行业举办的高等学校办学经费保障长效机制研究

雷玉生，冯彩绒

(重庆电力高等专科学校，重庆 400053)



行业举办的高等学校办学经费保障长效机制研究

雷玉生，冯彩绒

(重庆电力高等专科学校，重庆 400053)

分析行业举办的高等学校办学收入和经费使用现状，探讨办学经费保障长效机制的构建，提出举办方要解放思想，转变观念，理顺关系；政府要确保政策到位、责任落实；高校要千方百计多渠道筹措资金、调整支出结构，优化资源配置。

行业举办；高校；经费保障；长效机制

当前，我国高等教育已经从精英教育阶段进入了大众化教育阶段，这个转变过程需要足够的经费作保障。对那些行业举办的高校来说，学校的发展与办学经费日趋紧张的矛盾已成为行业企业举办高等教育发展过程中的“瓶颈”。所以，开展行业举办的高等学校办学经费保障长效机制的研究，具有重要的现实意义。

美国著名经济学家西奥多·舒尔茨于1960年提出了著名的人力资本理论。他认为，高等教育的最大受益者是每个个体的人，教育成本主要来源于政府的教育经费拨款和个人所支付的学费。以人力资本为依据，理论界在高等教育经费多元化问题上已基本达成共识。高校经费投入大体上可以分为政府财政拨款、企业资助、个人捐款、私人办学、个人所交学费和学校创收等几个方面。高等教育经费来源多元化的实质，是建立一种政府、社会、直接受益者(学生)和学校自身共同投资的体制。

1 行业举办的高等学校办学经费现状

20世纪80年代以来，我国的行业企业举办高等教育取得了很大的成绩，办学规模明显扩大，办学条件明显改善，综合实力逐步增强，实现了从量变到质变的突破，以及从注重规模到规模与质量并重的战略转变。进入21世纪后，随着一大批办学质量较高、发展前景较好的行业企业举办的高等学校划转至教育行政部门，尚未划转的高等学校逐渐成为弱势群体，办学经费的筹措面临着很多问题，主要表现在以下几个方面。

1)获取财政拨款能力不足

行业举办的高等学校的隶属关系不在教育行政部门，与政府直接举办的同类高校相比，不仅无法从教育行政部门获得足额的生均拨款，而且财政专项资金的获取能力亦相对较弱。以重庆市为例，行业举办的高校生均财政拨款仅为同类市属高校生均拨款的一半。由于隶属关系不在当地教育主管部门，因此行业举办的高校很难参与教育主管部门的专项办学资金分配。

2)行业企业办学投入保障性差

随着市场经济体制改革的逐步深入，作为主办方的行业企业，基于以下原因，教育投入的主动性逐渐减弱：行业企业认为教育事业属于公益事业，片面地考虑“利润最大化”，较少考虑其国有企业属性，主动弱化了其代表政府举办高等教育的职责；行业企业在生产经营过程中，承担了教育费附加和地方教育费附加，如果继续承担对所属高校的直接经费补助，无疑加大了行业企业的负担；行业企业的主业是生产经营，对所属高校直接拨款的经费列支渠道受限，面临审计风险。

缺乏稳定的教育投入机制是行业企业所属高校获取举办方拨款艰难的又一表现。以重庆市某所行业举办的高职院校为例，举办方对其基本教育拨款，需要每年一议，缺乏长效机制，逐年增长的保障机制更无从谈起。学校从主办方获得的教育拨款极大地受制于举办方经营状况和其他不可控因素，经费拨款水平忽高忽低，严重影响学校的规划与发展。

3)事业收入规模效应难以发挥

行业举办的高等学校隶属关系在企业，由于担心学校规模扩大会增加自己的经费负担，因此举办方通常对学校的办学自主权加以限制。一方面，限制学校基本建设和学校人才引进，影响了学校办学硬件水平改善和师资队伍建设工作；另一方面 ，严格控制甚至压缩学校招生规模，导致学校无法通过扩大招生增加事业收入。上述诸多限制，导致行业举办的高等学校普遍规模较小，缺乏事业收入规模效应。

