高校经费精细化管理研究

余雯

[摘要]高校经费是高校发展的基础，经费管理则是高校财务管理的重点，高校经费管理要严格按照国家财经纪律规定进行。如今，随着高校扩招规模的不断扩大，经费及经费管理在高校发展中的重要性也受到了人们的广泛关注，这就要求高校必须加强经费的精细化管理力度，以提高高校经费管理效益。文章结合精细化管理的概念及高校经费管理存在的问题，提出了高校经费精细化管理对策。

[关键词]高校经费管理；精细化管理；管理制度

1 精细化管理

精细化管理是一种以分工精细化为基础、以管理质量精细化为目的的管理理念。所谓高校经费管理精细化指以精确的量化标准和具体的要求、有效的措施实现高校经费精细化管理的管理思想和管理措施。与常态管理、粗放管理相比，精细化是一种精益求精的管理理念，精细化管理理念最先由美国人管理学家泰勒提出，后来在发达国家的企业管理中得到了广泛应用。在现代管理学中，精细化管理被定义为一种“责任具体化、系统工程明确化”的管理模式，在这种管理模式中，过程管理的重要性远在结果管理之上。为此，我们可以这样说，精细化管理强调的是管理过程高标准、高质量，这种管理方式的意义就在于它对战略目标、战略落实过程的细化和分解。我国学界普遍认为，精细化管理为组织内部各单元的高效、持续、协同运行打好了基础，它不仅可以有效降低成本、减少资源占用，还能够有效提高系统的整体执行力。企事业单位、机关单位要想提高执行力，发展执行文化，必须采用精细化管理方法，对各部分进行量化考核，并规范管理主体的行为，提高其执行力。

2 当前高校经费管理存在的问题

2.1 管理制度不健全

财务管理制度是高校经费管理的基础，但是，许多高校在经费管理上都存在管理制度不完善、管理规范模糊等问题，如在科研、办公费用管理方面虽然明确规定要以主管部门的经费管理办法为标准，但是却没有结合具体情况就经费开支范围、标准和规范做进一步规定。因此，许多部门经常会按照自己的理解、采用自己的方法去管理和支配经费。加上高校经费来源渠道广、管理层次多，所以，高校经费管理制度在实际操作中常常会被人为改动，管理制度的实际作用有限。

2.2 预算管理不力

长期以来，预算始终是高校经费管理的薄弱环节。预算意识淡薄，预算执行不力，是影响高校经费预算管理的主要因素。如经费紧张、经费竞争激烈的情况下，有些部门的财务人员都认为，预算的主要意义在于获取项目、争取资金。为此，他们在预算管理中，常常会完全会怀着博弈心理、凭着经验来进行预算。加上高校预算编制体系和流程复杂，所以，预算的严肃性无法得到保证。在经费使用上，一些项目负责人也会置预算于不顾，不按照既定要求来进行预算分配，预算执行随意性较大。

2.3 监管乏力

目前，我国高校经费和财务管理主要采用的是“一平台七系统”管理方法，即以涵盖财务核算控制、预算与决算管理、工资管理、学生收费管理、资产管理、会计档案管理和一卡通系统在内的财务信息平台为管理基础的管理方法。这种传统的纵向管理模式，很容易使高校财务管理出现与其他业务信息不匹配的现象，进而加大财务监管难度。同样以科研经费为例，许多部门在科研经费下拨后，根本不知道其用途和结余情况，经费监管困难。

3 高校经费精细化管理对策

3.1 树立精细化管理意识

在政府高等教育宏观调控力度不断加大的情况下，高校要树立精细化管理意识，首先，加大精细化管理宣传，使管理部门认识到精细化管理的必要性。其次，重点解决财务管理部门、管理人员思想认识方面有关精细化管理的问题，要求财务管理部门在国家经费管理政策基础上，在实践中逐步进行精细化管理经验和方法总结，结合各院系科学建设、科研要求，明确学校各部门各项经费定额标准，夯实经费精细化管理的基础。最后，在经费定额标准经资产处审核后，要求各有关部门做好经费调控，不得随意安排预算经费，以杜绝资产浪费，强化高校经费使用效益。

