试论丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的对接合作

俄罗斯远东研究所副所长 安·弗·奥斯特洛夫斯基

试论丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的对接合作

俄罗斯远东研究所副所长 安·弗·奥斯特洛夫斯基

俄罗斯远东研究所副所长安·弗·奥斯特洛夫斯基。□图/胡江

2013年秋，中国国家主席习近平在与哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫会面时提出共建“丝绸之路经济带”的倡议，该方案以经过哈萨克斯坦、俄罗斯到欧洲各国的陆上丝绸之路为基础，同后来提出的通过东南亚各国的“21世纪海上丝绸之路”倡议合称为“一带一路”。

2015年初，俄罗斯总统普京宣布成立“欧亚经济联盟”，其成员国包括俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和亚美尼亚。

最初，欧亚经济联盟和中国打算共同建设自由贸易区，可根据双方领导机构2015年5月的决议，发布了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。

相对于欧亚经济联盟，中国提出的丝绸之路经济带建设有着较大的优势，因为它有着古老的历史基础（超过2100年的历史）。两个方案联系着相近且并不冲突的文化体系，丝绸之路经济带项目把超过30亿的人联系在一起，而欧亚经济联盟把将近2亿人联系在一起。中国国家发改委和商务部在2015年3月发布的共同文件中指出，“一带一路”途经亚洲、欧洲和非洲。一端是经济发展较活跃的东亚，另一端是经济发达的欧洲，在欧亚之间是经济发展潜力巨大且拥有广阔领土的国家。

对于中国来说，丝绸之路经济带建设为中国西部的快速发展提供了机会。中国西部的陕西省、甘肃省、青海省以及宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区社会经济发展速度落后于沿海地区。在保留现有成就的同时，该方案将会促进中国境内资源和生产力更加均衡地发展。

根据2016年3月中国全国人民代表大会第四次会议决议，建设丝绸之路经济带已成为《中国国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016～2020年）》中的一部分，计划建设周期30年，整个实施过程旨在打造“7个专业带”，即交通运输带、能源供应带、商品贸易带、信息交换带、科技合作带、农业开发带和旅游发展带。

中国国家发改委、外交部和商务部在2015年3月联合发布的文件中首次规划出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的建设构想，即“一带一路”建设倡议，旨在促进经济要素有序自由流动，资源高效配置和市场深度融合。

文件中明确了丝绸之路经济带的多条重点路线：中国经中亚、俄罗斯至欧洲；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到太平洋。

但“一带一路”建设并不局限于这些重点路线和方向，同时还致力于打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊。中巴、孟中印缅两个经济走廊也与推进“一带一路”建设关联紧密。

在中国三部委联合发布的文件中，提出了实施“一带一路”建设的5大主要方向：政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

五大重点发展区域，第一个地区是西北地区（青海省、甘肃省、陕西省以及宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区），力求形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，将新疆打造成为丝绸之路经济带核心区。第二个地区是东北地区，发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道，推动黑龙江、吉林、辽宁三省与俄远东地区开展合作。第三个地区是西南地区，应发挥与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区经济带的发展，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。第四个地区是沿海和港澳台地区，利用区域开放程度高、经济实力强的优势，加快推进中国（上海）自由贸易试验区建设，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。第五个地区是内陆地区，依托长江中游城市群、成渝城市群，推动区域产业合作，打造产业集群，建成欧亚铁路运输通道，形成口岸通关协调机制，打造“中欧班列”品牌。

2013年年底至今，中国坚持加强与丝绸之路经济带沿线各国的沟通磋商，具体主要采取五方面的积极行动：第一，中国政府领导人先后到访丝绸之路经济带沿线20多个国家，就经济带建设的具体实施进行磋商；第二，中国与丝绸之路经济带沿线国家签署多个合作文件；第三，推进实施一批条件成熟的基础设施建设项目；第四，通过筹建的金融机构—亚洲基础设施投资银行和丝路基金，在各项金融机制综合作用下，确保完善各项措施的政策支持；第五，举办以丝绸之路经济带建设为主题的国际峰会、论坛和博览会。

在欧亚经济联盟成员国俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯境内，沿着德鲁日巴（友谊）—阿拉木图—车里雅宾斯克—叶卡捷琳堡—喀山—莫斯科—明斯克这条线路布局的交通基础设施（公路和铁路）经过的区域，经济也将快速发展，这就如同19世纪末至20世纪初跨西伯利亚大铁路和中国东方铁路所创造的带动效应一样。

根据西伯利亚大铁路和中国东方铁路的建设经验，具有出海口的长线铁路一经动工建设，其沿线区域即刻展现出迅猛发展态势。这两线铁路建设期间，俄罗斯境内的东西伯利亚和远东及中国境内的黑龙江、吉林和辽宁省抢占了开发先机。

这两个大型项目的对接，一方面可以为俄罗斯和欧亚经济联盟其他成员国从欧洲运往亚洲的货物创造一个巨大的过境运输区域，扩大其在中国和亚洲其他国家的产品销售市场；另一方面，中国将获得更多的扩大产品销售市场以及获得必需原材料的机会。

欧亚经济联盟和丝绸之路经济带这两个项目的对接将在很大程度上加强上海合作组织成员国之间的经贸合作。丝绸之路经济带的北线途经上合组织的3个主要成员国——俄罗斯、中国和哈萨克斯坦。随着该项目的发展，丝绸之路经济带的线路将从中国经由中亚和西亚到达波斯湾和地中海，这不仅将吸引上海合作组织的其他成员国——吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的加入，互利合作所带来的经济效益还将吸引一些中亚和西亚的邻国加入。

在共建丝绸之路经济带时，双方应根据各成员国的经济、政治和法律特点，就其经济发展道路问题达成一致。中俄共建丝绸之路经济带的基础是建设、发展和完善过境运输基础设施，其核心将是北京至莫斯科的高铁线路建设项目。

欧亚经济联盟和丝绸之路经济带对接的下一阶段则是减少、然后消除成员国间的贸易和投资壁垒。这对于释放和利用丝绸之路经济带成员国的贸易和投资潜力、加快正在形成的经济体系内部的资金运转、协调成员国货币系统、向使用成员国货币过渡等是必要的，最终丝绸之路经济带成员国之间结算时将可以不再使用美元。

为了实现丝绸之路经济带和欧亚经济联盟的对接，需要最大限度地利用新金融机构创造的机会，即亚洲基础设施投资银行和丝路基金等创造的机会。

这将同时解决丝绸之路经济带建设框架内与进一步加强投资和经贸合作有关的一些问题。推进丝绸之路经济带建设及其与欧亚经济联盟对接的主要任务包括：北京—阿拉木图—莫斯科—明斯克线路上的基础设施建设，协调丝绸之路经济带和欧亚经济联盟成员国的货币，发展欧亚经济联盟、上海合作组织和丝绸之路经济带成员国之间的投资合作，增加相互间的以及同其他伙伴之间的贸易额。

在2015年3月建立的资本分别为1000亿和400亿美元的亚洲基础设施投资银行和丝路基金基础上，该任务是可以实现的。中国巨大的财政实力、大量的黄金外汇储备，以及在丝绸之路经济带和欧亚经济联盟成员国境内形成的中国与欧盟间的广阔过境区域，将保障丝绸之路经济带建设项目的实施。

这不仅将促进丝绸之路经济带成员国间的关系，而且也将促进丝绸之路经济带和上海合作组织成员国间的关系，还将促进所有希望加入丝绸之路经济带建设及丝绸之路经济带与欧亚经济联盟对接项目的亚洲和欧盟其他国家之间的关系。