4)学校经营收入水平低下

一方面，行业举办高等学校硬件水平较差，师资水平不足，专业涵盖面相对较窄，市场参与能力不足；另一方面，主办方对学校限制过多过死，学校、教职工参与市场竞争的积极性受挫。基于以上原因，行业举办的高校较少开展稳定的经营活动，仅有的经营活动也基本局限于对校内师生提供缺乏技术含量的生活服务等方面，创造的经营收入无论是绝对值还是相对值均无法与政府直接举办的高等学校相比。

5)学校其他收入能力不足

目前，行业举办的高等学校大多是专科层次的高校，受制于科研条件、科研水平限制，在承接科研项目、开展科研协作、转化科技成果、进行科技咨询等方面难有建树，往往是科研产出不抵投入。

由于行业举办的高等学校层次较低，可资利用的资源较少，每年能够获取的投资收益、资金利息、租金收入、捐赠收入等其他收入也是屈指可数。

2 行业举办的高等学校经费使用现状

2.1 教育教学经费投入不足

受制于学校自身的财力规模和管理体制限制，行业举办的高校在经费投入方面严重不足。以重庆市教委所属某高校(A校)和某行业企业高校(B校)2014年度教育经费统计数据为例，二者的对比如下：A校生均教育投入1.84万元，B校生均教育投入1.55万元；A校教职工人均教育投入42.24万元，B校教职工人均教育经费投入28万元。比较后发现，无论是生均教育投入还是教职工人均教育投入，B校均逊色于A校，而且差距较大。

2.2 经费使用结构性矛盾突出

2014年度，A校的工资福利支出、对个人和家庭的补助支出、商品和服务支出、其他资本性支出占总支出的比重分别为33%、15%、18%和34%，B校对应比重分别为52%、17%、20%和11%。

对A、B两校2014年度经费支出结构进行分析后发现：A校人员经费支出(工资福利支出与对个人和家庭的补助支出合计之和)占比48%，B校人员经费支出占比69%；两校运行支出占比相当；A校其他资本性支出占比34%，B校其他资本性支出占比11%。A校经费投向主要用于学校发展能力建设，B校经费投向主要用于保障人头费，两相比较，A校的经费支出结构更合理，更有利于办学质量的稳步提高和学校的长远发展。

3 构建行业举办的高等学校办学经费保障长效机制的对策

3.1 举办方要解放思想，转变观念，理顺关系

查尔斯·本森(Charles S. Benson)是第一个强调教育经济学意义的现代学校财政学方面的作者，他认为，教育的质量与教育财政投入紧密相关，而且对资源的正确管理与获得资源一样重要[1]。国家和社会不应把高校看成一种预算上的负担，而应看成加强经济竞争力、发展文化和加强民族的社会凝聚力的长期投资[2]。行业企业作为办学主体，代表政府办学，必须深刻认识其主体责任。行业企业本身兼具公益性质，对所属高校的经费投入本质上是举办企业代替政府履行公益责任。行业举办的高等学校作为企业的一部分，经费收支理应纳入企业全面预算管理，要通过制度明确行业企业对所属高校的拨款责任和列支渠道，避免行业企业的审计风险。

3.2 政府要确保政策到位、责任落实

对一个国家而言，高等教育是一种“社会服务”，国家对于高等教育具有一种“社会责任”，不管是在教育管理分权制还是教育管理集权制的国家，政府都是高等教育经费投入的主要承担者。教育是政府对人们的一项公共服务项目，高等教育培养着国家所需的高级专门人才，它不仅生产着国家的劳动能力，还生产着国家的科技能力。在经济国际化和全球化的进程中，高等教育以特有的方式发挥社会服务功能，促进国民经济的发展，并成为国家现代化和实践民主政治理想的工具。所以，国家是高等教育的直接的最大受益者，高等教育仍将是以政府投资为主。即使是遵循市场经济“谁受益谁付款”的思想，政府也是高等教育的主要和重要受益者，政府应在其受益范围内支付高等教育费用。所以，政府永远是高等教育的主要投资者，而且无论高等教育如何采取多种渠道筹措经费，政府也不可以减少自己作为主要投资者的义务和责任。