3.2 完善精细化管理制度

在科学发展观指导下，高校要加强经费精细化管理制度和管理体系建设，按照统筹兼顾原则，将精细化管理渗透经费管理的各个环节。具体来说，高校要以《高等学校会计制度》为基础，结合学校实际情况，按照国家法令，完善校内经费管理制度，明确经费收支、核算、会计方法，实施经费管理责任制，就学校科研、财务、审计部门在经费使用和管理中的职责、权限做出明确规定，要求财务部门将不同渠道的资金进行集中管理，要求其他部门配合财务部门做好经费管理工作。高校在完善经费管理制度时，要对各级各类经费管理政策进行全面梳理，然后结合学校实际充分考虑不同部门、不同工作的经费需求，明确纵向、横向经费使用范围，重点突出费用性支出标准，对经费成本进行严格核算。

3.3 科学编制预算

预算编制和管理会给高校经费使用带来直接影响，因此，高校在经费精细化管理中，要以预算编制和管理为重点，加强预算资金管理和预算执行，以确保经费使用和管理规范化、合理化。这就要求高校更新预算管理思想，根据国家财务法律和学校实际编制预算。与此同时，加强与科研管理部门、后勤等部门的合作，根据科研课题成本、管理成本等构建科学合理的预算体系，明确预算标准，进行预算编制。通常来说，高校预算内容主要分为收入预算和支出预算两部分，经费预算科目主要由类、款、项、目构成，在精细化管理模式下，财务目标会在纵向、横向、时序上被详细分解，然后再层层下发到各部门，各部门会按照细则履行自身职责。在预算执行中，为了提高执行的实效性，有关部门要加强执行过程监控，对有关人员预算理解、操作情况进行监督考核，通过严格的预算执行减少经费管理和使用风险。

3.4 强化监督管理

财务监督与控制是高校经费精细化管理得以落实的根本，因此，高校要进一步完善财务监督机制，通过日常监督和专项监督、校内监督和社会监督，对高校经费进行全方位、多角度监督。高校财务监督办法有审计、专项调查和绩效考评等，其中，审计是最有效的财务监督方法。高校要加强审计队伍建设，建立涵盖审计、监察处等部门在内的经费监督体系，要求审计部门对经费使用情况进行监督，全面进行经费绩效审计。传统的高校经费绩效审计主要以资金筹集能力为主，在精细化管理模式下，高校经费绩效审计还要将人、财、物的投入情况和利用效率、经费支出产出效果等都考虑进去，要结合学校自身积累和发展状况来进行。高校审计部门要结合经费收支现状、会计核算分析现状，完善审计制度和审计方法，对经费预算编制、收支审批、审核记账、报表分析等环节进行精细化审计，加大对专项款项、数目巨大款项的监督力度，不定期开展财务报告、专项审计、财务验收工作，严厉打击经费使用与管理中的违规违纪问题。

3.5 提高信息化管理水平

在信息时代，高校财务管理和经费管理也要顺应社会发展局势，走信息化发展道路。这就要求高校抓住信息化建设契机，加快财务管理信息系统建设，构建经费网络平台，建立有利于财务、科研、后勤等部门经费管理的信息化系统，完善财务经费管理信息，建立财务信息数据库，建立信息化经费管理程序，充分发挥信息资源在经费管理中的作用。在此基础上，高校还要健全财务信息化管理规章制度，针对财务人员加强信息技能和信息安全意识教育，开展针对财务人员的信息化培训，以提高财务人员素质。学校财务部门、科研部门则要根据学校财务管理信息化现状，灵活利用现代财务管理手法提高自身经费管理信息化水平。

参考文献：

[1]黄萍.高校科研经费精细化管理体系建设[J].财会研究，2015（7）：75-76.

[2]梁冠杰.刍议高校经费精细化管理[J].山西煤炭管理干部学院学报，2011（4）：88-89.