南海问题，该焦虑的不是中国



南海问题，该焦虑的不是中国

警告是必须的，壮大自己才是根本，小不忍则乱大谋。当下南海局势，焦虑的显然是美国。我们应该更有耐心，更能沉住气。

美澳在南海频频挑战中国底线

据美国媒体报道，五角大楼多名官员透露，美国海军官员本希望12月再次执行南海“航行自由”任务，但未获奥巴马政府批准。正当外界以为可以暂时松口气时，另一则消息却诱发了紧张氛围。据美国《华尔街日报》12月18日披露，美国国防部当天称，美军两架B- 52轰炸机10日执行例行飞行任务，其中一架“无意”飞进了中国华阳礁上空2海里范围内。一位美国国防部高级官员称，事件可能是由“恶劣天气”导致飞行员飞离航线所引发的。

近段时间，美国在南海频频挑战中国底线：先是抵近侦察，然后是军舰闯入，这次又是轰炸机“无意”飞进中国在南海的华阳礁上空2海里范围内。美国如此这般猖狂，到底出于什么目的？

专家认为，当前中美关系正处于十分微妙的节点。不久前美国政府正式通知国会，决定向中国台湾地区出售总额约18.3亿美元的武器装备。这是美国4年多来首次对台售武。加之B- 52“误闯南海”，使得中美关系大开倒车。专家指出，总体而言，中美之间的合作大于对抗竞争。当前，中美之间虽有危机管控机制，但要真正防范冲突的爆发，根本上还得取决于美国对既往战略的调整。

当美国在南海兴风作浪时，其盟友澳大利亚也通过飞机巡航的方式显示了其在南海的野心。此事被外界获知，还源于一次意外。英国广播公司12月15日爆料称，近期BBC工作人员乘菲律宾民用飞机在南海飞行过程中截获澳军方的无线电通信，听到澳方人员说：“中国海军，中国海军，我们是澳大利亚飞机，正根据国际民用航空公约和联合国海洋法公约在国际空域行使航行自由权利。完毕。”

随后，澳大利亚方面证实了上述飞行。路透社称，澳大利亚国防部长佩恩17日表示，澳大利亚没有计划停止在南海的侦察行动。佩恩声称，这些飞行活动是澳大利亚帮助维护地区稳定与安全的例行活动之一。“我们一直以一种非常建设性的方式在该地区进行航行。”她说。

澳大利媒体报道称，澳方的飞行“并非不同寻常”，报道称，美国一直对澳施压，要求其加入南海争议岛屿附近的海上巡逻，不过澳方一直拒绝参加。《悉尼先驱晨报》12 月15日称，虽然澳大利亚多年来一直存在这种侦察飞行任务，但过去一段时间内飞行频率提高了。澳大利亚退休海军军官戈德里克表示，澳空军的飞行可被中方解读为向其发出挑战。

专家表示，澳大利亚是美国的军事同盟国，它巡航南海也是由美国在推动。中国不反对澳大利亚飞机在南海的正常航行，但如果在靠近中国南海岛礁的海域刻意执行飞行通过任务，其中蕴含的挑衅意味就十分明显。

美方坚称B-52是“无意”飞进中国华阳礁上空

日印越对南海野心未死

相对于美、澳在南海的实际行动，日本和印度最近则在联合声明中对南海说三道四。

据日本共同社报道，日本首相安倍晋三于12月13日结束了3天的印度之行。日印双方达成一系列合作协议，日本原则上同意向印度出口核电技术，并提供新干线技术和防务装备。此外，印方还证实了同意日本加入“马拉巴尔”海上联合军演。

这本是印日两国的事，与第三国不相干。但在协议中，印日却对南海说三道四。印度《快报》称，印度总理莫迪12日与来访的日本首相安倍发表联合声明说：“鉴于南海航道对地区能源安全及印太地区持续和平繁荣的重要性，两国领导人呼吁所有国家避免导致地区局势紧张的单边主义行动。”印度和日本去年发表过两次联合声明，但都没提南海。美国《华尔街日报》称，莫迪对安倍在岛屿争端问题上的支持，是亚洲国家回应中国在岛屿争端上日趋强硬的举动之一。

