水资源合理配置的思考

2016-03-24周元顺

水利科学与寒区工程 2016年1期

关键词：供需平衡合理配置水资源

周元顺

(阜蒙县水利局,辽宁阜蒙 123100)

水资源合理配置的思考

周元顺

(阜蒙县水利局,辽宁阜蒙 123100)

摘要：水资源短缺问题严重阻碍和制约着我国经济的发展，为最大限度地缓解水资源短缺现状，使有限的水资源能够适应和满足我国经济发展的需要，摆脱水资源供需矛盾的问题，水资源合理配置成为当前开展水利工作的关键。如何有效协调水资源开发利用，实现一定流域或区域内生态环境与经济社会的协调发展，维护生态系统总体平衡成为促进区域经济发展的基础。本文对水资源的基本理论进行概述，就水资源合理配置的原则进行总结和分析，结合当前水资源合理配置的现状，提出合理配置水资源的具体措施，为广大水利工作者开展相关研究提供参考。

关键词：水资源；供需平衡；合理配置；原则；策略

我国淡水资源总量丰富，但是在布局和时间分配上不够均匀，并且人均占有量十分稀少，仅为世界水平的1/4，这种水资源短缺的情况严重阻碍和制约着我国经济的发展。所以务必加强实施水资源合理配置，最大限度地缓解水资源的短缺问题，使有限的水资源能够适应和满足我国经济发展的需要。

1基本理论概述

在一个特定区域或流域内，按照可持续、公平、有效的原则，通过工程或非工程措施使有限的、不同形式的水资源在需求用户之间进行合理的分配就是水资源合理配置。其中水资源配置是水资源规划的重要环节，是在综合考虑经济社会系统、生态环境系统以及水资源系统后所确定的资源分配方案，水资源配置方案的确定为今后水资源管理和开发提供了准则。根据水资源合理配置基本功能的不同，可分为供给和需求两个方面，其中在供给方面通过一些工程措施有效改变水资源的天然时空分布格局，从而达到适应生产力的布局，并能够有效地协调和改变各项竞争性用水；在需求方面通过建设节水型经济与调整产业结构，有效地适应和改变水资源不利的条件[3]。

2合理配置水资源的原则

水资源合理配置务必遵循可持续利用、公平和有效的原则。在具体实施过程中，将人工用水的供、用、耗、排等过程与一定区域或流域内的水资源循环转化相适应，使其成为一个互相联系的整体，通过合理分配区域之间、用水部门之间以及用水目标之间的资源，有效协调水资源开发利用，实现一定流域或区域内生态环境与经济社会的协调发展。即在维护生态系统总体平衡、保障水资源以及保持水资源系统良性循环的基础上促进区域经济的发展[1]。

首先，务必注重公平性的原则。从资源的性质上分析，水资源是公共资源，属于国家所有，而且每个人、每个行业都有用水的权利。所以，在水资源合理配置中，公平性原则能够有效满足社会各个阶层的人员对于水资源及其效益的合理分配，能够统筹各种形式的水资源利用。从目标的协调发展上分析，公平性原则能够有效协调不同时期经济社会发展目标对水的需求,能够协调不同类型水源之间的开发利用程度,能够协调流域之间和流域内部不同地区之间水资源的利用程度[2，7]。

其次，务必注重有效性的原则。所谓有效性是在保证社会、经济以及环境协调发展综合利益的基础上进行的。其中社会有效性要求能够提高社会人均收益；经济有效性是在各个用水部门中资源利用的边际效益是相同的，也就是说在某一部门增加一个单位的资源利用所产生的效益，在其他各个部门所产生的效益也是一样的；环境有效性是追求在对环境方面产生影响最小的环境效益，使水资源利用能够达到物尽其用的目的。

再次，务必注重水资源可持续利用的原则。所谓水资源可持续利用是指在一定时期内，相比后代能获得的水资源量，全社会消耗的资源总量的合理性。其实质是追求一定时空范围内的经济、环境、人口和资源之间能够协调和永续发展，是对水资源进行开发利用时必须保持在它的承载范围之内，保障水资源的持续使用和维持自然生态系统的更新能力。在水资源治理时，加强水资源的配置、保护和节约工作，使水资源的合理配置满足社会、经济可持续发展的全面要求[6]。

3当前水资源配置的现状

3.1市场配置模式

该模式根据我国市场经济的要求和特点，通过建立科学的水价分层机制，使水资源向更高效率的用水领域转变，从而实现水资源开发利用的高效性和有效性，其主要特点是发挥市场在资源

配置中的作用。但是，该种模式下很难做到公平，不仅影响了全体用水户的基本用水量，而且由于水价过低，部分用水者很难感受到水资源的稀缺性，浪费水资源的现象较为严重。并且水资源具有公共产品的属性，水利设施资产专用性强，纯粹运用市场调节会影响到水土保持、防洪、生态用水等公共用水的供给，会引起水资源的自然垄断特性。

