深入实施创新驱动发展战略 推动区域协同创新合作

科技部创新发展司副司长 余健

深入实施创新驱动发展战略 推动区域协同创新合作

科技部创新发展司副司长 余健

科技部创新发展司副司长余健。□图/胡江

2016年5月，中央在北京召开了科技创新大会和两院院士大会，还有中国科协第九次全国代表大会，习近平总书记在会上发表了重要讲话，提出了三步走的发展战略目标，第一步是到2020年使我国进入到创新型国家行列，第二步是到2030年使我国进入创新型国家的前列，第三步是到2050年，也就是新中国成立100年的时候，要建成世界科技强国。习近平总书记强调，创新是引领发展的第一动力，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须把科技创新摆在国家全局发展的核心位置。要有强烈的创新自信，要引进和学习世界先进的科技成果，要走前人没走过的路，努力在自主创新上大有作为，集中力量办大事，抓重大、抓尖端、抓基本。习近平总书记还强调必须要坚持走中国特色的自主创新道路，面向世界科技前沿，面向经济主战场，面向国家重大需求，加快各领域的科技创新，掌握全球的科技竞争先机，强调要牢牢把握科技进步的大方向，要牢牢把握产业革命的大趋势，牢牢把握集聚人才的大举措。

“十三五”国家科技创新的指导思想是“四个坚持、一条主线、四个着力、一个目标”。

“四个坚持”是坚持五位一体，总体布局和四个全面的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持创新是引领发展的第一动力，坚持自主创新的指导思想。

“一条主线”是实施创新驱动发展战略，支撑供给侧结构性改革为主线。

“四个着力”是着力增强自主创新能力，着力提高创新的供给质量，着力建设人才队伍，着力扩大科技的开放合作。

“一个目标”是确保如期实现创新性国家行列的目标。

在任务部署上有以下四个方面：一是把握经济发展的大逻辑；二是顺应全球创新的新趋势；三是着力提高创新的供给质量；四是坚持把人才资源开发摆在最优先的位置。

在体制改革上有以下五个方面：一是促进科技与经济的紧密结合；二是疏通科技成果的转换通道；三是健全科技人才发展的体制机制；四是全方位的推动协同创新；五是完善政府创新治理体系和宏观环境。

进入创新型国家行列的主体目标具体有五条：一是自主创新能力要全面提升，整体水平由跟跑为主，向领跑、并跑为主转变；二是经济社会发展的科技含量显著提升；三是创新人才规模和质量要同步提升；四是促进创新体制机制更加成熟并行；五是全社会创新创业的环境更加优化。

“十三五”国家科技创新的主要指标有十二项。这十二项指标的难度很大，特别是像科技进步贡献率、R&D占GDP的比例，都需要经过大家的共同努力才能实现。科技进步贡献率、研发经费占国内生产总值的比例这两个指标已经列入了国民经济和社会发展的大规划指标中。“十三五”科技创新重点任务的部署是紧紧围绕实施国家“十三五”规划纲要和创新驱动发展战略纲要，有力地支撑中国制造2025、互联网+、海洋强国、网络强国、一带一路、京津冀、长江经济带、军民融合发展等国家战略实施，充分发挥科技创新在推动产业迈向中高端，提升发展新动能，拓展发展新空间，提高发展质量和效益中的核心性作用，重点加强系统部署和谋划。

第一，构筑先发优势。实施关系长远的重大科技项目，加快实施重大专项，启动科技创新2030年的重大项目；构建具有国际竞争力的产业技术体系，完善支撑可持续和包容性发展的技术体系；发展保障国家安全和战略利益的技术体系。

第二，提升原始创新能力。持续加强基础研究，牵头发起和组织大科学计划和大科学工程；建设以国家实验室为引领的科技创新基地；依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心。

第三，拓展创新发展的空间。打造区域创新高地，支持北京、上海建设具有全球影响力的科创中心；提升区域创新协调发展水平，全方位融入和布局全球创新网络。中央对协同创新共同体的重要论述，特别是区域创新是实施创新驱动发展战略和落实国家区域发展战略的载体和支柱，是建设国家创新体系和建成创新型国家的基础和依托。国家创新驱动发展战略能不能实现，要看地方是否实现了创新驱动发展，特别是十八大以来，中央提出三大战略、一带一路、京津冀协同发展、长江经济带，适时推进大众创业万众创新。大力发展科技服务业，建立统一开放的技术交流与市场体系；建立创新创业的公共服务平台，鼓励企业、高校、院所联合建立专业化的众创空间；加强资源整合。构建基地创新的体制机制，明确各类创新主体的功能定位，完善科技成果转化和收益分配机制；健全政府创新治理机制；实施国家技术创新工程；深入实施高校创新能力提升的计划；加快科研院所的分类改革。

