民进党“两岸监督条例”弃“两国论”

本报驻台北特约记者　林曦

民进党敲定将以“两岸协议监督条例”为名，赶在月底前提案，强化对两岸协商的“国会监督”。台湾《联合报》23日分析称，民进党版草案确定抛弃“两国论”，以中性的“两岸”称呼台湾与大陆；规定谈判前、中、后，“立法院”对协议都有部分或全部否决权。两种设计看似矛盾，其实是为“总统”当选人蔡英文未来执政留下更大的操作空间。

据台湾《自由时报》23日报道，蔡英文22日主持党政协调会议，要求党团尽快对“两岸协议监督条例草案”做成相关决议，达成共识。民进党政策会首席副执行长施克和会后转述称，讨论重点在于监督的强度与密度，包括谈判前、中、后“立法部门”扮演的角色。按照民进党初步规划，未来两岸协议将分别在事前、签署前及签署后，接受“立法院”监督：事前由相关单位前往委员会报告谈判计划；在谈判中、签署前的阶段，送入“立法院”进行逐条审议，“立法院”可就草案提出变更，但应限期4个月内完成；签署后的草案，因已在前一阶段在“立法院”进行逐条审议，“立法院”最后只能全案同意或反对。至于监督条例的名称到底是什么，相关人士透露，民进党内原则上已无太多疑问，就是以“两岸”为名。

与会人士同时透露，会中触及服贸、货贸等两岸协议如何解决的问题，货贸因尚未签署，较为单纯，就是从头来；服贸则倾向签署后的处理方式，由“立法院”决定同意或反对。《经济日报》23日称，两岸服贸协议于2013年6月签署，攸关金融业扩展版图及服务业登陆，由于社会疑虑深，引发“太阳花学运”，遭“立法院”搁置至今。依照民进党的草案，两岸服贸协议将不回溯补程序，直接在“立法院”审查，“在立法院躺了快3年的服贸协议，有望解冻”。

民进党人士认为，其他地区几乎没有谈判前就须经“国会”同意的例子，而党版草案“国会监督强度非常高，可谓举世无双，但经历服贸事件及三一八学运，事前送至立法院审查，总比事后被否决好”，并认为这是最接近民间版的草案内容。党版确定之后，包括尤美女等个别“立委”所提的“两国论版本”草案，届时都将撤案。不过，由于草案使用的是“两岸”字眼，仍引起“独派”反弹。《联合报》称，竹南咖啡创办人林一方从上周三起就在民进党中央党部前绝食，对民进党舍弃“两国论”不满，扬言“民进党及蔡英文都要为历史负责”。此外，“北社”“中社”和“南社”等本土社团都声援林一方。23日，“社民党”批评民进党的做法令人无言，“民进党切莫忘记是怎么拿到执政权的”。

台湾岛内对民进党版的“两岸协议监督”草案看法不一。即将接任“行政院长”的林全23日称，未来会针对服贸签署没有透明化的部分，尽量从事前的参与来着手解决。国民党“立法院”党团规划“两岸事务监督委员会”设置19名委员，由各党团按席位比例派代表组成，且“任一政党代表席次比例不得超过1/2”。曾参与两岸协议谈判的官员称，如何界定“前、中、后”是个问题，而且谈判过程是虚虚假假、多方测试，监督太详细恐导致谈判筹码与底牌提前外泄。他直言，“立法院”若介入过深，恐限缩台湾的谈判筹码与策略运用。

《中国时报》23日社论认为，蔡英文不妨先从周边做起，向大陆释放积极态度。如可以在即将举行的党代会上推动新决议文的通过，表达“冻独”的政治态度等。如果她能规范党籍“立委”，减少对大陆的攻击言论，甚至重新思考情感上的中国人认同，这些都可向大陆展现善意。《联合报》23日称，蔡英文亲自拍板监督条例以“两岸”为名，自然是向对岸释出和解信息。不过民进党版草案名称、内容能否向两岸靠拢，深绿支持者向来是变量，“草案内容纳入所谓举世无双的超强国会监督机制，可以想见，交代对象就是深绿选民”。文章说，如果以“太阳花学运”后服贸在“立法院”一直被卡的经验看，未来两岸协议若谈判前、中、后都有“立委”的充分参与，看似两岸根本就签不成任何协议。然而，新“国会”与过去两年的最大不同，就在于即将就任的蔡当局已单独过半。换言之，未来如果蔡英文想让两岸谈判谈得成，只要完全贯彻党政同步即可，若想两岸谈不成，则松手让“立委”充分监督，“民进党版的两岸协议监督条例，其实给了蔡政府两手操作的更大空间”。《联合报》提醒说，这样的盘算要奏效，前提是蔡英文的声望始终不坠，否则“立法院”会出什么状况难以预料，“在两岸议题上，蔡政府想里子、面子都有，其实也可能是在走钢索”。▲