专家指出，日印两国都不是南海问题的当事国，它们发表的任何声明都不具备任何实质意义，更何况“以单边行动造成南海地区局势紧张”的国家从来就不是中国。安倍上台后的外交和军事政策都不得人心，鉴于国内外形势，安倍便开始大打中国牌，试图拉着其他国家制衡中国。从印度的角度来说，和日本联合起来在南海问题上“选边站”并不是明智选择。

在南海相关国家中，越南则最近一方面高调加强其对南海的主权声索，一方面则低调搞扩军。路透社16日题为“越南加强军事肌肉应对中国”的报道被多国媒体转载。报道称，越南正加快持续10年的军队现代化建设以应对中国，并称这是越南自越战最高峰以来进行的最大规模军备扩充。越南最精英的部队308师的总部在河内西北部，它是越南历史最悠久的师，该师高级军官多次表示要“高度战备”。这句话写在宣传栏中，上方还贴着导弹图片以及越南已故革命创始人胡志明和传奇性军事英雄武元甲的照片。

外军先进战机扎堆南海空域

除了从俄罗斯采购6艘基洛级潜水艇外，越南还计划购买更多俄制喷气式轰炸机，且正与欧盟和美国的武器商谈判购买战机和海上巡航机，并购买了以色列预警雷达和俄制S- 300防空导弹以升级和加强防空。路透社引用澳大利亚学者的话称，面对中国海陆空军，若冲突爆发，越南将选择南海的中国商船及油轮作为打击目标，目的是造成“足够的破坏和心理不确定性，令外国投资者恐慌”。

报道称，除了加强战备之外，河内以前与世隔绝的将军们还开始广泛接触战略伙伴。俄罗斯和印度是先进武器、培训和情报合作的主要来源。河内还和美国、美国的盟友日本、澳大利亚和菲律宾以及欧洲和以色列建立了关系。这种对外接触包括购买武器、舰船访问以及一定范围内的情报共享。专家表示，上世纪50- 70年代，越南官方公开承认中国对西沙的主权。自1975年起，越南开始对西沙和南沙提出主权要求，这显然违反了国际法“禁止反言”原则。越南建设“黄沙（即中国西沙）英雄纪念碑”，恰恰暴露了其心虚的一面。不过，西方关于越南强化军队建设，威慑中国的说法也有夸大之词，中国既不能掉以轻心，也没必要太在意。

其实，并不只是越南加强了军备。12月14日，美军P- 8“波塞冬”巡逻机完成了在新加坡首次为期一周的部署。这是美国首次将P- 8A这一最新型巡逻机派遣至新加坡部署。近期以来，无论是美军驻南海力量，还是南海周边国家军队，纷纷开始部署、引进或改进各类军机，这让南海周边的天空成为新型军机的云集之所。

印度尼西亚的国防开支占东南亚国家总军费的约20%。但是，印尼军费占GDP比例只有0.8%，是这些国家是最低的。因此，如果印尼愿意扩充军备，其财政基础仍有较为宽裕的空间。与大多数东南亚国家一样，印尼空中力量面临机群老化、亟待更新换代的问题。美国于2010年赠送给印尼24架老旧的F- 16战斗机。同年，印尼国防部宣布将分批购入总数为180架的苏- 27与苏- 30战斗机。

菲律宾近期则刚刚迎来其空军的“大事”———该国此前订购了韩国的F/A- 50战斗机，首批两架刚刚于11月交付。菲律宾是美国在南海周边伙伴国中唯一的正式军事盟友，但其空军力量在南海周边最弱。2005年，菲空军的F- 5退役，其随即失去了可以进行空战的能力。近期接收的两架F/A- 50使其勉强重获空战能力，而12架F/A- 50全部到位要到2017年。