加强科学普及和创新文化建设，主要包括：全面提升公民的科学素质；加强国家科普能力建设；引导基地创新的社会文化氛围。

2014年4月，习近平总书记视察新疆时指出，全党都要站在战略全局的高度来认识新疆工作的重要性。多算大账，少算小账，多算政治账、战略账，少算经济账、眼前账。加大对口援疆工作力度，完善对口援疆工作机制，共同努力实现新疆社会稳定和长治久安。2014年5月，习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出，新疆局势事关全国改革稳定发展大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴，做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局的高度谋长远之策、行固本之举、建久安之势。按照中央的决策部署，2015年8月，在科技部于新疆召开的会商会议和科技援疆工作座谈会期间，由科技部倡议、与新疆维吾尔自治区党委、人民政府共同提出建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，简称“新疆试验区”。联合中国科学院、深圳市，充分发挥四方科技创新优势，集聚创新资源，共同推进试验区建设。2016年10月18日，科技部、新疆维吾尔自治区、中国科学院、深圳市在新疆乌鲁木齐市组织召开了丝绸之路经济带创新驱动发展试验区工作推进会，会议通过了试验区总体规划纲要，签署了试验区建设合作备忘录，四方联合成立了试验区建设领导小组，统筹试验区的建设工作。

新疆地处祖国西北边陲，面积占全国陆地面积的1/6，地处亚欧大陆腹地，与八国接壤，是我国西北的战略屏障，是实施西部大开发的重点区域，是丝绸之路经济带建设的核心区，是我国向西开放的重要门户，也是全国重要的能源基地和运输通道。

新疆试验区采取一区多园的布局模式，近期规划优先以乌鲁木齐、昌吉和石河子“三地”为载体，建设试验区的核心区域，重点依托现有的国家级高新区、经开区，中远期规划将试验区向全疆范围拓展，面向各地州市选择特色园区，形成“1+N”的发展格局，带动新疆整体的创新发展。推进建设新疆试验区是统筹落实创新驱动发展战略和西部大开发一带一路的国家区域发展战略，推进区域创新发展的重大创新，也是推动西部欠发达地区发动科技创新对全面创新的引领作用，促进民族边疆地区探索创新驱动、后发赶超、跨越发展新路径新模式的重要举措，是加强区域协同创新，推动东西部创新资源跨行政区域合作共享，实现优势互补、互利共赢，解决区域发展不平衡不协调问题的积极探索。建设好新疆试验区不仅可以推动新疆有效地落实中央关于创新发展的决策部署，促进新疆社会稳定和长治久安，更可以通过新模式、新路径的积极探索和复制推广，辐射带动全国其他欠发达地区的创新发展，对于建设创新型国家和促进区域协调发展具有重大意义。

新疆试验区的战略定位：建设新疆试验区旨在特定空间区域内设立以科技创新为核心的全面创新改革试验田，探索适合于新疆自然、社会、经济、历史和文化特点的创新道路，创新模式和创新机制。试验区要通过点上的突破，孵化集聚新产业、新业态和新动力，释放带动新疆实现产业转型升级，力争成为支撑新疆未来发展方向的高地，确保新疆形成核心竞争力和长远竞争力的高地，其战略定位为“两示范”和“两中心”，即丝绸之路经济带创新引领的示范区、丝绸之路经济带科技成果转化的示范区，西部新兴产业集聚的发展中心、面向中亚和西亚的国际科技创新中心。

推进新疆试验区总的战略考量主要有以下几个方面：

第一，始终以习近平总书记对新疆工作的总定位、总要求为根本中心，紧贴民生，推动新疆创新发展，把科技创新抓好，落实到改善民生上，落实到惠及当地上，落实到增进团结上。

第二，始终以落实丝绸之路经济带的国家重大战略为工作方向，新疆是丝绸之路经济带的核心区，这是党中央国务院对新疆的新定位、新部署，新疆既面临巨大发展机遇，又担负繁重的建设任务。

第三，始终把科技创新作为第一生产力，把科技创新摆在新疆区域创新的核心位置，找准切入点和发力点，提高新疆发展的质量和效力，一是要推动试验区积极探索深化改革，支持试验区按照中央关于科技改革发展的总体部署，完善中央已出台的各项政策措施的落实机制，积极开展差异化的改革探索，形成有利于试验区发展、具有试验区特色、符合西部欠发达地区实际的特性，探索形成欠发达地区创新驱动发展的新模式。二是打造科技创新高地，吸引聚集创新资源，推动试验区以科技创新引领全面创新。三是加快发展现代农牧业，促进科技惠民，推动互联网等现代信息技术与传统农业的融合，发挥昌吉、伊犁等15个国家农业科技园区和农科城的带动作用，推广一批新产品新技术新成果，发展农产品深加工，增加农业附加值，打造绿色现代农业。四是加强科技人才的培养引进，建设新疆人才特区。五是支持试验区深化国内外科技合作，促进区域协同发展。

建设好新疆试验区，推动新疆创新发展是我们共同的愿望和使命，科技部将一如既往地支持新疆创新发展，结合部区会商和科技援疆工作，全力支持试验区建设，与新疆、中国科学院、深圳市共同探索推动西部地区创新驱动发展的好经验好做法，为新疆社会稳定、长治久安和经济发展提供更好的支撑服务。