攀枝花市创业政策的现状及成效分析

摘 要：本文通过梳理攀枝花市的创业政策现状，对攀枝花市现行创业政策进行了分类。而后基于攀枝花市现行创业政策已取得的成效，分析了其创业政策的优势和不足。

关键词：攀枝花；创业政策；成效

一、攀枝花市创业政策的现状

根据攀枝花市就业创业服务网的政策法规栏目中公开政策的查询，攀枝花市颁布的专门针对创业的政策可以追溯到2009年。从内容和范围上看，笔者认为，攀枝花市的现行创业政策可以分为纲领性政策和具体政策两个层面；根据对象的不同，纲领性政策又可以分为总体政策和重点群体政策，具体政策则包括创业服务政策、创业培训政策和创业补贴政策等方面。攀枝花市现行创业政策如图1所示。

图1 攀枝花市现行的创业政策

本文中纲领性政策和具体政策的划分是以文件为单位，从涵盖范围划分的，不是以具体的政策条款进行的划分。即在纲领性政策的总体政策和重点群体政策中，也有对创业服务、创业培训、创业补贴等方面的政策规定；在具体政策的创业服务政策、创业培训政策和创业补贴政策中也有专门针对重点群体的对应政策的条款。此外，还有对于分散存在于其他各类政策中涉及创业的内容，也是创业政策的有机构成内容。

二、攀枝花市现行创业政策的成效分析

2012年，攀枝花市荣获“全国创业先进城市”称号，标志攀枝花市创业促进工作迈上新起点，创建国家级创业型城市工作转入创业带动就业长效机制建设。到2015年，攀枝花市全市新增创业企业实体15，871户，新增创业者 18，837人， 创业带动就业达52，112人次，大学生实现创业1，140人。

为了有效检验创业培训工作成效，攀枝花市就业管理局于2014和2015年连续两年对上一年度参加了创业能力培训的部分学员进行了满意度测评。测评采用学员对培训机构教学管理、师资水平、培训预期效果等方面进行量化打分的方式进行。2015年3-6月，共发放问卷830份，收回问卷684 份，电话调查学員643人次。从调查情况看，受访学员总体满意度为85.7%，较2013年度提高了2.1%，特别是在校大学生学员满意率达到了91.7%。

三、攀枝花市现行创业政策优势与不足

（一）攀枝花市现行创业政策的优势

第一，现行创业政策的覆盖范围广，紧跟创业形势。攀枝花市现行的创业政策涵盖了包括创业服务、创业培训和创业补贴的方方面面，既有纲领性的政策，又有针对重点群体的专门政策。每一次政策更新都紧跟全国、全省的政策动态，密切结合攀枝花市的实际，不断创新提出适应新形势的政策。

第二，现行创业政策的操作性较强，落地效果较好。攀枝花市现行的创业政策不是只有方向性的指导意见，对创业服务、创业培训和创业补贴的操作性政策都有明确规定。市本级和各区县职能部门都大力宣传创业政策，并打造了“211”就业服务信息化业务平台（“攀枝花公共招聘网”和“攀枝花就业创业服务网”2个网站、“攀枝花市就业服务管理信息系统” 1个系统、“攀枝花市协同办公平台”1个平台），推动了攀枝花市的公共就业信息化现代化建设。

第三，现行创业政策责任主体清晰，实现部门合力。攀枝花市现行创业政策中涉及具体的政策操作时都规定了明确的责任主体，在创业政策的落实中有效避免了因责任不清而可能出现的推诿现象。从市级到区县的各级政府，主要工作由就业管理局和人力资源与社会保障局牵头，与财政局、税务部门合作，创业政策的工作延伸到其他相关责任主体，在一定程度上实现了部门间的信息共享；将创业政策执行工作的成效纳入责任主体的目标考核体系，推进了创业政策落到实处。

第四，现行创业政策校地合作紧密，学生直接受益。攀枝花市现行创业政策体系中突出体现了对大学生创业的重视，地方高校以创业教育为起点，过程推进创业实训乃至后期创业项目孵化方面的工作成效显著，为地方经济发展注入了新鲜的血液。

（二）攀枝花市现行创业政策的不足

第一，现行创业政策的体系存在不足。攀枝花市现行创业政策的系统性不够，尚未形成科学的创业政策体系。从2009年至今的相关政策，虽然在重点内容上做到了有机衔接，但是在具体政策上，存在碎片化、缺乏系统性的问题。一方面，创业政策的横向系统性不足，除了大学生等部分群体有专门的创业政策外，其他群体的创业政策分散在其他政策或者其他部门的个别规定中，政策间缺乏有效联系和对应，作为创业者想获得符合自己身份的全面的创业政策支持信息的时间成本较大；另一方面，创业政策的纵向系统性不足，创业政策未纳入发展规划中，创业政策有更新时，有的缺乏对于以前已颁布政策的适用性的说明，有的仅就新形势提出了新的指导建议，但最终没有具体的实施细则，在一定程度上影响了政策的成长性和前瞻性。

第二，现行创业政策的设计存在不足。首先，攀枝花市现行创业政策的力度不足，尤其是在当前经济下行压力大，现有的创业补贴对新创企业而言是不够的。同时，现行创业政策重初创补贴，轻后续跟踪，基本的创业补贴都是一次性发放，对于创业后续成果仅有针对承担后续跟踪服务的社区的补贴，缺乏对创业企业的持续性支持。此外，现行创业政策还存在空白区有待进一步完善，比如在创业用地方面的政策，比如对一些新兴创业途径的认定标准，比如攀枝花市6+2产业体系的需要鼓励的创业政策等。

第三，现行创业政策的落实存在不足。首先，攀枝花市现行创业政策中的参与主体除了政府和地方高校外，还有大量的第三方培训机构，除了学生外，社会上其他群体主要通过第三方培训机构参与创业培训。笔者在走访调查中了解到，第三方培训机构对参与政府创业政策支持项目的培训的积极性不高，主要原因是他们认为作为营利性机构参与政府项目获得的收益不够，政府提出的“培训一人、就业一人”的目标较难完成，导致社会第三方培训机构的实际培训效果差强人意，个别存在流于表面的情况。同时，现行创业政策的后续跟踪和监督政策缺乏。以大学生创业为例，现在的创业成本比较低，成立企业不再限定最低注册资本，在电商平台开立网店的程序更便捷，创业者在申请创业补贴时都不需要提供业绩证明，只需要有开立证明资料即可领取。现有政策未规定对于创业补贴用途的后续跟踪和监督，导致了实际存在部分只创立无后续有效投资的情况出现，影响了创业补贴发挥应有作用。

作者简介：钟君，女，1986年1月生，西南财经大学财务管理专业硕士研究生，现任攀枝花学院讲师，研究方向：资本市场。