F/A- 50是菲律宾空军现代化项目的主要内容，而该项目自上世纪90年代启动以来始终举步维艰。在可预见的未来，菲律宾所具备的空中力量较为有限。与周边国家对比，其无论是质量还是数量都不在一个档次，甚至不在一个时代。老化的设备、糟糕的基础设施、混乱的采购体系，再加上低下的士气，让菲律宾空军更像是对内安全力量。

马来西亚的F- 5战斗机已于2015年退役，但其更新换代计划仍缺乏资金支持。

相对来说，美国在这些伙伴国家和盟国升级换代计划中所能提供的支持是有限的。在冷战期间，除越南以外南海周边国家的空中力量几乎都靠美国一手扶持，从主力战斗机到对地攻击机、运输机、巡逻机等。如今，这些机型已先后到达服役年限，但是美国目前所能提供的选择并不多。对于信息化时代的军队建设，有一种说法叫做“始于技术，成于管理”。虽然南海周边国家升级装备的步伐有所加快，但很难对冲大国军事力量的体系优势。

美国从镜子中无法看到真实的中国

长期以来，美国习惯了当老大，习惯了发号施令，习惯了霸权主义，所以对迅速崛起中国的很不习惯。尽管中国多次明确表态，中国不信奉国强必霸，中国永远不称霸，但美国依然到处鼓吹“中国威胁论”。按照中国政策科学研究会国家安全政策委员会副会长兼秘书长彭光谦的说法，目前，美国有两种情绪正在上升——一是霸权衰落所产生的战略焦虑感，二是对中国迅猛发展势头所产生的战略疑虑感。正是这两种感觉相互作用，导致美国屡屡在南海问题上搅局闹事。

美国选择在南海闹事，并不是偶然的。美国当然知道，南海及其附属岛屿是中国的领土，中国在南海问题不会做出任何让步。但美国为了试探中国，企图把中国变成美国霸权的附庸，而中国并不买账，在南海问题上捍卫主权，搞建设有自己的主见，让美国感到很失望、很焦虑。因此，美国想方设法在南海制造事端，目的在于消费中国、骚扰中国、牵制中国，想要通过在南海制造问题转移中国的注意力，从而干扰中国的发展进程。

国防大学战略教研部原主任朱成虎少将表示，美国在国际事务上的行动反映出它“围堵中国、遏制中国”的意图。之所以这样，是因为美国在判断中国发展走向时，将自己的发展逻辑套在中国身上。“它认为，中国发展起来后一定会挑战美国的霸权，一定会搞侵略扩张。”

他说，现在最根本的问题是中美力量对比发生了变化，由于中国发展成为第二大经济体，而且它的军事力量也在高速发展，更重要的是中国随着力量的发展也在试图施加自己的影响，在规则制定上、秩序塑造上要发挥自己的作用。美国对中国发展的判断发生了变化。

美国认为中国前30年的发展是符合它的利益的，但是最近这几年美国首先是有几个没有想到：第一，没想到中国会发展那么快；第二，美国认为经济基础决定上层建筑，市场经济的实行和发展一定会导致政权的更迭，然而共产党政权没有发生改变；第三，美国希望中国的发展是在它制定的规则范围内行事。但没想到中国采取的行动被美国认为是要改变规则，要另起炉灶；第四，它对中国军事力量的发展没有想到，会发展得那么快，而且有些领域已经对它构成相当大的挑战，甚至是威胁，至少是让美国人生畏。

美国人在判断中国未来走向的时候是参照美国自己的，美国是一个通过和平方式实现崛起的国家，但第二次世界大战以后，美国有哪一天不在打仗？如果它按照这个逻辑套中国，那么中国发展起来后一定会挑战美国的霸权，一定会搞侵略扩张。

