营造发展软环境 深层次推进“放管服”改革

□文/李行

营造发展软环境 深层次推进“放管服”改革

□文/李行

新疆维吾尔自治区财经领导小组第五次会议提出，营造发展软环境，加快推进行政审批制度改革，减少审批项目，简化审批程序，减少审批环节，提高审批效率。自治区第九次党代会提出，全面落实中央确定的各项改革措施，扎实推进行政审批等重点领域改革，切实用改革的办法破解发展难题。

登录新疆投资项目在线审批监管平台，项目审批、项目报建、施工许可等信息一应俱全，项目单位或企业既可以通过平台查看项目的办理进度，也可以在网上办事大厅获取其所需要的批文。今年2月17日开始运行的这一平台，把过去的“跑项目”变为网上办理，方便了企业和基层单位。

新疆投资项目在线审批监管平台是新疆行政审批制度改革的一个缩影。“十二五”期间，新疆全面启动新一轮行政审批制度改革，阶段性提前实现了压减现有审批事项35%以上的改革目标，使新疆成为“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一。

2016年是“十三五”开局之年，新疆在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，破除制约企业和群众办事、创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，与大众创业、万众创新和发展壮大新经济紧密结合起来，进一步形成经济增长内生动力，促进经济社会持续健康发展。

扭住“牛鼻子”该放的彻底放开

近年来，自治区大幅度压减行政审批事项，共取消和调整自治区本级政府部门行政审批事项791项，压减590项，压减率达到45.9%；全面完成非行政许可审批事项清理工作，自治区本级取消非行政审批事项34项，调整为政府内部审批事项42项，今后不再保留“非行政许可审批”这一类别；全面完成自治区本级政府部门行政权力清单和责任清单的梳理编制工作，权责事项压减率达到40%；进一步规范行政审批行为，加快推进商事制度改革，进一步增强了市场活力。

在取得阶段性成果之后，自治区行政审批制度改革继续在更大范围、更深层次，以更有力的举措加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革。

5月9日，自治区召开“推进简政放权、放管结合、优化服务改革”电视电话会议，对新疆进一步推进“放、管、服”改革作出安排部署。要求各地各部门要不断深入简政放权，把工作重点放到“提速增效、转变作风”上来，坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通，认真做好为企业服务的工作，最大程度地便民利民。

7月27日，自治区人民政府出台的《新疆维吾尔自治区2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案》指出，2016年是“十三五”规划开局之年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，也是自治区第七个民生建设年。简政放权、放管结合、优化服务改革，要紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，整体推进全区行政审批改革工作。

在开展行政审批改革专项督查工作的同时，自治区加强市（地、州）县承接能力建设，着力解决放权不同步、不协调、不到位、管不好等问题。在清理行政审批中介服务事项过程中，对保留为行政审批受理条件的中介服务事项实行清单管理，未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批受理条件。

给政府“减”权力给市场“加”活力

2015年3月，中办国办印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》要求：“省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。”

建立政府行政权力清单和责任清单制度的根本出发点，是用政府权力的“减法”换取市场与社会活力的“加法”，使市场和政府两方面的作用相互促进、相得益彰，努力建设人民满意的法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府。

根据国务院部署，2015年7月，自治区人民政府开始全面排查梳理实施行政审批的“权力清单”。自治区摸清了本级54个部门（单位）实施行政审批事项1430项，连续9批次向社会公布取消、调整行政审批事项。同时，加快推进市（地、州）县两级政府部门权责清单工作。在完成制定公布自治区本级政府部门权责清单的基础上，自治区开展权责清单评估工作。

在今年7月自治区人民政府召开的新闻发布会上，自治区党委编办（审改办）主任范崇民介绍，在推进权责清单制度建设过程中，自治区本级政府部门行政权力清单和责任清单做到了“两个全覆盖”：覆盖所有单位，包括自治区政府组成部门、直属机构、部门管理机构和部门所属事业单位、部分中央驻疆机构以及列入党委工作机构序列但依法承担行政职能的部门共60家单位；覆盖包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他权力等10大类行政权力。

经过近一年的努力，自治区本级政府部门行政权力清单和责任清单制度建设工作取得阶段性成效。权力事项大幅精简，纳入清理范围的60家单位，权力事项基数3853项，经审核减少1284项，保留2569项，精简33.3%；行政审批进一步规范。非行政许可审批已全部取消；自治区与地县共有的行政处罚权，一律实行属地管理，破解了“管得着的看不见”难题，确保“看得见的管得着”；一些涉及企业法人和个人的资质资格认定权力事项，有的予以取消，有的实现转移。

让信息多跑路让群众少跑腿

年初上线的新疆投资项目在线审批监管平台如今已成为提高政府投资项目审批效率的有效网上平台。在投入运行不到一年的时间里，已入库项目4365个，其中符合受理条件的2093个项目中，已办结项目1851个，办结率达到88.4%。

该平台涉及全疆1462个单位。平台通过同步受理、同步办理、限时办结、信息公开的审批新模式，通过自治区、地州市、县市三级贯通，实现了投资项目一网告知、一网受理、一网公示、一网监督。

据自治区发改委主任张春林介绍，通过这个平台，全疆各地企业或项目单位，上网就能将项目提交到自治区18个部门。“让信息多跑路，让群众少跑腿”，真正提高了政府服务管理效率。同时，平台通过制度加技术，处处留痕，具备了限时办结、全程监察的功能，真正实现了对部门权力事中事后的有效监督。

同样的调整和改革，也体现在自治区经济社会发展的各个领域：8月20日，自治区人力资源和社会保障厅发出通知，将国务院已公布取消的315项职业资格许可和认定事项予以公布，要求各地、各部门主动开展全面自我清查，立即全部取消和停止所涉有关考试、鉴定、发证等活动，持续降低就业创业门槛。

9月2日上午，新疆首张“五证合一、一照一码”营业执照颁发仪式在乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）行政服务中心举行，这标志着新疆“五证合一、一照一码”登记制度改革正式实施。自治区工商局党组书记、副局长李刚介绍，“五证合一、一照一码”改革是商事登记制度改革的又一项重要内容，改革后将进一步降低创业准入的制度性成本，优化营商环境，激发企业活力，推进大众创业、万众创新，促进就业增加和经济社会持续健康发展。

专家认为，随着审批事项大幅压减，行政职能、行政事权的相应调整，行政审批制度改革的主攻方向已经由事项的调整进入到职能、机构、职责等更深层次的调整和改革上。