丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设途径

中科院地理科学与资源研究所研究员刘卫东 刘卫东

丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设途径

中科院地理科学与资源研究所研究员刘卫东 刘卫东

中科院地理科学与资源研究所研究员刘卫东。□图/胡江

在我国经济增长进入“新常态”后，以传统能源原材料产业为主要支撑的新疆，增长动能明显减弱，怎样找到新产业、新产品、新业态，是新疆未来发展面临的关键问题。在新形势下，“试验区”的建设是新疆打造经济增长新动能的唯一途径，它将使新疆经济增长从拐点走向转折点。建设核心区就是要借助一带一路的历史机遇，把新疆打造为能够服务于国际区域经济合作，特别是面向中亚和西亚的区域经济合作的中心。因此，如何在新形势下打造新疆的经济发展新动能、加快产业升级转型就是新疆核心区建设的关键问题。

丝绸之路经济带创新驱动发展试验区的建设正好成为新疆打造经济发展新动能的一个重要手段、途径，新疆也具有实施创新驱动发展战略的条件，比如，新疆有特变电工、金风科技等著名的创新型企业，这说明新疆具备创新发展的土壤。另外，新疆有独特的生物资源，特别是全国最优质的农产品资源为这个领域的创新发展提供了很多有利的条件。新疆还具备全国最优的能源和最好的创业机会。

丝绸之路经济带创新驱动发展试验区是全国唯一的一个四方合作的一个试验区，它的独特性就在于是一个四方合作的机制。中央特别期望打造区域创新的体系。科技部、新疆、中科院和深圳市在打造新疆试验区体系里是一个紧密的协作关系。新疆是一个创新的主要载体和主体，科技部可以在创新平台创新资源方面给予支持；中科院可以在人才、科技成果转化方面给予支持；深圳市在产业合作、人员交流方面也可以给予支持。

丝路创新区的建设有援疆机制的支持。现在，全国总共有21个省市在进行援疆的工作，过去的援疆工作主要是以输血为主。在今后的发展里面可以转变援疆的思路、方式，把以输血为主转变成输血和造血相结合的方式。也就是说，援疆力量的一部分可以转换为科技援疆，推动新疆创新驱动发展。比如说，成立一个引导资金来推动试验区的建设。

新疆建设丝路创新试验区的核心问题还是人才问题。离开人才，创新活动就难以为继，所以我们提出在新疆创新发展试验区里面打造一个人才特区。要通过打造一个良好的创新创业氛围，积极吸引创新人才，特别是创客去试验区工作和创业，再给予成果转化方面的优惠政策。同时，设立人才计划对创业人才给予较高的荣誉和一定的补助机制，也要设置柔性的人才计划，比如说通过虚实结合的方式建立一些新型的研发机构吸引人才为新疆创新创业发展做出服务。

针对新疆目前中小民营企业发展的特点，充分发挥龙头企业在建立区域创新方面的核心作用，要以打造龙头企业为核心的创新企业集群。建设丝路创新区需要深化政府管理体制的改革，建设一个高效服务型的政府。创新活动从根本上是一个资源链再配置的过程、再造的过程，需要更加有效的政府服务体系。新疆丝绸之路创新发展试验区建设已经提出要围绕审批事项最少、审批速度最快、服务最优打造高效服务政府体系。

打造丝绸之路创新试验区还需要一个更加完善的金融环境。比如说要设立一些投资基金，设立科技银行和支行、一站式网上金融服务体系等。也要利用好新疆已经设立的综合保税区，乃至于引入国家的自贸区的一些政策体系。

建设丝路创新试验区需要本着点面结合的方式。所有的政策需要普惠在试验区来推动全面创新的出现。同时，要在一些选准的点上给予特殊支持，把人才资金特殊政策聚焦到这些行业上或者这些点上面。通过3～5年的努力，能够在这个点上培育出一些新的经济增长动能。通过这一年多的调研和研究，我认为，新疆在安防信息产业、生物健康产业、新材料创业乃至其他一些产业都有很大的潜力。这些领域也都是我们各位企业家去值得思考和投资的一些领域。