目前的《中华人民共和国教育法》《高等教育法》等，只规定了举办方的共同责任，没有对举办方教育经费的具体分担责任作出明确具体的规定，缺乏足够有效的监督制约机制，实施过程中随意性较大。建议修订现行法规中有关教育拨款的条款，尽早制定《教育投入法》。建立高校经费管理或投资的法律保障机制，以完善我国的教育财政法规体系，使教育经费的筹集、负担、分配和使用都有法可依，责任明确，从而推进教育财政决策的民主化、法制化。为避免行业企业一方面正常缴纳教育费附加、地方教育费附加，另一方面还要承担对所属高校的直接拨款的重复社会责任，建议出台行业企业直接办学成本可从应上交教育费附加、地方教育费附加中加以抵扣的相关政策。

3.3 高校要从多渠道筹措资金

行业企业举办的高等学校现有的资金渠道主要包括主办方拨款、财政专项补助、学生缴费、经营创收。作为学校办学资金的有益补充，学校可以通过银行承兑、商业信用、社会捐赠等方式获取办学资金。银行承兑是利用银行信用，先取得所需商品，一定时期(最长为6个月)后支付价款的融资方式。商业信用就是延迟付款或分期付款的一种融资方式，可以缓解资金压力。获取社会捐赠是指积极联系热心公益事业的企业和个人，号召捐资助学。

3.4 高校要调整支出结构，优化资源配置

高校必须高度重视学校运营，注重规模、结构、质量和效益的协调发展，强化“资源的有效配置也是聚财、生财”的理财思想。高校还需要全面梳理学校资金流向，充分保障学校在教学运行、师资建设、科研、就业、教学条件改善等方面的资金需求，对“三公经费”、差旅费、行政经费、后勤运转经费等开支进行必要的控制、挖潜。

4 结束语

综上所述，解决行业举办的高校办学经费紧张的现实问题，需要多方出力。首先，政府作为高等教育教学经费投入的主要来源，需要把发展教育摆在重要位置，建立相应的问责制度，促使相关规定落实到位。并根据区域建设特点，在保证教育资源效率的同时，注重教育资源配置的公平性。其次，国有行业企业作为政府代表，在举办高等教育过程中，理应承担政府向其转移的投入教育经费的责任，不能缺位。第三，高校自身在发展的机遇和挑战面前，应该不等不靠，积极主动地与上级主管部门沟通，探索适合自身发展的筹资路子，促进自身发展。

[1] 布里姆莱，贾弗尔德.教育财政学[M].窦卫霖，译.北京：中国人民大学出版社，2007：6.

[2] 张男星.论政府的高等教育投入责任[EB/OL].(2008-07-12)[2016-09-01].http://www.docin.com/p-447503.html.

A Study on the Construction of the Long-Term Mechanism for the School-Running Expenditure Guarantee for Industry-Run Colleges and Universities

LEI Yusheng，FENG Cairong
(Chongqing Electric Power College，Chongqing 400053，P.R.China)

This paper analyzes the current situation of the school-running revenue and expenditure of industry-run colleges and universities as well as probing into the construction of the long-term mechanism for the school-running expenditure guarantee．In addition，it puts forward relevant suggestions．For example，the sponsor should emancipate the mind，change the concept and straighten out the relations；the government should ensure the implementation of relevant policies and responsibilities；the colleges and universities should make every attempt to raise money，adjust the expenditure structure and optimize the resource allocation．

industry-run；colleges and universities；expenditure guarantee；long-term mechanism

2016-10-18

重庆电力高等专科学校教育教学研究项目(CQEPC15206)

雷玉生(1976-)，高级会计师，研究方向为高校财务管理。

G648.7

A

1008- 8032(2016)06- 0053- 03