处理好中美关系，首先要了解对方是如何看待中国的。“美国人从镜子里面看中国，看来看去就是美国自己。照这种逻辑，美国肯定会采取对华遏制的政策。”朱成虎说。

未来相当长一段时间内，朱成虎认为两军关系和中美关系相比滞后的状况可能会继续发展。也可能美国军队会成为中美关系中的定时炸弹。所以对未来中长期的中美关系朱成虎表示不乐观，因为中美关系新出现的崛起大国和守成大国之间的矛盾是无法调和的，这个矛盾将决定中美关系的未来走向。

中国如何应对国际乱局

中国正以前所未有的势头和规模崛起。中美的差距急剧缩小。10月以来，美军将闯南海的声音就此起彼伏，从美国通知盟友，到奥巴马授权太平洋舰队司令，从预告未来24小时进入南海，到宣告已经进入12海里，再到美防长表示“不会是最后一次行动”，这反映了美国的战略焦虑。患焦虑症的人常常会失去理性，这是一个较为普遍的规律。

中国一方面和美国周旋、抗议、警告、驱离，一方面赶紧加快军力建设，不断增强在南海的威慑力。这就好比目前院子的篱笆还没扎紧，一条狗探头进来，又走了。这时要做的仍然是扎紧篱笆。

美国不来南海也显得没面子，在其它国家面前下不了台，来了也是来去匆匆，构不成实际威胁。无论美国军事力量如何在南海展现，都未必敢用武力攻击中国。美军瞬间的来，灰溜溜地走，然后说是误闯。表面占据上风，实则自我安慰。

其实美国的对华政策具有明显的两面性，一方面是它乐见中国发展对世界经济的好处；另一方面也担心中国威胁其主导的国际秩序。新华社世界问题研究中心研究员钱文荣认为，中美之间的务实合作有利于缓和两国矛盾，但并不说明这改变和排除了中美的矛盾和冲突。

“中美关系不仅是两国之间的关系，而是‘大棋盘’和‘大战略’，”中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建说，围绕南海及其周边的争斗，就像棋盘上的某个“局部绞杀”，我们应该有更好的全局观。换句话说，有时候可能这边是风声鹤唳，但换一个视角就是云淡风轻，因此如何把握好这个“大棋局”，做好平衡，是对我们最大的考验。

中共中央党校国际战略研究所副所长高祖贵认为，在美国的整个亚太战略中，日本和印度是要发挥作用的。如果整个亚太战略是要遏制中国崛起，显然，美国会好好利用日本和印度这两颗“棋子”。

“从美国的角度讲，利用日印实施亚太再平衡，是既省钱又能奏效的一个办法。”朱成虎说，但这两个国家都是大国，不可能成为美国的附庸，日本、印度这几年的行动都有自己的目的。他认为，日本之所以跟着美国，是因为它有“借船出海”的心态，印度也在利用美国实现其“北固、南控、西稳、东进”的目标。

不过，无论是在经济上还是地缘上，日、印与中国的联系都是非常紧密且不可分割的。崔洪建认为，中国是日本和印度的邻国，在经济、社会等方面都有着密切联系，这是中国的优势，更是“抓手”。怎么把这些“抓手”用好，去平衡美国与这两个国家的关系给中国带来的影响，是中国接下来需要努力的方向。

“随着中国的发展和崛起，围绕平衡方面出现了更多的问题，很多问题是无法回避的，”崔洪建认为，2015年的国际形势就是“乱”，而国际关系和体系结构性问题是导致现在乱的根源。他表示，中国作为现存秩序改革者和新秩序的建设者，需要把握好方向感，为实现中华民族伟大复兴中国梦做好顶层设计；把握好节奏感，积极调整政策实施方向和步伐；把握好平衡感，处理好新秩序和旧秩序的关系。

而对于南海，警告是必须的，壮大自己才是根本，小不忍则乱大谋。当下南海局势，焦虑的显然是美国。我们应该更有耐心，更能沉住气。

（《国际先驱导报》2015.12.20、《中国国防报·军事特刊》2015.12.24等）