3.2行政配置模式

该模式是指政府相关部门充分发挥自己的职能，制定与水资源相关的法律和法规，实现生活、生产以及生态用水的管理和协调，其主要特点是政府的宏观调控。由于我国政府水资源行政管理实行多层多级委托代理，并且各层之间的目标往往不够一致，层级越低则目标行动越具体越多。除了纵横交错的复杂关系外，上级委托人无法完全监督下级的行为过程。从纵向上分析，地方政府对区域内的水务活动具有实质性的决定权，但是又要接受国家各部委的业务指导；从横向关系上分析，水利主管部门负责全国水资源统一管理工作，但又委托其他部门进行水资源的管理。如图1所示，这种管理模式的存在致使水权结构低端决策实体数目较多，行政配置的方式成本较高，并且很容易在政府与各类用水户之间造成信息不对称，真正的用水需求和管理效率得不到反映，从而致使水资源的利用效率较低[2]。

图1　水资源行政配置模式

3.3混合配置模式

该模式是在综合市场配置模式和行政配置模式两种优势的基础上，应用水市场调节、宏观调控以及民主协商等多种手段，使水资源配置更加高效和合理。但是该模式下未能建立多渠道、多层次、多元化的水利投资体系，由于水价太低，节水灌溉工程难以及时更新和维修，一些先进的灌溉技术和设备由于资金的缘故难以及时引进，用水户不珍惜水资源、不愿意在节水灌溉设备和技术上投资的现象较为普遍。

4水资源合理配置的主要措施

4.1优化水资源配置模式

务必对当前水资源配置模式进行优化，有效解决行政配置下委托代理多级分叉问题。优化后的水资源配置模式如图2所示，这种双向流通的方式有效地减少了管理效率低下和委托代理成本高的问题。其优点在于各类用水户分层优化部门管理机构，而部门管理机构变化促使流域管理机构优化。在具体操作上,地方大型区域和重点流域的水资源,水资源配置完全由政府直接配置，政府在规划整个流域环境、供需、工程布局及其成本的基础上，建立以流域为基础对水资源进行统一管理，并建立好流域信息管理平台。而在其他领域则引入用水户参与、市场拍卖、水权市场等机制来解决，并为其良好运作提供制度、技术、资金等方面的保障[8]。

图2　优化后水资源合理配置模式

4.2加强农田灌溉需水分析力度，大力推广节水灌溉

在农田灌溉需水分析中，灌溉定额和灌溉面积是影响农田灌溉需水量的两个主要因素。其中灌溉面积是根据国家限制占用耕地的政策以及当地农业生产的需要提出，灌溉定额是结合农作物复种指数和播种面积预测成果综合确定。在确定灌溉定额时，对于有条件的地区，可以采用降雨长系列计算方法设计灌溉定额。对于资料条件比较好的地区,运用彭曼公式对当地农作物蒸腾蒸发量进行计算，然后在此基础上考虑田间灌溉时的损失，并扣除有效降雨；对于水资源较为紧缺的地区，应采用非充分灌溉定额；对于水资源丰富的地区，应采用充分灌溉定额。需要说明的是，在具体预测农田灌溉定额时，务必考虑科技进步和田间节水措施的影响。同时，务必通过工程和技术措施最大限度地减少水源取水、输水、配水和灌水时的水量损失，提高灌溉水的利用效率[4]。

4.3加强工业需水预测力度，大力提高水资源重复利用率

在现实生活中，常常会有大量的工业废水未经过重复和循环利用直接排出，不仅造成环境的污染，而且造成水资源的浪费。因此，务必及时调整用水结构，加强水资源的利用和循环效率，最大限度地缓解水资源短缺的现状。一个地区的工业需水量不仅与当地水资源的条件、用水管理的制度等因素有关，而且与国民经济的发展密切相关，由于工业需水量的预测涉及因素较多，因此，一般是在研究历史以及现状工业用水的基础上,根据未来工业用水的水平和工业发展状况，合理预测出工业需水量。

4.4完善方案综合评价指标体系

由于水资源具有不可替代性和多用途性，所以，在水资源开发利用中必须为农业灌溉、工业用水等众多目标服务。然而水资源可利用量十分有限，各种用水目标之间往往存在着矛盾的关系，加之水资源调控和应用条件的不同，如何在众多的配水方案中，以水资源利用综合效果作为判据,对水资源配置方案的效果进行综合评价显得十分重要。务必确保所建立的水资源合理配置指标全面、简捷、可操作，具有独立性、灵活性，在指标的内容和范围方面能够全面反映水资源配置方案各个方面的因素，既要考虑近期的要求,又要研究长远的影响因素；既要注重局部的影响因素,又包含整体的影响因素；既要分析直接的影响因素,又要考虑间接的影响因素，并尽可能地明确每个指标在综合评价中的作用。结合具体情况，水资源合理配置方案综合评价指标体系如表1所示。