中国铁路“走出去”运营管理市场分析

侯蓉华,周　奕

(1.西南交通大学　希望学院,四川　成都　610031；2.中铁二院工程集团有限责任公司　交通与城市规划设计研究院,四川　成都　610031)

中国铁路“走出去”运营管理市场分析

侯蓉华1,周奕2

(1.西南交通大学希望学院,四川成都610031；2.中铁二院工程集团有限责任公司交通与城市规划设计研究院,四川成都610031)

[摘要]铁路运营管理“走出去”是中国铁路“走出去”的重要组成部分,不仅有利于增强铁路项目的财务可行性,提升融资能力,也有利于提升中国铁路在项目所在国的影响力。文章比较了几种典型的铁路运营管理模式,详细分析了亚洲国家的运营管理市场,并提出了市场策略,得出了中国铁路运营管理“走出去”的建议。

[关键词]铁路；“走出去”；运营管理；市场分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.10.151

到目前为止,中国铁路“走出去”的主要市场在建筑和装备领域,运营管理涉猎极少,这对中国铁路“走出去”极为不利。铁路运营管理涉及铁路的方方面面,获取铁路项目运营管理权可以对拟采用的标准体系施加重大的影响,有利于项目整体采用中国标准。铁路项目的现金流主要来自运营,一个项目在财务上是否可行与运营管理息息相关。铁路运营管理“走出去”不仅有利于增强铁路项目的财务可行性,提升融资能力,也有利于提升中国铁路在项目所在国的影响力。因此,铁路运营管理“走出去”是中国铁路“走出去”的重要组成部分。

1铁路运营管理的主要模式

目前,全球典型的运营管理模式大致可以分为以下三种类型。

1.1“网运合一、区域竞争”模式

“网运合一、区域竞争”的模式主要以美国和日本为代表,通过组建网运合一的大型综合性铁路总公司,以路权开放和强制互联展开竞争。但美国和日本的网运合一模式恰好是相反的。前者为路网与货运的网运合一,唯一的客运公司(Armtrak)租用各货运公司的线路；后者则为路网与客运的网运合一,唯一的货运公司租用客运公司的路轨。[1]

1.2“网运分离”模式

欧洲各国普遍流行“网运分离”模式,建立独立于政府的铁路控股集团公司,下属垄断性的路网公司和竞争性的客货运公司,实现了政企分开、纵向分业、逐步民营和放开运输市场竞争。

1.3特许经营模式

以巴西、秘鲁、加纳等国为代表,在拉美及非洲地区目前广泛实施特许经营模式。路网归国家所有,而将客货运输业务划分为若干个独立公司,并向国内外公开招标,中标者许以特许经营权,从而达到放开运输市场竞争的目的。

此外,还有一些国家选择了与上述三种模式截然不同的国有化道路。英国和阿根廷在经历了多年的铁路私有化后,由于运营效率低下、铁路资产老化严重、安全事故频发等问题,将铁路经营权重新收归国有。[2]

2铁路“走出去”运营管理市场分析

为便于对中国铁路“走出去”运营管理市场分析,需进行市场细分。考虑到中国与周边国家互联互通的重要性,文章仅对亚洲国家进行细分研究,主要分为五大片区。

2.1东南亚

东南亚各国既有铁路市场化程度低,逐步转向“政企分离”。目前多数由国有企业拥有和经营,企业兼顾客货运服务,运价由铁路总公司或国家相关职能部门制定,受市场因素影响较小。[3]根据东南亚各国境内及国际铁路通道的建设规划,资金筹集渠道将向多样化与市场化方向发展,铁路运营体制也将逐步开放化。东南亚地区各新建铁路项目多数拟采用特许经营模式,允许社会或境外资本进入铁路运营行业。特许经营商在特许期内负责铁路运营业务。

2.2南亚

南亚各国铁路多由国有企业管理运营。由于客运价格受政府管制,因此铁路企业亏损严重,需要依赖政府给予大量补贴。目前除印度坚持国有经营外,巴基斯坦、孟加拉等国均开始向私有化转型,允许社会资本进入铁路运营行业,并逐步采用市场化经营体制。

2.3东北亚

东北亚国家由于社会经济体制、市场化程度和政府对铁路行业的政策选择各不相同,运营管理体制差异巨大。日本铁路于1987年对运营商的组织模式进行了民营化改革,目前采用的是“网运合一、区域竞争”模式。20世纪80年代,韩国铁路开始连续亏损,韩国政府开始对铁路采取了比较宽松的经营政策。随着整体改革的推进,韩国实现“政企分离”,并将铁路划分为经营性的客货运经营部门和非竞争性的基础设施维修部门,完全实现了“建运分离”。蒙古国的铁路属于国有资产,蒙古铁路局为境内唯一铁路运营商,铁路运价由国家制定,对中国与俄罗斯的过境货物运输实行不同程度的运价优惠。朝鲜铁路实行了军事化管理,铁路员工均授予职衔,铁路工人大部分是退役军人。

2.4中亚

中亚各国铁路发展较为落后,设施陈旧、运量低下的问题普遍存在。受前苏联影响,过去中亚地区的铁路主要由国家垄断经营,随着各国铁路发展的需要,近年来,中亚各国对于社会资本都采取了更加积极的、开放的姿态,铁路运营市场逐步向民营资本敞开大门。目前,中国在中亚地区正在开展或筹划多个铁路援建项目。

