3.8%，2015年1～9月进口额为93.92亿美元，同比增长3.6%。

（三）电力技术“走出去”加快。特高压输电技术在我国主要是指±800千伏直流输电和1，000千伏交流输电技术。2014年2月我国成功中标巴西美丽山特高压直流输电项目，这是我国首个特高压直流输电项目，为我国特高压输电技术“走出去”奠定了坚实的基础。随着国家“一带一路”战略构想的提出，我国特高输电技术“走出去”步伐也进一步加快。2015年4月中国与巴基斯坦签署了《默蒂亚里－拉合尔和默蒂亚里/卡西姆港－费萨拉巴德输变电项目合作协议》，这是巴基斯坦首个向境外投资者开放的输变电项目，并全部采用中国技术、设计和电力设备。输变电技术“走出去”步伐加快的同时，火力发电机组和水电机组技术开发能力也同样达到了国际领先水平，核电技术“走出去”也有了突破性的进展。2016年3月中国承建巴基斯坦卡拉奇核电项目正式开工，这是中国首个“一带一路”核电项目。

二、制约我国电力行业“走出去”的因素

（一）我国电力行业“走出去”行政审批程序较为复杂。严格的核准体系能够为我国电力行业“走出去”降低风险，但同样也造成了诸多弊端，如行政审批环节众多、耗费时间较长等，约束了我国电力行业更好、更便利的“走出去”。根据国家发展改革委颁布并于2014年5月8号实施的《境外投资项目核准和备案管理办法》，中方投资额10亿美元及以上的境外投资项目，由国家发展改革委核准；涉及输电干线、电网等敏感行业的境外投资项目，不论对外投资项目总额为多少的，均由国家发给为核准；涉及输电线、电网等敏感行业对外投资20亿美元以上的，由国家发展改革委提出审核意见报国务院核准。政府职能部门对境外投资项目的层层审批，耗费的时间长，导致电力企业在境外投资时的时效性较差，在一定程度上制约了我国电力行业“走出去”的发展。

（二）东道国投资环境不稳定。沿线的大多数发展中国家存在社会动荡、政权更迭等问题。东道国投资环境的不稳定会导致我国电力投资项目在实施过程中的暂停或终止，从而造成我国电力投资企业遭受巨大的损失。东道国投资环境的不稳定主要源自于两个方面：一方面是东道国政策、政权的变动。2015年2月由于柬埔寨政府换届，新政府宣布暂停中国水利水电建设集团在此前获准的总额为4亿美元的水坝项目；2011年缅甸改革派新政府上台，中国电力投资集团在缅甸建设密松水电站建设暂停。另一方面是东道国社会风险。随着我国电力项目海外投资的增加，企业在工程建设过程中不重视东道国的宗教信仰、民族矛盾、劳工标准、环境保护等原因而造成不必要的损失，

表1 我国在沿线国家主要电力投资项目

（三）我国电力企业缺少跨文化融合人才。“一带一路”沿线有60多个国家，这些国家在法律制度、宗教信仰和语言等方面都有所不同。企业在进行电力项目投资时，缺乏熟悉不同国家国情的管理人才和派遣的技术人员外语水平不高，是电力行业“走出去”时企业所要面临的困难。电力企业在对沿线国家投资时，企业管理人才必须克服我国与东道国的法律制度、宗教信仰和语言等不同的困难。据江苏师范大学语言能力协创中心统计并出版的《“一带一路”沿线国家言语国情手册》数据显示，“一带一路”沿线国家使用的语言有1，000多种，其中官方语言及国语共约60余种。我国电力企业在东道国投资和工程承包时，会聘用当地的工人。企业外派的电力行业专业技术人才在进行相关工作技术指导时，会面临着沟通时的语言障碍问题。这不仅需要技术人员的专业技术，还需要一定的外语水平。

（四）我国电力企业融资困难。我国电力企业对外投资的资金来源主要有自有资金、商业银行贷款和政策性银行贷款。企业在沿线国家进行电力投资所需要的资金巨大，但是自有资金有限，政策性银行贷款所需要的条件复杂、审批程序繁琐且时间耗费长。商业银行不愿给“走出去”的企业融资主要有以下两个方面的原因：一方面贷款回收期长而导致银行“惜贷”。2016年1月21日中国开工建设巴基斯坦的卡洛特水电站，总投资金额约为16.5亿美元，建成后运营期为30年。较长的贷款回收期是商业银行“惜贷”的原因之一；另一方面跨境抵押难以实现，并且电力行业对外直接投资失败的项目金额巨大。由国家发展改革委国际合作中心数据可知，2005～2014年中国能源与电力行业对外直接投资失败项目金额达到了893亿美元，占同期全部失败项目金额的36.3%。

