电子政务私有云平台建设研究

何中国

【摘要】 电子政务私有云采用了目前主流的云计算技术，通过信息化手段为政府各级部门提供可靠的基础IT服务平台，将以往分离的各部门电子政务系统整合在政务云平台。电子政务私有云建设在带动产业发展、促进电子政务建设等方面有着重大意义和作用。目前我国电子政务云发展势头好，但也存在技术欠缺和重复建设的问题。

【关键词】 电子政务 私有云 云计算

引言：“互联网+”时代的到来，使云计算和云平台的建设显得极为重要。建设电子政务云平台，为进一步整合资源提供了良好的基础，以此为契机，可更大力度推动部门间数据共享和开放，进而统筹政府数据管理，对解决当前最难的信息共享、业务协同具有现实意义，对于实现政府大数据治理必将起到积极作用。

一、关于电子政务和云平台

2006 年，国务院办公室发布的《关于推进国家电子政务网络建设的意见》（18号文），为我国电子政务发展做了规范性的指导，要求各级政府建设规范、统一的电子政务网络，凡属社会管理和公共服务范畴及不需在国家电子政务内网上部署的业务应用，原则上应纳入电子政务外网运行。电子政务私有云建设也有了可操作性。关于云计算几种模式：公共云、私有云和混合云。公共云为大众提供服务，范围广，规模大，服务内容丰富，同时，对建设管理的要求也比较高。而私有云规模相对较小，设计和使用都可以更有效地针对不同群体需求，以满足受众群体的特殊需求，易于管理，较为安全。混合云融合了公有云和私有云，是近年来云计算的主要模式和发展方向。目前我国电子政务云系统还在探索、建设发展中，私有云模式更安全，更适合目前的使用。

二、云平台相关技术支持

云计算服务按使用云服务的方式来分，包括软件即服务（SaaS）、平台即服务（PaaS）和基础架构即服务（IaaS）。在电子政务云建设前期将采用基础架构即服务（IaaS），整合政府间物理资源，随着电子政务私有云建设的成熟将采用软件即服务（SaaS）。电子政务云平台建议采用开源架构，最主流的是Openstack和Cloudstack。原因是：达到更高的网络安全，避免被厂商锁定，自主可控；可降低成本，满足二次开发能力，具有开放的标准和API，可提高灵活性、可扩展性；便于未来制定政务云标准，满足未来发展需要。两者都可以满足电子政务私有云建设的需求，并且因为开放开源，都可以根据需要进行定制。不同的是CloudStack因为是从商业软件开源出来的，所以对用户来说会更容易上手，在云平台构建时会比较方便，然而同样因为其带有商业软件属性，平台架构比较集中，模块间耦合度比较高，因此扩展性不是太好，同时二次开发的成本较高；OpenStack自诞生之初就是开源软件，并采用分布式的架构，所有的开发都是由社区承担，不同的项目之间几乎没有耦合，所以可以方便的进行开发定制，然而因为其有多个项目组成，每个项目都要单独安装，并且要保证项目间的协作，所以部署会比较麻烦。由于OpenStack更加开放的架构，以及众多技术厂商的支持，OpenStack发展很快，目前采用这种架构的较多。与之匹配的虚拟化层也应采用开源开放的虚拟化软件。主流的开源虚拟化软件主要是KVM和XEN两种。

三、电子政务私有云平台的主要功能及作用

1、信息的对外公布。信息的对外公布是政府职能之一，也是电子政务的重要功能之一。政府部门除了日常的行政管理，还需要发布信息，这些信息包括宣传性质信息、国家政策、发展动态、民生改革以及一些临时通知等。既包括上传下达的通告，也包括下情上达的通报，还有一些民意调查和民众意见的表达。电子政务私有云平台就是要更加快速有效地完成这些信息的传递和反馈，及时有效地传达信息和反馈民意，通过门户网站对信息进行及时更新，通过民众评论反馈信息，开通网络建议和投诉渠道。

2、对内管理。政府部门体系庞杂，想要协调统一管理，需要信息及时传达，也需要部门间的协调运作。在各个部门之间和部门内部需要协调和管理，传递通知，在过去主要靠纸质文件的发放，而现在电子政务的建设使文件内容不仅依附于文档，还可以转化为网站文章迅速下达。部门之间在同一个云平台下，数据可以及时发送，轻松共享，提高了办公效率，同时能够节省大量人力物力财力，创建节约型政府。对于数据和文件还能利用云端存储，不易丢失，查找便捷。

四、存在问题

重复建设问题。垂直重复建设，上级下级都在建设各自的电子政务云系统。这种垂直重复建设导致各级部门占有资源，但是利用率却不高。水平重复建设，同级之间建立各自电子政务云系统。造成了受众分散、管理不便、系统建设和维护费用巨大等问题。迁移问题。电子政务云建设后，将传统的政务系统搬迁到云平台面临考验，由于采用不同的编程模式和数据结构，将会带来诸多问题，会增加前期迁移费用。网络安全问题。由于云平台发展时间不长，对网络安全方面将带来挑战，云平台的网络安全需要进一步的完善。

参 考 文 献

[1]王世超.基于Liferay的电子政务私有云平台设计与实现.硕士毕业论文.2014.5

[2] ZHU B， LI K， PATTERSON H. Avoiding the Disk Bottleneck in the Data Domain File System[C]. Berkeley， CA， USA： USENIX Association， 2008： 269-282