2.5西亚

伊朗铁路在2009年实施运营管理体制私有化改革,对Raja铁路公司和Travors铁路公司实行私有化。目前,伊朗铁路客运业务主要依靠货运和政府的补贴维持,因此铁路系统把货运放在优先的地位。阿联酋目前暂无铁路线路,但已启动了总投资约110亿美元、全长约1200多千米的联邦铁路项目。伊拉克既有铁路由伊拉克全国铁路公司运营,运价由国家制定。沙特铁路组织(SRO)和沙特铁路公司(SAR)是负责监管铁路系统的国有机构。SRO负责监管已建成的利雅得-达曼铁路,SAR负责沙特南北铁路的建设和运营。

3中国企业进入亚洲国家的铁路运营管理市场策略

3.1东南亚

东南亚地区是“泛亚铁路通道”和“中国—东盟圈”的核心区域,对于中方而言,参与东南亚各国铁路尤其是泛亚铁路通道的经营管理,最大的好处在于可以有效统筹境内外铁路资源,提高跨境运能和运输效率。由于东南亚各国铁路经营体制多数目前处于从计划经营向市场经营的转型期,中国应优先选择经营政策宽松,市场开放程度和企业自主性高,政局趋于稳定的国家参与铁路运营业务,从目前分析来看,优先考虑进入老挝和印尼的铁路货运管理市场较为适宜。由于中方资本是目前东南亚新建铁路项目的重要资金来源,因此,中方运营企业可以作为中方联合体成员,在项目合同中直接约定作为铁路特许经营商,或者与当地国有铁路运营企业合作,长期负责铁路的客货运输业务。

3.2南亚

南亚地区铁路市场化程度较低,国家对铁路运营行业管制较为严格。在短时间内,中方铁路企业直接进入当地铁路运营市场难度较大。在南亚各国中,仅巴基斯坦对于开放铁路运营市场持积极态度,且中巴两国为全天候战略合作伙伴,中国企业参与该国铁路运营管理,应以推动中巴经济走廊建设、紧密中巴两国关系发展、实现该国铁路运输体系安全稳定为首要目标,帮助巴基斯坦铁路行业提高铁路运营管理水平。

3.3东北亚

总体来言,东北亚地区不适宜中方铁路运营企业直接参与：日本的铁路经营体制已发展成熟,民众对铁路运输服务满意度高,运营管理市场有效细分且充分竞争；韩国民众对铁路运营市场开放成强烈反对态度,朝鲜铁路运营为军事化管理,同样不切合中方铁路运营企业“走出去”利益需求。相比而言,蒙古国资源丰富,与中国货物交流密切,但由于历史原因,两国关系微妙,虽然对中国投资和贸易十分依赖,但涉及铁路运营这类“国家命脉”行业,蒙方可能会对中国企业设置潜在的障碍。

3.4中亚

作为欧亚运输走廊和丝绸之路经济带上重要的国家,中国和中亚地区在铁路运输合作方面有着广阔空间。中国若能与中亚各国签订更加明确和全方位的铁路运输合作协议,或者中国企业直接参与当地铁路运营业务,将有助于简化通关流程,统一技术标准,构建更为畅通、高效的欧亚运输通道。然而,尽管中亚地区铁路运营机构改革陆续进行,但距离建立公平准入、充分竞争的铁路运营市场还有漫长的道路要走；随着全球性金融危机与相邻地区动荡,2008年后,中亚“平衡外交”更趋功利和实用。中国企业参与中亚各国的铁路经营机遇与风险共存,需要针对具体项目做更详细的风险分析。

3.5西亚

虽然西亚地区对于铁路运营市场并无严格管制,但由于我国与西亚间存在较为突出的政治文化差异,且当地铁路运营亏损情况较为严重,因此,短时间内中国企业在西亚地区开展运营业务难度较大。

4中国铁路运营管理“走出去”建议

中国发改委〔2015〕1610《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》指出,“鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路‘走出去’项目”。中国铁路运营企业在制定“走出去”战略和挑选进入市场时,应重点关注运价自由、竞争公平、市场开放、政局稳定、经济发展平稳的国家,同时,由于客运业务往往具有准公益性质,在无法确定是否能够获得运营补贴的情况下,应倾向于选择市场化程度更高的货运运营市场。

从亚洲市场来看,东南亚地区与我国地缘经济关系密切,是陆上丝绸之路经济带和泛亚经济走廊的重要据点。对于这类互联互通项目,中国应争取由中方企业承担运输工作,一方面有利于统一运营标准,提高运输效率,另一方面也有利于我国铁路标准的“走出去”。

此外,对于暂不适宜直接进入的铁路运营管理市场,或者在铁路运营管理市场严格管制的国家与地区,中国企业也应积极参与工程建设、装备供应、系统集成、设施维护等运营相关业务。特别是对于南亚、中亚等运营管理体制欠发达地区,虽然不建议中国企业直接参与运营业务。也可通过为当地铁路运输部门提供技术指导,输出中方铁路运营管理经验。

参考文献:

[1]杨丽,陈煜.我国高速铁路技术创新的运营管理模式探析[J].硅谷(科技创新论坛),2010(13):154.

[2]钟岳.从沙特麦加轻轨项目看中国铁路“走出去”运营管理模式的选择[J].经营管理,2014(3):29-32.

[3]刘晓亮.中国高铁东南亚市场营销策略研究[D].北京：北京交通大学,2014.

[作者简介]侯蓉华(1980—),女,研究生,现就职于西南交通大学希望学院。研究方向：铁道运营管理、铁路建设项目经济评价、投融资分析。