（五）我国与沿线国家的电力标准不同。沿线国家电力招标项目所采用的电力标准主要是美国、日本和欧洲等地的标准。我国电力标准与欧美国家电力标准、国际标准等都存在一定的差异，这增加了我国电力行业“走出去”的难度。在广东省设计研究院的《电力一次专业国外设计标准对比分析研究》的报告中，明确区分了中国电力设计标准与国外标准。如在发电机的轴电流方面，国际标准中的IEC60034-3标准与我国电力的GB-T-7064标准不同，且中国标准要求更高。由电科院统计的交流电力系统金属氧化锌避雷器使用标准中，中国标准为DL/T804-2012，而国际和国外标准为IEEE605-2009、IEC60815-2008。2012年我国在马来西亚PRAI1400MW联合循环项目招标中，马来西亚方面明确表示不接受中国标准。虽然我国的电力产品和技术已经达到了国际领先水平，但中国标准还尚未被沿线大多数国家认可。

三、我国电力行业“走出去”建议

（一）依托电力行业协会，简化“走出去”行政审批程序。为简便电力行业“走出去”的行政审批程序，电力行业协会应该加强与政府职能部门的沟通，积极参与行业“走出去”政策法规的制定，争取电力行业“走出去”的有利条件。依托电力行业协会，简化“走出去”行政审批程序主要通过以下措施：一是召开电力行业协调会。邀请电力行业内的企业人员及相关的政府职能部门共同参与该会议；二是构建电力行业与政府相关职能部门之间的在线人工服务和邮箱意见征集等开放性的直属网络通道，形成企业、行业协会与政府之间的无距离交流和反馈；三是建立电力行业“走出去”的绿色通道。电力行业协会与政府相关的职能部门沟通，成立专项协调部门。该部门专门处理电力行业“走出去”的项目行政审批，并解决电力行业遇到的相关困难，从而简化电力行业“走出去”审批程序。

（二）组织企业“抱团出海”，实现资源共享。由于电力企业规模和主要目标市场不同，企业在东道国投资时会呈现出信息不对称。组织企业“抱团出海”实现资源共享主要从以下两个方面进行：首先，企业应该通过行业协会或其他形式组织全国大中型发电企业、电网企业、电力建设企业和电力装备制造企业等“抱团出海”，形成同类企业间的互助，上下链的企业间联系更加紧密的局面；其次，组织在预投资市场有丰富经验的企业，为团体中的其他企业做市场投资环境分析报告，实现信息在团体中流通和共享。

（三）培养熟悉沿线国家文化和具有专业技能的人才。电力行业要“走出去”就必须克服缺乏熟悉沿线国家不同市场的优秀管理人才和派遣的技术人员与本土工作人员的沟通障碍困难。对于派遣的技术人才与本土工作人员的语言沟通障碍问题。首先，企业可以通过对派遣技术人员进行统一的在职语言学习；其次，定期举办各种娱乐活动、技术交流活动等使派遣技术人员与本土工作人员能够友好交流；最后，通过奖励促进机制，对语言学习突出的技术人员进行奖励。企业的长期发展过程中，电力行业协会可以组织各电力企业的优秀管理人才进行统一培训，与国内外知名高校合作，定向培养企业自身缺乏的高端管理人才和技术性人才，建立起一支熟悉外国法律、文化、语言和社会制度并兼顾专业技能的人才队伍。

（四）以“亚投行”和“丝路基金”丰富资金来源。我国电力行业在沿线国家承包电力工程时面临着资金短缺的问题，企业需要更多的渠道进行融资。“亚投行”和“丝路基金”为“一带一路”沿线国家的基础设施建设提供资金支持，但沿线国家的基础设施建设资金缺口大，仅仅依靠“亚投行”和“丝路基金”并不能满足沿线所有国家的基础设施建设。2015年12月亚洲基础设施投资银行正式开始运营，电力企业可以在向“亚投行”和“丝路基金”申请项目贷款的同时，依靠“亚投行”和“丝路基金”向境内外发行“一带一路债券”，丰富企业资金来源。另外，协会和企业应积极说服国内的保险公司、信托公司等适合长期投资的企业参与到“一带一路”的国家战略中来，并给予电力行业一定的资金支持，通过多样化的融资方式解决企业资金短缺问题。

（五）推动特高压输电技术出口，引领中国电力标准“走出去”。我国的特高压输电技术已经取得了世界领先水平。“一带一路”战略的实施加快了我国与沿线国家的电力的互联互通，我国特高压技术“走出去”得到了显著的发展。如2015国家电网与哈萨克斯坦埃基巴斯图兹-南阳±1，100千伏特高压直流工程；新疆伊犁-巴基斯坦伊斯兰堡±660千伏直流工程；蒙古锡伯敖包-天津±660千伏直流工程。我国电力行业的特高压技术“走出去”的前景明朗。

国家和电力行业在促进特高压输电技术“走出去”的同时，要求施工过程中相关产品设备和电力标准均采用中国标准，从而推动沿线国家施行中国电力标准并带动电力标准“走出去”。

［1］刘春卉.我国大型成套设备标准“走出去”的现状分析及思考［J］.学术研讨，2015.4.

［2］孙玉才.关于中国电力企业“走出去”的战略思考——学习习近平总书记系列讲话的体会［J］.当代电力文化，2014.4.

［3］张宝国.中国电力走出去［J］.广西电业，2014.10.

［4］刘拓.建设“电力丝绸之路”［N］.中国电力报，2015.10.23.1.